讓冬奧會在法治軌道上運行

劉亞　郝拴明

2022年北京冬奧會即將開幕。隨著開幕臨近，不管是在北京還是張家口，很多城市街道都有“每一個人都是東道主”“迎接冬奧、法治同行”等冬奧宣傳標語，無一不彰顯著這是一屆由法治護航，在法治軌道上推進的冬奧賽事。

“當然，北京冬奧會法治保障工作離不開國家、社會、民眾等方方面面的努力。”北京冬奧組委法律事務部部長李富瑩告訴《方圓》記者，整個奧林匹克法律共同體努力的目標，都在于為舉辦一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧會保駕護航，提供全方位、高水平的法律服務。

“冬奧會是受到全世界關注的世界性的體育盛會，籌辦工作涉及主體眾多，事項繁雜，僅通過法律事務部的團隊是很難完成的。這就需要各方面力量對我們冬奧法律事務的全方位助力。”李富瑩告訴記者，從近幾年的工作經驗看，已經形成了包括北京冬奧組委內部法務團隊、外聘律師團隊、北京張家口兩地律師志愿服務團隊、專家學者、政法保障體系在內的“奧林匹克法律共同體”，為冬奧會籌辦工作提供法律支持。

“首先，我們擁有水平過硬、經驗豐富的外部律師團隊，這些律師都來自北京冬奧組委聘用的合同商務律師事務所，覆蓋各專業領域，尤其是在冬奧法律事務集中的知識產權、個人信息保護、合同、侵權等領域，配備了具有豐富實踐經驗的律師，協助進行復雜合同、重要法律文件審核，對籌辦工作中遇到的疑難法律問題進行法律研究，出具法律意見，為我們提供了全面支持。”李富瑩說。

“其次，來自社會各界的團體、專家和學者都為冬奧法律工作提供了外部支持。”李富瑩介紹，北京、張家口兩地律師志愿服務團隊也積極參與到冬奧籌辦工作法律事務中來，在疫情防控、權益保護、體育仲裁等眾多領域提供法律服務。包括北京市法學會、中國政法大學體育法研究中心等各社會團體以及眾多法學專家學者，多次開展涉奧法律事務學術研討會，是我們不可缺少的法律“智囊團”，為我們提供了不少有建設性的建議。此外，包括北京和河北兩地的人大、司法局、各級法院檢察院在內的政法保障體系也是我們的重要“外援”，為冬奧會籌辦工作提供有力的立法和司法支持。

值得一提的是，1月6日，北京市檢察院印發《北京市檢察機關服務保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會工作方案》（下稱《方案》），要求在履職中突出首都意識、首善標準、首都特色，充分發揮“四大檢察”職能作用，為確保北京冬奧會、冬殘奧會如期順利舉辦營造良好司法環境。

根據《方案》要求，北京市檢察院專門成立服務保障北京2022年冬奧會、冬殘奧會舉辦領導小組，各分院、區院相應成立本院領導小組，全市上下聯動，建立涉冬奧會、冬殘奧會重大事項、重大案件報告機制;同時加強與北京冬奧組委的對接，建立定期會商機制，深入了解涉檢需求，建立快捷方便的檢察監督渠道，強化與公安、法院和有關部門的協作配合，共同形成服務保障合力。

在辦理案件方面，檢察機關要依法妥善辦理涉疫情防控犯罪、涉冬奧外國人犯罪、涉黑惡與腐敗交織犯罪案件;注重加強對奧運場館內人身權、財產權、人格權損害賠償糾紛、交通事故糾紛、建設工程合同糾紛、勞動爭議糾紛等案件審判、執行活動的法律監督;加大對虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，注重運用民事抗訴、檢察建議等多元監督手段，保護涉冬奧會、冬殘奧會各主體的合法權益;加強涉冬奧會、冬殘奧會知識產權和民營經濟的司法保護，嚴厲打擊涉眾型、損害冬奧聲譽的擾亂市場秩序犯罪。

據介紹，國家層面給予了冬奧會足夠的法治保障，主要體現在根據奧林匹克規則，提供了立法、司法及執法等層面的保駕護航，比如，申辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會期間，國際奧委會對中國奧林匹克知識產權保護提出了新的更高要求，我國對此進行了莊嚴的承諾。

申辦成功后，我國政府以《奧林匹克標志保護條例》這一北京2008年奧運會留下的寶貴遺產為基礎迅速啟動了相關修法程序。參考英國、巴西、韓國等近幾屆奧運會主辦國對于奧林匹克財產保護的成熟做法，歷時兩年多，完成了對《奧林匹克標志保護條例》的修訂。修訂后的《奧林匹克標志保護條例》將奧林匹克標志專有權的權利主體擴大到在中國境內舉辦奧運會的申辦機構和組織機構，在保護對象上涵蓋了在中國境內舉辦的所有奧運會涉及的奧林匹克標志，保護客體更加全面;修訂內容中對隱性營銷行為進一步進行了明確規制，同時增加了對殘奧會有關標志保護的內容，保護內容更加豐富。總體看來，修訂后的《奧林匹克標志保護條例》提供了更高水平的保護。《奧林匹克標志保護條例》的修訂，也是貫徹落實黨的十九大報告有關“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”重要指示精神的具體行動，特別體現出我國尊重規則、信守承諾、責任擔當的大國形象。

除了《奧林匹克標志保護條例》，各級機關結合冬奧會籌辦需要，制定出臺了相關規范性文件，比如財政部、國家稅務總局、海關總署出臺的《關于北京2022年冬奧會和冬殘奧會稅收優惠政策的公告》等。

在執法和司法方面，各級機關在北京冬奧會籌辦期間不斷完善涉奧執法、司法程序，特別是一些跨地區協調協作機制、冬奧法律服務、涉奧案件糾紛解決機制等方面，都充分發揮了職能優勢，為冬奧提供了法治保障。

冬奧會開幕在即，河北省張家口市檢察院干警在高速路口參與疫情防控， 并開展冬奧會普法宣傳。（來源：肖俊林李潔）

北京申辦冬奧會成功6年來，市人大及其常委會在北京市委的領導下，完成12項相關立法，推動做好冬奧志愿服務、醫療急救、疫情防控、無障礙環境和國際語言環境建設等各項工作，首次開展京津冀協同立法，為“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧”貢獻重要法治力量。例如，在打造和呵護“冬奧藍”方面，北京市人大及其常委會與津冀人大協同制定“一條例一決定”，將移動源污染治理納入法治軌道，在重點時間段實行特殊管理，聯防聯治降低污染排放，最嚴措施呵護藍天白云。2020年1月，北京與津冀人大同步通過《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，是我國第一個同步起草、同步調研、同步審議、同步制定的區域協同立法，為冬奧籌辦營造良好生態環境。

醫療衛生保障是冬奧籌辦工作的重要內容。北京市人大常委會及時做好《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市院前醫療急救服務條例》《北京市獻血條例》立法修法工作，讓冬奧疫情防控和醫療衛生保障工作更加高效順暢。圍繞提供無障礙環境，北京市人大常委會制定《北京市無障礙環境建設條例》，推動以場館賽區為重點，建設好無障礙運動環境、生活環境和出行環境，提升城市設施、信息交流和社會服務無障礙水平，對冬奧會和冬殘奧會順利舉辦，以及改善殘疾人、老年人狀況，提升首都城市文明程度起到重要的推動作用。

此外，北京市人大常委會立足實際需要和首都人才優勢，修訂《北京市志愿服務條例》，特別是為志愿者購買保險，建立多元化的志愿服務激勵保障機制，擴大志愿服務范圍，提升專業服務能力等重要條款得到落實。

針對冬奧會中公眾關注的反興奮劑、運動傷害問題，北京冬奧組委也做好了風險防范及應對措施。

反興奮劑是全世界的共識，我國一直堅持推進反興奮劑斗爭，不斷加強反興奮劑立法工作。2020年12月26日，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過刑法修正案（十一），增設了與興奮劑有關的罪名，此舉標志著興奮劑違法行為正式“入刑”。據了解，修改后的刑法第三百五十五條之一規定，引誘、教唆、欺騙運動員使用興奮劑參加國內、國際重大體育競賽，或者明知運動員參加上述競賽而向其提供興奮劑，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。組織、強迫運動員使用興奮劑參加國內、國際重大體育競賽的，依照前款的規定從重處罰。

在北京冬奧組委法律事務部特聘專家、國家體育總局政策法規司原司長劉巖看來，刑法修正案（十一）增設與興奮劑有關的罪名，是中國在反興奮劑斗爭中邁出的意義深遠的重要一步，為嚴厲打擊興奮劑犯罪提供了有力的司法保障。

作為冰雪運動，本身存在一定風險。而體育競賽中通常可以將他人的傷害分為兩類：一種是可以免責的傷害;另一種是不能免責的傷害。可以免責的傷害行為，指的是在各項比賽中，在競賽規則允許的條件下，實施了合理的沖撞等行為。這種行為是合理的，也是比賽規則所允許的。但如果在比賽中，比賽規程不允許的情況下，卻實施了傷害他人的行為，應當追究致害方的責任，同時應該對受害方給予經濟上的賠償。

“對于冬奧會賽事中可能涉及運動侵害，或者有突發的應急事件，北京冬奧組委法律事務部也做了比較完善的風險預案，比如說運動員的傷害，冬奧項目的風險性更高，我們也對涉及的人身傷害、保險、醫療費用等作出相關預案。”李富瑩說。

另外，在社會層面，一方面，冬奧會籌辦涉及大量的贊助企業、合同商、社會各級組織機構，這些社會主體積極參與冬奧，并且遵守奧林匹克規則，是冬奧法治保障的重要一環，可以說，社會主體對奧運規則的充分尊重，體現了我國法治冬奧的成果，也展示了我國踐諾負責任的大國形象;另一方面，各界法律人士、行業協會、高校等，積極開展了有關冬奧法治保障的理論實務探討活動，為冬奧建言獻策，這些活動對于奧林匹克規則本土化研究、形成良好的法治冬奧氛圍等方面都有很好的助力效果。

在李富瑩看來，對廣大公民而言，現在北京、張家口等很多城市街道都有“每一個人都是東道主”“迎接冬奧、法治同行”等冬奧宣傳標語，實際上來講，冬奧會法治保障，依靠的就是我們每一個公民講法治、講規則。每一位公民遵循法治、遵守規則，共同履行主辦城市義務，就體現了對冬奧法治保障的有力支持。

“法治奧運，即我們要依據憲法和法律的精神和要求籌辦奧運。”李富瑩表示，其實，對于一屆奧運會，從申辦、籌辦再到舉辦的過程，本身就是一個完整的要約邀請、要約、承諾再到履約的過程。在履約過程中，對奧運規則的充分尊重、對承諾義務的充分履行，不僅有利于樹立我國踐諾守信的負責任國際形象，也有利于增進國內尊重規則、遵守法律的良好社會氛圍。

從長遠看，我們國家的法治建設需要構建面向未來、面向國際，與中國大國地位相匹配的法治環境，冬奧會這類大型的國際性體育賽事為此提供了良好的契機。一方面是辦奧過程中，我國的法律體系能夠與奧運規則以及其他相關的國際標準與習慣產生互動、融合，全社會的專家學者、律師法務等各類法律從業者，也圍繞冬奧相關的法律問題開展了豐富的研究和對話，形成了我們所說的“冬奧法律共同體”。另一方面，奧運會對主辦國和主辦城市的社會治理水平提出了更高要求，落實法治奧運，將法律和規則意識嵌入籌辦工作的同時，也在潤物細無聲地影響著城市治理思路和水平。

“2008年北京成功舉辦夏奧會后，城市治理水平有了很大的提升，相信這次北京冬奧會留下的法治遺產，能夠推動北京市甚至整個國家的社會治理水平提升至新的層次。”李富瑩最后說。

作為一屆綜合性的大型競技體育盛會，奧運賽場上的爭議不可避免。然而，一屆奧運會的時間只有短短16天，如何在最短的時間內公正地解決這些爭議，是關系到奧運賽事能否圓滿順暢舉行的關鍵問題。將這類體育爭議提交給國家法院解決顯然是不明智的，因為體育爭議的解決需要高效，而訴訟程序則顯得過于冗長。最好的辦法是仲裁。

國際體育仲裁院（CAS），又稱國際體育仲裁庭，是一個專門為解決體育糾紛而設立的國際性仲裁機構，該機構成立于1984年，總部位于瑞士洛桑，在紐約和悉尼設有分院。一般來說，只有在雙方都決定將案件提交到國際體育仲裁法庭的情況下，國際體育仲裁法庭才有管轄權。

從1996年亞特蘭大奧運會開始，國際體育仲裁院開始在夏季和冬季奧運會上設立國際體育仲裁院臨時仲裁機構（CAS ad hoc division）。從亞特蘭大奧運會開始，該機構仲裁的與奧運會有關的爭議也在逐步增加，至今，共有大約50件爭議提交了該機構進行仲裁。奧運會臨時仲裁機構的目的就是為參加奧運會的當事人提供一個在24小時內可以迅速解決爭議的程序。十多年來，奧運會仲裁程序的發展越來越完善。

目前，提交仲裁的爭議主要包括以下幾種：關于興奮劑爭議裁決的數量停滯不前，參賽資格問題逐漸成為主要的爭議，與比賽結果有關的裁決數量上升迅速，其他的爭議（譬如商業爭議、救濟程序爭議以及奧運會的獎牌爭議等）則很少出現。