北京冬奧“量身定制”12項立法

薛睿杰

北京冬奧會、冬殘奧會即將開幕。冬奧成功申辦6年來，北京市完成12項相關立法，積極推動做好冬奧志愿服務、醫療急救、疫情防控、無障礙環境和國際語言環境建設等各項工作，首次開展京津冀協同立法，為“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧”貢獻重要法治力量。

移動源污染是京津冀地區空氣污染重要來源，秋冬季是北方地區重污染天氣易發的時段。北京市人大及其常委會與津冀人大協同制定“一條例一決定”，將移動源污染治理納入法治軌道，在重點時間段實行特殊管理，聯防聯治降低污染排放，最嚴措施呵護藍天白云，京津冀地區空氣質量最優紀錄不斷刷新。

2020年1月，與津冀人大同步通過《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，是我國第一個同步起草、同步調研、同步審議、同步制定的區域協同立法，為冬奧籌辦營造良好生態環境。《條例》的出臺，推動三地統籌“油、路、車、企”，對移動源污染防治實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施，深入開展“一微克”行動。兩年來，三地全面淘汰國三及以下標準柴油車，大力推進“公轉鐵”工作，開展數百次跨區域聯合執法行動。

2021年7月，與津冀人大同步制定“授權政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定”，以法規性決定的形式明確政府特殊時段工作權限，支持政府根據實際需要及時有效采取措施防治空氣污染。

北京市明確：“在冬奧會籌備、舉辦期間及延后期限內，授權市人民政府根據需要，在不與法律、行政法規相抵觸，不與本市地方性法規基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準的原則，通過制定政府規章或者發布決定的形式，在環境保護、公共安全、公共衛生、道路交通等方面規定臨時性行政措施并組織實施。”

北京市人大及其常委會加快重點領域立法，提升場館賽區和城市服務保障能力，動員人民群眾以主人翁姿態投入冬奧籌辦，以首善標準做好各項工作。

醫療衛生保障是冬奧籌辦工作的重要內容，特別是鑒于比賽項目和場地的特殊性，做好這項工作，對于成功辦奧至關重要。北京市及時做好《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市院前醫療急救服務條例》《北京市獻血條例》立法修法工作，讓冬奧疫情防控和醫療衛生保障工作更加高效順暢。北京奧組委和相關部門按照法規要求和工作部署，制定冬奧醫療衛生領域系列政策文件，落實疫情防控、醫療急救、應急用血和健康保障方面措施，通過一系列測試賽實戰檢驗，得到了國際奧委會、國際殘奧委會的高度評價。

圍繞冬奧籌辦，制定《北京市國際交往語言環境建設條例》，為辦好冬奧盛會提供重要的公共服務支撐。推動政府分行業出臺科教文衛、旅游商業、住宿餐飲等方面標準體系，為加強外語服務和規范使用提供技術支撐、注入強大動力。城市公共交通站紛紛增加外語標識，窗口服務單位實行外語服務規范化標準，政府網站和公共服務熱線開辟外語通道，為冬奧籌辦營造良好國家語言環境。立法還明確“誰設置、誰管理”原則和行業主管部門監管職責，推動各區各部門行動起來，建立檢查監管機制，糾正公共場所外語標識譯寫錯誤等問題。

提供無障礙環境是北京冬奧申辦承諾和籌辦工作的重要組成部分，是辦好冬奧會和冬殘奧會的基礎性條件。北京市人大常委會制定《北京市無障礙環境建設條例》，推動以場館賽區為重點，建設好無障礙運動環境、生活環境和出行環境，提升城市設施、信息交流和社會服務無障礙水平，對冬奧會和冬殘奧會順利舉辦，以及改善殘疾人、老年人狀況，提升首都城市文明程度起到重要的推動作用。

良好的志愿服務是冬奧籌辦的重要需求。通過修訂《北京市志愿服務條例》，培育形成積極參與冬奧志愿服務良好氛圍，特別是為志愿者購買保險，建立多元化的志愿服務激勵保障機制，擴大志愿服務范圍，提升專業服務能力等重要條款得到落實，為首都志愿服務增加了“助推器”，全市實名注冊的志愿者突破400萬人，冬奧冰雪運動場所、重點社區、交通出行等7個領域志愿者服務隊，活躍在冬奧會前各類測試賽和城市服務保障工作中，全市志愿服務活動的頻次和體量均居全國首位。

北京冬奧會和冬殘奧會不僅是體育盛會，也是展示中國良好形象、推動文明交流互鑒、促進國際社會團結合作、構建人類命運共同體的一次重大盛會。北京市立足“兩個大局”高度開展立法，推動提升城市文明程度，充分彰顯古今燦爛的中華文明。

通過制定《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》，提升城市“顏值”，充分彰顯新時代首都風貌。隨著《條例》實施和相關管理責任下沉到基層，鄉鎮街道開展經常化巡查工作，推動全市戶外廣告設施實現“規劃”管理、牌匾標識實現“規范”管理、標語宣傳品實現“許可”管理，城市風貌煥然一新，亮麗的“天際線”、清爽的街面成為北京新風景。

通過制定《北京市文明行為促進條例》，推動社會文明建設邁出堅實步伐，充分彰顯城市“溫度”和新時代首都人民良好精神面貌。政府堅持文明政府和文明社會一體建設，踐行文明執法、人性化執法，糾正不文明執法，在每項執法中讓群眾感受到公平正義，在每項工作中充分彰顯文明和“溫度”。堅持從服務端發力，用文明的辦法解決不文明的問題，將文明觀念內化于心、外化于行。

通過制定《北京歷史文化名城保護條例》《北京市非物質文化遺產條例》，加強老城保護、優秀非物質文化遺產傳承展示和中華文明挖掘宣傳。結合法規要求，政府堅持用人民立場和人類共同價值觀看待歷史文化，加大傳統文化中愛國主義、尊老愛幼、睦鄰友好正面事例宣傳力度，并正確講好近現代中國人民追求民族獨立、當家作主、國家富強、世界大同、公平正義、人類文明不懈努力，受到國內外游客青睞。規范歷史文化景點介紹說明和講解內容，對故宮、八達嶺長城等世界文化遺產實行講解員管理制度，用正確大歷史觀啟迪今人與后人，得到國內外史學界肯定。

通過制定《北京市旅游條例》，推動政府加強旅游公共服務保障，開通連接火車站、機場與重要歷史文化景點公共旅游線路，提升歷史文化旅游活力。推動政府落實對民宿旅游的規定，促進鄉村民宿健康發展，在延慶冬奧場館周邊形成近千個冬奧民宿小院，為冬奧期間游客接待和文化展示提供有力保障。

通過制定《北京市全民健身條例》，把促進全民健康和營造奧運氛圍作為出發點，推動體育場館實現開放共享、公園綠地增加健身空間、城市更新配套體育設施，形成了保障全民健身、促進全民健康的良好社會氛圍，讓科學健身成為市民群眾潮流時尚和生活方式，營造了全民健身迎奧運的濃郁氣息。

（來源：北京市人大）