見證中國法治奧運：從“零”到“高起點”

劉亞

作為全程參加了北京申辦2000年奧運會、2008年奧運會和2022年冬奧會工作的“三朝元老”，國家體育總局政策法規司原司長劉巖無疑是中國法治奧運最有力的見證人。

“中國法治奧運的開篇，并非2008年北京奧運會，而是始于2001年北京申辦奧運會成功之時?！眲r接受《方圓》記者采訪時表示，盡管當時法務工作是從零開始，但經過北京奧組委法律事務部的不斷探索和實踐，不僅全面開創了奧林匹克法律實踐，形成了極有價值的法治經驗和制度遺產，這也使得此次冬奧會的法務工作站在了一個很高的起點上。正是在這些寶貴的奧運法治遺產的指導和傳承下，冬奧法務工作總體進展順利。

退休后的劉巖現在是北京冬奧組委法律事務部特聘專家，同時擔任著中國法學會體育法學研究會會長、北京市法學會體育法學與奧林匹克法律事務研究會會長。“對于學科發展和法治冬奧工作，我將不遺余力?！眲r說。

我第一次參加北京申奧工作是在1990年北京亞運會后。那時候國際奧委會許多委員對中國仍不夠了解，1993年9月23日深夜，北京第一次申奧失敗。得知消息的第二天，我走在街上，覺得太陽光都變得黯淡了。

參加北京第二次申奧工作是從1999年開始，我當時擔任北京2008年奧運會申辦委員會研究室副主任。此時中國的發展已令世界矚目。申辦成功那天，我正好留守在值班室值班。當北京申奧成功的消息傳來，我接到了許多電話。電話那頭的人，因為高興一時語塞，用激動和痛哭來表達興奮之情。那時真正感到了成功的幸福，一種不是源于個人，而是源于整個國家和民族成功的幸福。

等到北京第三次申奧時，我擔任北京2022年冬奧會申辦委員會總體策劃及法律事務部副部長。對于北京申辦冬奧的前景，我們早已信心滿滿，勢在必得。

盡管我國從1979年起就積極參加國際奧林匹克運動，至今已有40多年的歷史，但在北京申辦奧運會取得成功之前，我國幾乎沒有開展過奧林匹克法律事務，奧運法治還是空白。直到2001年北京申辦奧運會成功后，我和同事向北京奧組委籌備辦公室領導請示：奧運面臨眾多法律問題，即將成立的北京奧組委需要處理大量的法律事務，必須研究法律對策、防范法律風險，建議籌備成立法律工作機構。

2001年12月13日，在北京奧組委成立當天，法律事務部宣告設立，開創了我國經濟、文化、體育活動組織機構成立法律事務部門之先河，同時也意味著中國法治奧運的開篇。法律事務部作為奧組委首批機構之一設立，與中國建設社會主義法治國家有關，同時也跟奧林匹克法律事務的復雜性有關。之后，我擔任了法律事務部副部長，隨之進入了新的工作狀態。

北京冬奧組委法律事務部特聘專家、國家體育總DmU+4iCb4wqBfRKBWrK/SgceJSDDibu43ZnOiEVqfD4=局政策法規司原司長劉巖接受《方圓》記者專訪。（ 攝影/ 方圓記者 張哲）

按照國際奧委會的規則，下屆奧運會組委會可以派人到即將開幕奧運會的組委會實習和觀摩。當時北京奧組委派出了幾十名甚至上百名工作人員去雅典奧組委實習，但雅典奧組委表示法律業務部門不接受實習。當然，我也能理解，因為各國法律是公開的，但法律文件不一定公開。法律文件包括大量的合同文本，是締約方意思自治的表述，其中的商業條款和其他敏感條款不宜公開。

不過，當時我們確實面臨很大的困難，比如，我國奧林匹克法律事務理論準備不足，學術研究零散，實踐積累貧乏，人才儲備稀少，熟悉奧林匹克法律事務的律師和專家幾乎沒有。但是，我們有堅定的社會主義法治理念和奧運情懷，能夠堅持不懈地在摸索中推進工作。

起初，法律事務部不過幾人，工作卻是大量的，又是第一次舉辦奧運會，沒有任何經驗可以借鑒。因此，法律事務部基本上是從奧林匹克法律事務的全新研究開始的。奧組委法律業務中最大量的工作、最重要的任務、最敏感的事項，都由法律事務部員工承擔。

雖然毫無經驗，一切從零開始，但法律事務卻一項都不會少。法律事務部常規工作將近20項。例如，研究法律問題、分析法律風險，提出應對方案;起草重要法律文件，代表奧組委出具證明文件、辦理法律文書;監督落實《申辦報告》《主辦城市合同》、申辦保證書;參加委內各部門牽頭的重要談判;統一管理委內合同、協議、備忘錄事務;歸口管理知識產權保護事務，辦理登記、注冊、備案等手續和許可使用事宜;配合境內外司法或執法機關依法查處侵權行為、治安違法行為和偵查犯罪案件;參加立法工作、法治環境建設和法制宣傳;協助中國奧委會、國際奧委會處理關聯北京奧運會的法律事務;協助國際體育仲裁庭工作;等等。

2021年12月30日，張家口冬奧村啟動閉環管理，進入賽時狀態。（來源：新華社）

事實上，奧運會的申辦、籌備、舉辦、善后都離不開法律保障，法律事務部承擔著為奧組委“站崗放哨”，研究法律對策，防范法律風險的職責。

北京奧組委在我國建設社會主義法治國家和奧林匹克法律事務的特殊性、復雜性兩個大背景下，全面開創了奧林匹克法律實踐。奧組委出色的法律工作業績，為中國社會主義法治實踐和奧林匹克法律實踐作出了重要貢獻，形成了極有價值的精神財富和制度遺產。

與2008年奧運會相比，雖然冬奧會的賽事規?？傮w上要相對小一些，但是，無論從規則體系、法治要求，還是從法務工作的性質、類型和體量看，二者相似度很高。但畢竟十幾年的時間過去了，本屆冬奧會法治工作還是有些特別之處：一是法治經驗更加豐富。2008年夏奧會是我國首次舉辦奧運會，當時法務工作沒有先例可循。此次冬奧會，我們有了2008年的法治經驗和遺產，這使得冬奧法務工作站在了一個很高的起點上。

二是國內的法治環境更加完善。經過十幾年的持續努力，我國法治建設取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，法治環境更加完善，全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，中國特色社會主義法治體系更加健全，全社會遵法守法信法的氛圍更加濃厚，這對北京冬奧會的順利籌辦是不可或缺的。

三是民眾對冬奧會的期待更高。2008年夏奧會是奧運會第一次來到中國，中國民眾對奧運會以及奧林匹克規則了解不多。有了2008年夏奧會的經歷，民眾對2022年北京冬奧會有了更多的期待和更高的要求。冬奧法務工作也面臨公眾更嚴格的審視。

四是新形勢、新挑戰層出不窮。隨著經濟社會的進步和科技的發展，冬奧法治工作也面臨著一系列新的挑戰，比如，在采集個人信息成為不可避免的情況下如何保護個人信息安全，在“人人都是麥克風”的年代如何防范和制止盜播行為，在新冠肺炎疫情防控中如何平衡運動員參賽權利和維護公眾健康，等等。

中國支持奧林匹克運動的重要法律政策

2008年北京奧運會的成功舉辦，在奧運會的史冊上留下濃重而精彩的一筆。2022年的北京冬奧會、殘奧會，再次引發世界各國的關注。中國政府一向大力支持奧林匹克運動等體育事業的發展。改革開放以來，中國各立法、行政部門頒發了數量眾多的政策、法規法律，積極推動中國奧林匹克事業的健康、持續、繁榮發展。

《中華人民共和國體育法》

（1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過

根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正

根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》第二次修正）

（2004年1月13日中華人民共和國國務院令第398號公布

根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂

根據2014年7月29日《國務院關于修改部分行政法規的決定》第二次修訂

根據2018年9月18日《國務院關于修改部分行政法規的決定》第三次修訂）

（2002年2月4日中華人民共和國國務院令第345號公布? 2018年6月28日中華人民共和國國務院令第699號修訂）

（2011年4月29日國家體育總局發布）

（ 2002年7月22日中共中央、國務院發布）

（2003年6月18日國務院第12次常務會議通過并公布）

（1995年6月23日國家體委發布）

（1995年6月20日國務院發布）

（1984年10月5日中共中央發布）