見證中國(guó)法治奧運(yùn)：從“零”到“高起點(diǎn)”

劉亞

作為全程參加了北京申辦2000年奧運(yùn)會(huì)、2008年奧運(yùn)會(huì)和2022年冬奧會(huì)工作的“三朝元老”，國(guó)家體育總局政策法規(guī)司原司長(zhǎng)劉巖無(wú)疑是中國(guó)法治奧運(yùn)最有力的見證人。

“中國(guó)法治奧運(yùn)的開篇，并非2008年北京奧運(yùn)會(huì)，而是始于2001年北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功之時(shí)。”劉巖接受《方圓》記者采訪時(shí)表示，盡管當(dāng)時(shí)法務(wù)工作是從零開始，但經(jīng)過(guò)北京奧組委法律事務(wù)部的不斷探索和實(shí)踐，不僅全面開創(chuàng)了奧林匹克法律實(shí)踐，形成了極有價(jià)值的法治經(jīng)驗(yàn)和制度遺產(chǎn)，這也使得此次冬奧會(huì)的法務(wù)工作站在了一個(gè)很高的起點(diǎn)上。正是在這些寶貴的奧運(yùn)法治遺產(chǎn)的指導(dǎo)和傳承下，冬奧法務(wù)工作總體進(jìn)展順利。

退休后的劉巖現(xiàn)在是北京冬奧組委法律事務(wù)部特聘專家，同時(shí)擔(dān)任著中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市法學(xué)會(huì)體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。“對(duì)于學(xué)科發(fā)展和法治冬奧工作，我將不遺余力。”劉巖說(shuō)。

我第一次參加北京申奧工作是在1990年北京亞運(yùn)會(huì)后。那時(shí)候國(guó)際奧委會(huì)許多委員對(duì)中國(guó)仍不夠了解，1993年9月23日深夜，北京第一次申奧失敗。得知消息的第二天，我走在街上，覺(jué)得太陽(yáng)光都變得黯淡了。

參加北京第二次申奧工作是從1999年開始，我當(dāng)時(shí)擔(dān)任北京2008年奧運(yùn)會(huì)申辦委員會(huì)研究室副主任。此時(shí)中國(guó)的發(fā)展已令世界矚目。申辦成功那天，我正好留守在值班室值班。當(dāng)北京申奧成功的消息傳來(lái)，我接到了許多電話。電話那頭的人，因?yàn)楦吲d一時(shí)語(yǔ)塞，用激動(dòng)和痛哭來(lái)表達(dá)興奮之情。那時(shí)真正感到了成功的幸福，一種不是源于個(gè)人，而是源于整個(gè)國(guó)家和民族成功的幸福。

等到北京第三次申奧時(shí)，我擔(dān)任北京2022年冬奧會(huì)申辦委員會(huì)總體策劃及法律事務(wù)部副部長(zhǎng)。對(duì)于北京申辦冬奧的前景，我們?cè)缫研判臐M滿，勢(shì)在必得。

盡管我國(guó)從1979年起就積極參加國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)，至今已有40多年的歷史，但在北京申辦奧運(yùn)會(huì)取得成功之前，我國(guó)幾乎沒(méi)有開展過(guò)奧林匹克法律事務(wù)，奧運(yùn)法治還是空白。直到2001年北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功后，我和同事向北京奧組委籌備辦公室領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示：奧運(yùn)面臨眾多法律問(wèn)題，即將成立的北京奧組委需要處理大量的法律事務(wù)，必須研究法律對(duì)策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，建議籌備成立法律工作機(jī)構(gòu)。

2001年12月13日，在北京奧組委成立當(dāng)天，法律事務(wù)部宣告設(shè)立，開創(chuàng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、體育活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)成立法律事務(wù)部門之先河，同時(shí)也意味著中國(guó)法治奧運(yùn)的開篇。法律事務(wù)部作為奧組委首批機(jī)構(gòu)之一設(shè)立，與中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有關(guān)，同時(shí)也跟奧林匹克法律事務(wù)的復(fù)雜性有關(guān)。之后，我擔(dān)任了法律事務(wù)部副部長(zhǎng)，隨之進(jìn)入了新的工作狀態(tài)。

北京冬奧組委法律事務(wù)部特聘專家、國(guó)家體育總DmU+4iCb4wqBfRKBWrK/SgceJSDDibu43ZnOiEVqfD4=局政策法規(guī)司原司長(zhǎng)劉巖接受《方圓》記者專訪。（ 攝影/ 方圓記者 張哲）

按照國(guó)際奧委會(huì)的規(guī)則，下屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)可以派人到即將開幕奧運(yùn)會(huì)的組委會(huì)實(shí)習(xí)和觀摩。當(dāng)時(shí)北京奧組委派出了幾十名甚至上百名工作人員去雅典奧組委實(shí)習(xí)，但雅典奧組委表示法律業(yè)務(wù)部門不接受實(shí)習(xí)。當(dāng)然，我也能理解，因?yàn)楦鲊?guó)法律是公開的，但法律文件不一定公開。法律文件包括大量的合同文本，是締約方意思自治的表述，其中的商業(yè)條款和其他敏感條款不宜公開。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)我們確實(shí)面臨很大的困難，比如，我國(guó)奧林匹克法律事務(wù)理論準(zhǔn)備不足，學(xué)術(shù)研究零散，實(shí)踐積累貧乏，人才儲(chǔ)備稀少，熟悉奧林匹克法律事務(wù)的律師和專家?guī)缀鯖](méi)有。但是，我們有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治理念和奧運(yùn)情懷，能夠堅(jiān)持不懈地在摸索中推進(jìn)工作。

起初，法律事務(wù)部不過(guò)幾人，工作卻是大量的，又是第一次舉辦奧運(yùn)會(huì)，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，法律事務(wù)部基本上是從奧林匹克法律事務(wù)的全新研究開始的。奧組委法律業(yè)務(wù)中最大量的工作、最重要的任務(wù)、最敏感的事項(xiàng)，都由法律事務(wù)部員工承擔(dān)。

雖然毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，一切從零開始，但法律事務(wù)卻一項(xiàng)都不會(huì)少。法律事務(wù)部常規(guī)工作將近20項(xiàng)。例如，研究法律問(wèn)題、分析法律風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)方案;起草重要法律文件，代表奧組委出具證明文件、辦理法律文書;監(jiān)督落實(shí)《申辦報(bào)告》《主辦城市合同》、申辦保證書;參加委內(nèi)各部門牽頭的重要談判;統(tǒng)一管理委內(nèi)合同、協(xié)議、備忘錄事務(wù);歸口管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事務(wù)，辦理登記、注冊(cè)、備案等手續(xù)和許可使用事宜;配合境內(nèi)外司法或執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處侵權(quán)行為、治安違法行為和偵查犯罪案件;參加立法工作、法治環(huán)境建設(shè)和法制宣傳;協(xié)助中國(guó)奧委會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)處理關(guān)聯(lián)北京奧運(yùn)會(huì)的法律事務(wù);協(xié)助國(guó)際體育仲裁庭工作;等等。

2021年12月30日，張家口冬奧村啟動(dòng)閉環(huán)管理，進(jìn)入賽時(shí)狀態(tài)。（來(lái)源：新華社）

事實(shí)上，奧運(yùn)會(huì)的申辦、籌備、舉辦、善后都離不開法律保障，法律事務(wù)部承擔(dān)著為奧組委“站崗放哨”，研究法律對(duì)策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。

北京奧組委在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和奧林匹克法律事務(wù)的特殊性、復(fù)雜性兩個(gè)大背景下，全面開創(chuàng)了奧林匹克法律實(shí)踐。奧組委出色的法律工作業(yè)績(jī)，為中國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐和奧林匹克法律實(shí)踐作出了重要貢獻(xiàn)，形成了極有價(jià)值的精神財(cái)富和制度遺產(chǎn)。

與2008年奧運(yùn)會(huì)相比，雖然冬奧會(huì)的賽事規(guī)模總體上要相對(duì)小一些，但是，無(wú)論從規(guī)則體系、法治要求，還是從法務(wù)工作的性質(zhì)、類型和體量看，二者相似度很高。但畢竟十幾年的時(shí)間過(guò)去了，本屆冬奧會(huì)法治工作還是有些特別之處：一是法治經(jīng)驗(yàn)更加豐富。2008年夏奧會(huì)是我國(guó)首次舉辦奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)法務(wù)工作沒(méi)有先例可循。此次冬奧會(huì)，我們有了2008年的法治經(jīng)驗(yàn)和遺產(chǎn)，這使得冬奧法務(wù)工作站在了一個(gè)很高的起點(diǎn)上。

二是國(guó)內(nèi)的法治環(huán)境更加完善。經(jīng)過(guò)十幾年的持續(xù)努力，我國(guó)法治建設(shè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，法治環(huán)境更加完善，全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加健全，全社會(huì)遵法守法信法的氛圍更加濃厚，這對(duì)北京冬奧會(huì)的順利籌辦是不可或缺的。

三是民眾對(duì)冬奧會(huì)的期待更高。2008年夏奧會(huì)是奧運(yùn)會(huì)第一次來(lái)到中國(guó)，中國(guó)民眾對(duì)奧運(yùn)會(huì)以及奧林匹克規(guī)則了解不多。有了2008年夏奧會(huì)的經(jīng)歷，民眾對(duì)2022年北京冬奧會(huì)有了更多的期待和更高的要求。冬奧法務(wù)工作也面臨公眾更嚴(yán)格的審視。

四是新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)層出不窮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，冬奧法治工作也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，比如，在采集個(gè)人信息成為不可避免的情況下如何保護(hù)個(gè)人信息安全，在“人人都是麥克風(fēng)”的年代如何防范和制止盜播行為，在新冠肺炎疫情防控中如何平衡運(yùn)動(dòng)員參賽權(quán)利和維護(hù)公眾健康，等等。

中國(guó)支持奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要法律政策

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，在奧運(yùn)會(huì)的史冊(cè)上留下濃重而精彩的一筆。2022年的北京冬奧會(huì)、殘奧會(huì)，再次引發(fā)世界各國(guó)的關(guān)注。中國(guó)政府一向大力支持奧林匹克運(yùn)動(dòng)等體育事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，中國(guó)各立法、行政部門頒發(fā)了數(shù)量眾多的政策、法規(guī)法律，積極推動(dòng)中國(guó)奧林匹克事業(yè)的健康、持續(xù)、繁榮發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)體育法》

（1995年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)

根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正

根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第二次修正）

（2004年1月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第398號(hào)公布

根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂

根據(jù)2014年7月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂

根據(jù)2018年9月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）

（2002年2月4日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第345號(hào)公布? 2018年6月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第699號(hào)修訂）

（2011年4月29日國(guó)家體育總局發(fā)布）

（ 2002年7月22日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布）

（2003年6月18日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布）

（1995年6月23日國(guó)家體委發(fā)布）

（1995年6月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布）

（1984年10月5日中共中央發(fā)布）