多維協同建設創新網絡體系

歐陽鵬 曾亞婷 盧慶強

北京國際科技創新中心建設關乎“國之大者”，也是創新型國家和科技強國的重要支撐。2014年以來，北京全面實施創新驅動發展戰略，科技創新中心建設取得顯著成效。當前，我國踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。面向新發展階段，在更高起點上推進國際科技創新中心建設，處理好全球、全國、京津冀區域和城市自身四個層面的創新體系協同關系，構建世界級創新生態網絡，進一步提升北京科技創新的全球競爭力和輻射帶動力，是新時代首都高質量發展的應有之義。

準確把握創建國際科技創新中心的戰略導向

北京國際科技創新中心建設具有重大戰略意義，既是北京打造世界一流全球城市的重要支撐，也是北京城市經濟社會高質量發展的核心引擎?！笆奈濉睍r期，北京要率先構建新發展格局，關鍵要落好國際科技創新中心建設這個“第一子”。①《深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神 在全面建設社會主義現代化國家的奮斗征程中走在全國前列》，《北京日報》2021年1月30日，第1版。

《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》明確提出北京要堅持首善標準，瞄準國際一流，加快打造世界主要科學中心和創新高地，率先建成國際科技創新中心，為實現高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰略支撐。要堅持“五子”聯動、一體推進。強化系統發展理念，堅持前瞻性謀劃、全局性設計、戰略性布局、整體性推進。北京市第十三次黨代會報告提出要加快形成國際科技創新中心，積極打造國家戰略科技力量，堅持“五子”聯動融入新發展格局，扎實推動高質量發展。

從系統觀來看，北京國際科技創新中心建設的戰略路徑重點在于推進“全球—全國—區域—城市”多層面創新網絡協同，暢通創新要素循環體系，實現最大化協同效應。根據全球—地方創新網絡理論，區域內部合作創新和跨區域創新聯系均對區域創新至關重要，區域創新活動有必要維持內部創新網絡和跨界創新網絡的平衡，僅關注區域內部創新網絡或跨界創新網絡都不利于區域創新活動的可持續發展和區域創新系統的高效運行。國際創新城市建設一方面要最大限度拓展鏈接全球高端創新要素和資源的全球通道，另一方面要最大限度發揮創新要素和資源在本地高效集聚、傳播和催化轉化的“本地蜂鳴”效應。

今后5年是北京率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，北京加快形成國際科技創新中心，要順應新一輪科技和產業革命的趨勢，立足全球、國家、京津冀區域和城市自身四個層面協同發力，構建和引領“廣域開放、融合集成、協同轉化”的世界級創新生態網絡，激發創新活力，提升創新發展能級。

綜合研判國際科技創新中心建設的優勢與潛力

全球層面，北京科技創新資源優勢明顯，但核心競爭力亟待增強。北京市綜合創新實力位列全球第一梯隊。根據《國際科技創新中心指數2021》報告，北京在綜合排名中位列第4，在國際首都城市中僅落后于倫敦。同時，北京市在創新企業、科研人力資源儲備、創新產出總量排名等方面表現突出，但創新成果含金量與應用水準、科技創新合作等方面距離國際一流創新集群仍有差距，人均創新產出全球排名第33位。目前，北京市已搭建起中國國際技術轉移中心、亞歐科技創新合作中心、中意技術轉移中心、中韓企業合作創新中心和北京—特拉維夫創新中心等一批國際創新合作平臺。北京市近5年技術合同出口合同基本穩定在1000余項，交易額基本穩定在700億~1000億元之間，但同期國際技術合同份額增長不明顯，發展后勁呈現疲軟態勢。北京市的科技創新影響力主要集中于國內的重要城市，創新合作國際城市覆蓋范圍有限，國際影響力、核心競爭力有待提升。

全國層面，北京科技創新優勢全國領先，創新輻射帶動能力強勁。北京市原始創新能力全國首屈一指，創新創業非?；钴S。2020年北京市的技術轉移份額約占全國的1/4、獨角獸企業總量全國第一?？萍紕撔螺椛淠芰ν怀?，北京對全國其他城市科創投資總額位居全國第一，且分別為第二位深圳、第三位上海的1.8倍和2.6倍。從城市間科創行業投資網絡來看，北京科技創新網絡聯系明顯超越地域限制，與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等主要區域聯系強度明顯高于京津冀地區。北京的國內技術輸出總量保持高速增長，技術流向以服務全國為主，但近年來國內相對地位有所回落。北京市的技術合同交易額已經從2000年的140億元增長到近5700億元的水平，近20年達到了40倍的增長。在2007—2011年之間一度占全國成交總量的4成，近年來回落至占全國總量1/4的水準。隨著長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等城市群快速發展，上海、杭州、深圳、成都等中心城市崛起，全國創新格局發生重大變化，對北京創新中心地位產生了一定的沖擊影響。

京津冀區域層面，北京市的創新成果豐碩，轉化迅速，但發揮對津冀產業經濟的帶動效應還需持續發力。據統計，2017—2021年北京共有673家高新技術企業遷出，絕大部分遷往了長三角城市、珠三角城市。高新技術企業搬遷目的地前5名均為南方城市，僅有5%的北京高新技術企業留在京津冀。2018年，北京輸出到津冀的技術合同成交額僅占輸出總額的7.5%。環京地區在北京科技創新成果溢出中收獲較少，區域創新協同效應不明顯。京津冀區域創新鏈和產業鏈脫節問題明顯，三地產業梯度和創新環境落差較大，特別是河北的技術承接能力不強、軟硬件配套設施不完善的制約因素未得到有效緩解。

北京城市層面，科技創新的本地轉化效益不明顯，產學研協同效應有待進一步強化。企業端高新技術研發投入和產業應用轉化相對不足。根據2020年中國科技統計年鑒顯示，2019年北京市規模以上工業企業研發經費占全部研發經費比重為12.77%，企業擁有的有效發明專利占全市全部發明專利的比重僅為17.12%。2019年北京高技術產業、戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別為24.4%、23.8%，分別低于深圳9.9、13.9個百分點。目前，北京城區集中了眾多高校、科研院所等創新研發機構，科研成果非常豐碩，但實現科技成果轉化的工程化、產業化和孵化轉化的職能相對短缺，產學研一體化發展還不平衡、有短板。北京郊區科技園區承接創新資源和產業轉移的能力不足，生產生活配套服務體系不完善，推動科技創新與經濟發展、產業發展、配套服務體系發展的空間和潛力巨大。

統籌推進國際科技創新中心建設的現實路徑

深度融入全球創新網絡，提升全球科技創新競爭力。面對深刻復雜變化的國際局勢和逆全球化浪潮，應堅定不移擴大對外開放，加強國際創新合作與交流，拓展更多元的國際合作伙伴。發揮北京的世界城市優勢和創新中樞作用，整合利用國際國內兩種資源，增強科技創新雙循環體系的活力和韌性，強化技術創新與研究合作的國際影響力。加強與舊金山灣區、紐約、倫敦、東京等國際科技創新中心在技術研發、專利合作、科創投資、創新交流等方面的全球合作。推動新建立一批海外孵化器、企業海外研發中心、科研院所重大科研項目合作平臺。與“一帶一路”沿線國家和地區深入開展科技產業合作，建設一批特色鮮明的海外科技園區，鼓勵首都企業積極參與前沿技術領域國際合作。鼓勵企業深度參與國際標準制定，不斷增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權。多渠道吸引國際高端人才集聚，聚全球英才而用之。完善外籍優秀人才引進機制，簡化進京申請程序，縮短審批流程。創建外籍優秀杰出人才辦理永久居留“直通車”、歸國創業外籍華人認定機制等。進一步加大對北京市留學環境的推介力度，加大對北京市外國留學生獎學金項目的支持力度。借鑒東京、倫敦等國際首都城市的戰略特區制度經驗，探索設立國際戰略特別政策區，搭建高規格國際化創新合作平臺。鞏固中關村科學城制度創新高地優勢，打造數字經濟和數字貿易國際交往功能區。立足自貿區、大興國際機場臨空經濟區，打造國際數字貿易綜合服務平臺。培育打造一批國際創新產業集聚區，面向全球招商，吸引全球尤其是“一帶一路”沿線國家的企業總部和科技創新龍頭企業集聚，建設高標準國際創新產業合作平臺。

深度引領國家創新發展體系，提升全國創新輻射帶動力。強化國家戰略科技力量建設，加快完善國家實驗室體系，持續建設世界一流新型研發機構，加速北京懷柔綜合性國家科學中心建設。進一步提升中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和中關村國家自主創新示范區主平臺發展能級。發揮在京高校院所基礎研究主力軍作用，積極構建科技領軍企業牽頭的創新聯合體。面向國家重大需求和世界科技前沿，加強原創性引領性科技攻關，加快建設共性技術平臺。聚焦重大前沿技術研發和轉化應用，支持首都北京建設一批國家級孵化平臺，打通研發到產業化的完整鏈路。拓展北京對全國各地的創新輻射帶動格局，引領國家創新功能網絡構建。強化首都與長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈等區域的創新戰略合作，聚焦重點產業和重點領域，共筑國家一體化科技創新體系。立足首都科技創新源頭優勢，構建通暢的全國科技創新基礎設施共享網絡和公共服務交流平臺，提升科技創新影響輻射帶動力。加強與全國重點省區市科技交流合作，強化對西部地區的對口科技支援，推動區域間科技人才交流、創新資源流通和科技項目合作。

深度構建京津冀協同創新共同體，完善區域協同創新機制。創新探索總部—孵化基地、一區多園、整體托管和創新鏈合作等多元化合作模式，發揮北京向津冀輻射帶動作用。采取“產業基金+智能制造”方式，鼓勵北京企業通過“母子工廠”等模式在津冀布局一批帶動力強的項目，吸引上下游企業聚集，共同完善區域產業生態。發揮北京先進制造和數字資源優勢，培育建設京津冀工業互聯網平臺，加速科技賦能津冀傳統產業數字化、智能化、綠色化改造升級。完善跨區域技術交易平臺，促進創新成果在津冀產業化。發揮中介組織、行業協會等市場化機制作用，引導首都高精尖企業參與京津冀區域產業升級改造。推動共同營造統一開放、標準互認、要素自由流動的區域市場環境。加強京津冀協同發展政策銜接，協助河北在企業服務、營商環境等方面全面提升，促進資源要素在京津冀區間有序合理流動。健全完善首都與雄安新區的創新協同機制。持續推動雄安新區承接集聚北京疏解出去的高等院校、科研院所、總部企業、金融機構等重點高端功能。深入推動雄安新區中關村科技園建設規劃，加快布局和落地國家重大戰略任務，探索研發共同投入、產業化共同受益的合作機制。

深度營造北京城市創新生態系統，健全科技成果轉化機制。一方面以市場為導向優化科技創新轉化服務體系，暢通產學研一體化協同路徑。加大對企業高新技術自主創新的扶持力度，暢通研究機構、高校深度參與創新成果市場化應用的渠道和機制。支持高校院所、研究型企業等創新主體新建一批專業化科技成果轉化服務機構，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業新模式。持續完善對“專精特新”“瞪羚企業”等中小企業的培育和保障。完善科技成果轉化的全鏈條政策保障機制，加快科技成果轉化與輸出的效率。聚焦科技創新變化趨勢，引導創新區、產業創新研究院、創新驛站、技術轉移中心等創新組織和模式在科技創新中心建設中發揮更大的作用。引導名校校友會、世界華人技術經理人協會等非正式組織促進創新資源互通。另一方面，優化調整城市創新空間布局和供給模式，促進創新技術本地化孵化轉化。加快完善“三城一區、多園聯動”科技創新空間格局，提升科技創新功能能級。提升中關村示范區“一區十六園”的統籌發展水平，在產業發展、空間布局、設施配套、體制機制等多方面推動順義、昌平等外圍郊區產業園區創新升級。進一步完善中關村統一管理的服務平臺建設，對各園區的資源招引、產業全生命周期管理、創業創新服務等方面建立更加完善的協調機制。以疏解整治促提升和城市有機更新工作為抓手，為科技創新中心建設提供空間保障。鼓勵城區疏解騰退空間優先保障科技創新和文化創意功能。引導高校和科研院所等創新主體附近的騰退空間優先用于科研和科創空間營造。