河南省縣域公共體育服務體系的現狀與發展對策研究

李巍巍

摘 要：河南省地處中原腹地，市縣級的行政劃分具體為18個省轄市或省直管市，21個縣級市和85個縣，其中，占比最大的縣域地區以農村人口為主，農村人口數居全國第一位。因此，對于河南省縣域政府體系下建立健全公共體育服務體系，提升廣大城鎮和農村體育公共服務水平，提升農村人口民生福祉意義重大，同時，對于河南省“鄉村振興”，加快“中原經濟區”建設，以及由“體育大省”轉向“體育強省”的發展戰略的深入實施有著深遠影響?；诖?，本文對河南省縣級市登封市等縣域體育公共服務體系的發展現狀進行調查，從點到面深入了解河南省縣級行政區域體育公共服務建設發展現狀，對其影響因素進行分析。

關鍵詞：縣域;公共體育;對策

一、河南省縣域體育公共服務組織與管理現狀分析

（一）河南省公共體育政府平臺服務事項調查現狀

網上搜索“河南省體育局”官網，查找到其主要職責共8項。在“河南政務服務網”上按部門名稱打開“省體育局”的界面可以看到在線辦理事項共6大項40個業務辦理項。6個大項分別是：國家三級運動員認定;社會體育指導員技術等級稱號認定;省體育局信息公開;省體育局公共服務等。在“省體育局公共服務”這個大項目下還有13項具體的業務辦理小項，有省局三公經費、省體育局體育產業、省體育局政策解讀、省體育局政策文件等查詢業務。

（二）河南省縣級公共體育政府平臺服務事項調查現狀

河南省縣級政府機構改革近兩年完成了政府機構改革，多部門完成了合并重組。以鄭州地區為例，鄭州市轄區六縣或市的體育工作統一合并在縣級文化廣電旅游體育局。網上搜索“登封市文化廣電旅游體育局”“鞏義市文化廣電旅游體育局”查找到其主要職責中體育相關工作職責內容大概與省局相關工作一致，全面負責所負責縣級區域內體育相關工作：體育政策、規定等具體工作的實施;負責全市運動項目的業務管理;監督管理全市武術、健身氣功的各項工作;組織制定全市體育競賽制度、計劃;組織承辦各級體育賽事;監督管理等各種工作。

（三）河南省縣域公共體育服務發展進程及模式

新中國成立初期到20世紀50年代末期，已經基本從上至下成立了各級體育運動委員會，開始建設體育場地設施和組織群體體育活動，受經濟落后影響，只能舉全國之力側重競技體育的發展，力求盡快在國際舞臺上站穩腳跟。這個階段的河南體育因歷史原因也只有政府體制下的計劃供給，基本不存在服務。此后從20世紀60年代到80年代中期，社會發展等各種原因的曲折變遷，導致河南體育發展進程緩慢。20世紀80年代后期到21世紀初全省的群眾體育才得以快速發展，但是省內的城市與農村體育公共服務發展差異較大。雖然農民的收入漸漸增加，加快了縣級體育協會、相關指導站的成立步伐，公共體育服務體系已初步形成，但是其服務渠道不太暢通和服務效率不高。2000年以后全省各級財政開始給予縣級體育專項撥款，經費問題得以解決，基層體育組織發展迅速，發揮出了強有力的紐帶作用。近年來，河南省縣域公共體育服務已經改變了過去的單一的政府包辦買單情況，轉變為政府、市場、社會多元供給，服務水平大幅度提高。縣域體育公共服務布局向著三級網格化發展，即縣、鄉（鎮）、村三級管控下再按照轄區劃片包干負責，實施“精準服務”。在這種三級網格化組織和管理下，體育經費的精準使用、相關體育組織的建立、體育活動的開展、信息公開的上傳下達、場地設施的建設與有序有效使用、社會指導員的培養與分配、體質監測的全覆蓋等工作全面有效的鋪開和強化，著力提升公共體育服務水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

二、河南省縣域體育公共服務建設現狀分析

（一）群眾參加體育活動時自我感受和需求的調研分析

2018年12月，登封市教體局群體科對登封市居民全民健身活動開展了一次“登封市居民平常健身鍛煉情況的問卷”調查活動。通過問卷調查的統計分析：63.51%的登封市居民喜歡體育鍛煉;52.63%的居民經常參加體育鍛煉;每周參加體育鍛煉三次以上的達58.25%;對城區15分鐘健身圈不滿意的僅有18.6%;參加體育健身鍛煉的人數比率較高，在經常參加鍛煉的人群中有80%的人鍛煉時間超過20分鐘;參加體育健身鍛煉的居民項目選擇時有約70%的人選擇散步或慢跑，約30%的居民選擇球類運動;因為環境臨山，有近四分之一的居民選擇戶外登山，但有48.42%的居民參加鍛煉時段選擇為“有空的時候”，反映出居民普遍工作生活緊張、壓力大，49.82%的居民認為缺乏時間是影響其參加體育健身鍛煉的因素，更顯示出居民自覺參加體育健身鍛煉的必要性和重要性;38.95%的居民認為客觀上健身場地設施的不足直接影響自己是否參與鍛煉;在提出建議或意見的問題中，46.32%的居民建議增加全民健身活動比賽，75.44%的居民建議增加體育鍛煉場地設施。

登封市的這項調研從點到面反映出了河南省縣域群眾參加體育活動時的自我感受和對今后公共體育資源的需求及建議。政府只有準確地把握群眾對體育資源的需求，才能更好地提供體育資源，在提升群眾滿意度上收到事半功倍的效果，找準河南省服務型政府構建之路上亟須解決的問題：加強社會體育指導員培訓;發揮社會體育指導員作用;增加健身活動站點及場地設施;廣泛開展健身賽事活動;加強體育協會建設等。

（二）河南省縣域公共體育設施建設現狀

以河南省直管縣新蔡縣為例，僅2020年新建籃球場足球場共計30塊、安裝健身路徑9套、農民體育健身工程器材18套，新增多功能運動場6處。新蔡縣的農村健身設施的建設尤為突出，已經達到全縣所有行政村基本全覆蓋，只有3%的行政村還沒有建設好。全縣體育場地總面積人均基本接近2平方米，達到較高的配比率。

全民健身設施遍布城鄉，全面推進公共文體服務設施提檔升級，為助力全民健身活動廣泛開展打好基礎。公共體育服務硬件建設在河南省縣級行政區的發展已進入快速蓬勃期，勁頭正足。

（三）河南省公共體育服務管理現狀

河南省縣域公共體育服務已經改變了過去的單一的政府包辦買單情況，轉變為政府、市場、社會多元供給，服務水平大幅提高?？h域體育公共服務布局向著三級網格化發展，即縣、鄉（鎮）、村三級管控下再按照轄區劃片包干負責，實施“精準服務”。在這種三級網格化組織和管理下，體育經費的精準使用、相關體育組織的建立、體育活動的開展、信息公開的上傳下達、場地設施的建設與有序有效使用、社會指導員的培養與分配、體質監測的全覆蓋等工作全面有效的鋪開和強化，公共體育服務水平從較低水平快速提升，為全民健身的廣泛推廣助力，使人民群眾的生活福祉、生活體驗幸福感提高。

在常規管理常態規范運行下，河南省縣域公共體育服務還注重特色化引領，發掘各地域體育健身的傳統和內涵，堅持先把特色和強項做大做強，再帶動整體和薄弱項目的提升，統籌發展全縣區域的全民健身事業。例如，焦作體育以溫縣太極拳、濟源籃球為龍頭帶動特色鮮明的群眾體育活動蓬勃開展，每年各級各類賽事活動300多場次，近3萬名社會體育指導員在各級各類體育活動中發揮著專業指導和骨干帶動的作用，積極為群眾提供科學健身服務，這些在全省乃至全國都是一張亮麗的城市名片。另外一個特色名城是洛陽。洛陽在2020年國家體育消費試點城市競選中中標，得益于其打破舊模式、緊跟時代腳步，積極開創“互聯網+健身”的發展之路。雖然是初創還不成熟，但是已經顯露出其優勢，取得了一定的成效。洛陽市體育局總結多年工作經驗與結合市場需求開發了一款手機App“云動洛陽”，一經推出即受到廣大市民的熱捧，關注的居民可以方便快捷在手機上實現體育場館的預訂和付費、體育賽事信息的獲取、體育相關政策的了解、個人或體育組織事務的查詢等一站式服務，短期就有了幾十萬的瀏覽量和20多萬的固定粉絲。除了手機App還開發了相關的微信公眾號、官方微信號等互聯網新媒體載體，擴展了服務的線上渠道，提升了全民健身的傳播力和影響力。

三、河南省縣域公共體育服務存在的問題

（一）健身活動場地與設施不足

近幾年來，河南省各地的體育基礎硬件建設發展迅速，體育場地總面積和體育設施總量較之前有較大增長，人均場地設施數量也提升不少，在縣域城鎮范圍內居民家門口15分鐘打造的健身圈已基本實現。但從現狀調查情況顯示，場地設施總量和人均情況都沒有達到標準，仍不能滿足群眾的健身需要。尤其是占比多數的農村地區缺口更大，農村人口的健身場地設施遠不能滿足需要。盡早縮小城鄉不均衡發展的差異，在農村盡量滿足需求，在城鎮縮短到達健身圈的時間，實現10分鐘就達健身圈的目標。

（二）缺乏科學專業的指導

全民健身推廣至今，群眾的健身意識已經提高不少。已經有經常參加體育鍛煉的群眾注重自己運動習慣的養成，但科學的鍛煉計劃和專業的健身指導卻相對缺乏。尤其是針對個體身體健康情況復雜的居民，需要個性化差異較大的有針對性的運動處方的開具，社區更是缺乏專業的運動康復人員進行服務。現實情況是絕大多數人不知道哪些體育項目和鍛煉方法更適合自己，更不清楚如何根據自己的身體情況去進行體育鍛煉。雖然想通過鍛煉獲得健康和快樂的目的明確，但是會因為這些問題制約自己實現目標。因此社區體育指導員、社工、志愿者等服務人員的培養和服務體系的構建，以及他們的專業化程度就尤為重要?；鶎庸搀w育服務的軟實力就體現在這些人員的配備與水平上。

相關規定明確每300名居民配備一個健身指導員，但從調查結果看，河南縣域范圍內這個指標還遠未達到。調查顯示，現有社會體育指導員中多數未受過專業訓練，較多是短期培訓上崗，業務水平有限;社工和志愿者數量很少，還未構建有效的招納體制將社會上具備專業知識和技能的人員吸引到基層一線進行指導服務。

（三）公共體育服務管理機制不完善，缺乏必要的績效評價機制

雖然縣域公共體育服務三級 網格化發展已基本形成，但是運行還不夠通暢，沒有將其作用完全發揮出來。這需要自上而下的疏導和磨合，才能更完善。此外，網格體系與管理體制沒有有效融合，在城鄉基層網格的最低級的管理體系中沒有專職的管理者，所以已經建立的三級管理體系在末端實際是空架子，沒有具體的操作人員。這個現實情況導致很多政策雷聲大雨點小，甚至落到最基層時沒有“雨”。因為管理機制的缺陷，人力匱乏，基層工作推進較慢。問題沒有及時反映，更談不上會及時解決;有些地區特色沒有人發現挖掘，全民健身的發展熱度較難提升;缺乏實際管理者動腦筋做實踐調查找出路。

（四）縣域經濟發展水平不高體育投入少，多方不均衡

河南是農業大省，占比較大的縣域農村人口整體經濟收入水平較低，他們舍不得花錢去一些收費場館或在體育鍛煉方面投入資金。縣級區域公共體育工作的經費來源單一，目前仍然主要依賴于政府的財政支出，然后是管理部門的自籌以及社會各界的贊助。公共體育經費投入不足一定程度上束縛了縣域全民健身的開展。

在公共體育服務的供給方面城鄉差異較大，從主體資金的投入到受體的數量和需求都有明顯的差距。城鎮經濟較發達，體育場地設施、組織競賽、人員支持等各方投入大;參與體育鍛煉的居民鍛煉意識強、信息來源豐富、閑暇時間多;而農村地區的居民卻多方受限基本達不到這些條件，其參與鍛煉的人員總量、體育意識等都比較欠缺。所以，發展經濟，縮小城鄉差距才是發展基層公共體育的基石。

四、結 語

河南省縣域公共體育服務工作是目前河南省群眾體育發展過程中急需提升的重要一環，是全民健身計劃實施過程中極為重要的步驟，需要積極探索和創新基層公共體育管理模式。

雖然河南省縣級公共體育服務已經有了較快的發展，但是仍不完善，存在一些問題亟待解決，各級體育部門應了解城鄉發展新特點和群眾體育新需求，探尋基層社區的體育發展的規律，充分發揮體育獨特的功能，積極推進全民健身事業與現代化管理服務體系的有機融合。

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基金項目：河南省社科聯重點課題（項目編號：SKL-2020-3210）

（作者系河南牧業經濟學院體育部副教授）