北京冬奧“量身定制”12項(xiàng)立法

薛睿杰

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)即將開幕。冬奧成功申辦6年來，北京市完成12項(xiàng)相關(guān)立法，積極推動(dòng)做好冬奧志愿服務(wù)、醫(yī)療急救、疫情防控、無障礙環(huán)境和國際語言環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)工作，首次開展京津冀協(xié)同立法，為“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧”貢獻(xiàn)重要法治力量。

移動(dòng)源污染是京津冀地區(qū)空氣污染重要來源，秋冬季是北方地區(qū)重污染天氣易發(fā)的時(shí)段。北京市人大及其常委會(huì)與津冀人大協(xié)同制定“一條例一決定”，將移動(dòng)源污染治理納入法治軌道，在重點(diǎn)時(shí)間段實(shí)行特殊管理，聯(lián)防聯(lián)治降低污染排放，最嚴(yán)措施呵護(hù)藍(lán)天白云，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最優(yōu)紀(jì)錄不斷刷新。

2020年1月，與津冀人大同步通過《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，是我國第一個(gè)同步起草、同步調(diào)研、同步審議、同步制定的區(qū)域協(xié)同立法，為冬奧籌辦營造良好生態(tài)環(huán)境。《條例》的出臺(tái)，推動(dòng)三地統(tǒng)籌“油、路、車、企”，對(duì)移動(dòng)源污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，深入開展“一微克”行動(dòng)。兩年來，三地全面淘汰國三及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油車，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”工作，開展數(shù)百次跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2021年7月，與津冀人大同步制定“授權(quán)政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定”，以法規(guī)性決定的形式明確政府特殊時(shí)段工作權(quán)限，支持政府根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)有效采取措施防治空氣污染。

北京市明確：“在冬奧會(huì)籌備、舉辦期間及延后期限內(nèi)，授權(quán)市人民政府根據(jù)需要，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準(zhǔn)的原則，通過制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，在環(huán)境保護(hù)、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通等方面規(guī)定臨時(shí)性行政措施并組織實(shí)施。”

北京市人大及其常委會(huì)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提升場館賽區(qū)和城市服務(wù)保障能力，動(dòng)員人民群眾以主人翁姿態(tài)投入冬奧籌辦，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作。

醫(yī)療衛(wèi)生保障是冬奧籌辦工作的重要內(nèi)容，特別是鑒于比賽項(xiàng)目和場地的特殊性，做好這項(xiàng)工作，對(duì)于成功辦奧至關(guān)重要。北京市及時(shí)做好《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》《北京市獻(xiàn)血條例》立法修法工作，讓冬奧疫情防控和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作更加高效順暢。北京奧組委和相關(guān)部門按照法規(guī)要求和工作部署，制定冬奧醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域系列政策文件，落實(shí)疫情防控、醫(yī)療急救、應(yīng)急用血和健康保障方面措施，通過一系列測試賽實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，得到了國際奧委會(huì)、國際殘奧委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

圍繞冬奧籌辦，制定《北京市國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例》，為辦好冬奧盛會(huì)提供重要的公共服務(wù)支撐。推動(dòng)政府分行業(yè)出臺(tái)科教文衛(wèi)、旅游商業(yè)、住宿餐飲等方面標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)外語服務(wù)和規(guī)范使用提供技術(shù)支撐、注入強(qiáng)大動(dòng)力。城市公共交通站紛紛增加外語標(biāo)識(shí)，窗口服務(wù)單位實(shí)行外語服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站和公共服務(wù)熱線開辟外語通道，為冬奧籌辦營造良好國家語言環(huán)境。立法還明確“誰設(shè)置、誰管理”原則和行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各區(qū)各部門行動(dòng)起來，建立檢查監(jiān)管機(jī)制，糾正公共場所外語標(biāo)識(shí)譯寫錯(cuò)誤等問題。

提供無障礙環(huán)境是北京冬奧申辦承諾和籌辦工作的重要組成部分，是辦好冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的基礎(chǔ)性條件。北京市人大常委會(huì)制定《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，推動(dòng)以場館賽區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)好無障礙運(yùn)動(dòng)環(huán)境、生活環(huán)境和出行環(huán)境，提升城市設(shè)施、信息交流和社會(huì)服務(wù)無障礙水平，對(duì)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)順利舉辦，以及改善殘疾人、老年人狀況，提升首都城市文明程度起到重要的推動(dòng)作用。

良好的志愿服務(wù)是冬奧籌辦的重要需求。通過修訂《北京市志愿服務(wù)條例》，培育形成積極參與冬奧志愿服務(wù)良好氛圍，特別是為志愿者購買保險(xiǎn)，建立多元化的志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍，提升專業(yè)服務(wù)能力等重要條款得到落實(shí)，為首都志愿服務(wù)增加了“助推器”，全市實(shí)名注冊(cè)的志愿者突破400萬人，冬奧冰雪運(yùn)動(dòng)場所、重點(diǎn)社區(qū)、交通出行等7個(gè)領(lǐng)域志愿者服務(wù)隊(duì)，活躍在冬奧會(huì)前各類測試賽和城市服務(wù)保障工作中，全市志愿服務(wù)活動(dòng)的頻次和體量均居全國首位。

北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)不僅是體育盛會(huì)，也是展示中國良好形象、推動(dòng)文明交流互鑒、促進(jìn)國際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一次重大盛會(huì)。北京市立足“兩個(gè)大局”高度開展立法，推動(dòng)提升城市文明程度，充分彰顯古今燦爛的中華文明。

通過制定《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》，提升城市“顏值”，充分彰顯新時(shí)代首都風(fēng)貌。隨著《條例》實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任下沉到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展經(jīng)常化巡查工作，推動(dòng)全市戶外廣告設(shè)施實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”管理、牌匾標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范”管理、標(biāo)語宣傳品實(shí)現(xiàn)“許可”管理，城市風(fēng)貌煥然一新，亮麗的“天際線”、清爽的街面成為北京新風(fēng)景。

通過制定《北京市文明行為促進(jìn)條例》，推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，充分彰顯城市“溫度”和新時(shí)代首都人民良好精神面貌。政府堅(jiān)持文明政府和文明社會(huì)一體建設(shè)，踐行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，糾正不文明執(zhí)法，在每項(xiàng)執(zhí)法中讓群眾感受到公平正義，在每項(xiàng)工作中充分彰顯文明和“溫度”。堅(jiān)持從服務(wù)端發(fā)力，用文明的辦法解決不文明的問題，將文明觀念內(nèi)化于心、外化于行。

通過制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，加強(qiáng)老城保護(hù)、優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示和中華文明挖掘宣傳。結(jié)合法規(guī)要求，政府堅(jiān)持用人民立場和人類共同價(jià)值觀看待歷史文化，加大傳統(tǒng)文化中愛國主義、尊老愛幼、睦鄰友好正面事例宣傳力度，并正確講好近現(xiàn)代中國人民追求民族獨(dú)立、當(dāng)家作主、國家富強(qiáng)、世界大同、公平正義、人類文明不懈努力，受到國內(nèi)外游客青睞。規(guī)范歷史文化景點(diǎn)介紹說明和講解內(nèi)容，對(duì)故宮、八達(dá)嶺長城等世界文化遺產(chǎn)實(shí)行講解員管理制度，用正確大歷史觀啟迪今人與后人，得到國內(nèi)外史學(xué)界肯定。

通過制定《北京市旅游條例》，推動(dòng)政府加強(qiáng)旅游公共服務(wù)保障，開通連接火車站、機(jī)場與重要?dú)v史文化景點(diǎn)公共旅游線路，提升歷史文化旅游活力。推動(dòng)政府落實(shí)對(duì)民宿旅游的規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，在延慶冬奧場館周邊形成近千個(gè)冬奧民宿小院，為冬奧期間游客接待和文化展示提供有力保障。

通過制定《北京市全民健身?xiàng)l例》，把促進(jìn)全民健康和營造奧運(yùn)氛圍作為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)體育場館實(shí)現(xiàn)開放共享、公園綠地增加健身空間、城市更新配套體育設(shè)施，形成了保障全民健身、促進(jìn)全民健康的良好社會(huì)氛圍，讓科學(xué)健身成為市民群眾潮流時(shí)尚和生活方式，營造了全民健身迎奧運(yùn)的濃郁氣息。

（來源：北京市人大）