面向2050年我國農業發展愿景與對策研究

黃季焜 ，胡瑞法 ，易紅梅 ，盛譽 ，王金霞 ，寶明濤 ，劉旭

（1.北京大學中國農業政策研究中心，北京 100871；2.北京理工大學管理與經濟學院，北京 100081；3.中國工程院戰略咨詢中心，北京100088；4.中國農業科學院作物科學研究所，北京 100081）

一、前言

農村制度創新、農業技術進步、農產品市場開放、農業基礎設施投入，顯著提升了我國農業生產力并促進農業和農村發展 [1]。40多年的農村改革開放，不僅基本實現了國家糧食安全，更是推動了農村經濟結構轉型；我國農業技術水平與傳統農業發達國家的差距不斷縮小，農業全要素生產率年均增長率接近3% [2]，高效高值農業已成為農業生產結構轉變的重要特征 [3]；農業總產值年均增長率為5.4%，遠高于1%的人口年均增長率。雖然我國農業發展已取得重大成就，但對照全面實現農業農村現代化的戰略目標仍面臨諸多挑戰。到21世紀中葉建成共同富裕社會，仍需重點解決農業與工業服務業發展不平衡問題。一方面，保障國家糧食安全仍受遠期需求增長、農業總投入與生產力增速放緩等因素制約，科學布局農業生產、進一步提升農業生產率是有待深化的重點任務；另一方面，農業資源環境壓力、極端氣候環境沖擊、城鄉發展不均衡等情況仍在掣肘我國農業的發展水平。

解決上述問題需要從加快實現農業現代化入手。保障國家糧食安全，提高并優化農產品供應結構，實現農民與全體國民共同富裕，必然需要農業與工業服務業勞動生產率的逐步趨同、農業部門內部生產的進一步專業化分工。未來養殖業將率先全面實現規模化、現代化，但種植業在大幅提升勞動生產率的同時，需要朝著“二八格局”方向轉變：20%的大農生產80%農產品或貢獻20%增加值，80%的小農生產20%農產品或貢獻80%增加值。這一任務極為艱巨，“十四五”時期即應作出戰略部署，出臺配套的政策保障措施。

有關未來我國農業的發展愿景與對策問題，目前學術界已有不少研究 [4,5]，但側重于主要農產品的供需趨勢預測，而對提升農業勞動生產率、實現農業轉型的路徑討論較少；由于分析視角的差異性，關于未來農業生產和消費的各類預測結論相差較大，不易形成對未來農業發展愿景的統一判斷。針對于此，本文以全球農業發展趨勢研判為基礎，提出未來我國農業發展的理想愿景；針對面臨的主要挑戰，從農業勞動力、農業新技術等角度探討我國未來農業發展、種植業向“二八格局”轉變的戰略規劃與宏觀對策。為了聚焦研究產出，本文涉及的農業發展愿景及相關內容以對未來我國農業發展影響最主要的種植業、養殖業為主，同時就種植業開展重點討論。

二、我國農業發展趨勢與2050年愿景

（一）我國農業發展趨勢

農業與工業服務業的勞動生產率趨同。1978年以來，我國農業總產值持續上升，但農業就業人口占比、國內生產總值（GDP）占比持續下降。2019年，我國農業就業人口約為1.77億，占全國就業人口總數的23.6%，比1978年、1992年分別減少了46個、36個百分點（見圖1）。農業就業人口占比的下降很大程度上得益于改革開放之后我國非農生產部門的快速發展，農村非農就業占比從1978年的9.2%提升到了2018年的84.4% [6,7]。農業就業人口占比的持續下降對我國實現經濟結構轉型具有重要意義，但現狀占比距離發達國家仍有較大差距。例如，發達國家在實現農業和農村經濟結構轉型的過程之后，農業就業人口占比通常會下降到5%甚至更低水平 [6]；發達國家農業就業人口占比通常伴隨著農業產值占比的下降而下降并逐漸趨同，而我國目前農業就業人口占比遠高于農業產值占比，如2020年兩者分別為23.6%、7.7%。

圖1 我國農業勞動力數量和農業GDP占比的變化情況（1952—2020年）

基于過去40多年農業勞動力就業占比的變動情況、對未來勞動力就業趨勢的預判，我國農業就業占比在2030年將下降至10% [8]，農業GDP占比下降至4.5%；2050年可實現兩者基本相當（分別為4%、3.6%），勞動生產率在農業與工業服務業之間的差異也逐步消除（1 : 1.1），工農收入實現趨同。農業勞動力將從2020年的1.77億人減少到2050年的不足3000萬人（包含種植業2400多萬人、養殖業500多萬人）（見圖2）。隨著農業勞動力數量下降，農民素質也將顯著提升。農民素質提升、農業勞動生產率大幅提高，都將促進農業與工業服務業勞動生產率的趨同，使得從事農業生產成為體面職業，進而保障全面共同富裕。

圖2 我國農業勞動力變化趨勢（1980—2050年）

（二）種植業向“二八格局”轉變

多年來，隨著市場改革與技術進步，我國糧食總產量呈波動上升態勢，特別是2009年以來糧食產量連續十二年超過6.58×108t，確保了國家糧食安全。與此同時，高值高質農產品生產以更快速度增長，1978—2018年，豬牛羊肉的年均增長率為5.6%~8.6%，水產品生產增長率達到7%，家禽產量增長更快。受需求增長的驅動，種植業內部的水果生產增長更是明顯高于糧食作物，1978—2018年平均增速達到11%（見圖3）；蔬菜播種面積以年均5.1%的速度增長（如果計入單產和質量的同步提高，相應產值增長速度將更快）。

圖3 過去40年我國農業、糧食及主要農產品和人口年均增長情況

農業產值迅速增長的背后是農業生產力的顯著提升，關鍵技術進步、資源利用效率改善在這一過程中發揮了突出作用。近年來，隨著經濟社會發展、農業經營模式變化，農村家庭承包耕地的流轉面積也在不斷增加，2018年全國家庭承包耕地流轉面積超過 5.39×108畝（1 畝 ≈ 666.7 m2）。然而，絕大多數種植業農戶仍以小農經營為主，如2017年耕地面積在10畝以下的農戶數量占全部生產性農戶的85%以上（見圖4）。這表明，未來相當長的時期內，“小農”“大市場”之間的矛盾仍將存在。

圖4 不同經營規模農戶占比變化趨勢（2009—2017年）

未來30年，養殖業將率先全面實現規?；?、現代化；雖然種植業中的單個勞動力耕地面積將不斷提高，但到2050年仍不到75畝（1.8×109畝/ 2400多萬人）。種植業的發展愿景可表述為：以家庭農場（平均兩個勞動力）為主，耕地面積超過100畝的大農占20%左右，低于100畝的小農占80%左右；20%大農將生產80%農作物產量或貢獻20%增加值，80%小農將生產20%農作物產量或貢獻80%的增加值。這一愿景客觀體現了我國種植業生產的“二八格局”特征。大農主要生產糧食等大宗農產品以保障國家糧食安全，小農主要發展高值農業以保障收入持續增長，最終大農、小農的勞動生產率趨同，實現大小農戶的共同富裕。

（三）現代智慧生態成為農業技術發展方向

科技進步是我國農業生產產量增長、國家食物供給安全的根本保障，未來仍是農業生產發展與產量增長的第一驅動力 [9~11]。1978—2016年，我國農業科技進步年增長率接近3%（遠高于國際平均水平的1%），農業全要素生產率對農業總產值的貢獻超過了56%。

回顧我國農業發展的歷史，農業生產的要素變化推動著技術發展與更新換代。在早期，生產以粗放經營為主，所采用的技術從“廣種薄收”到“開荒擴種”，農作物品種均為傳統的地方品種，田間管理技術多為總結農民經驗后推出的優良生產技術 [12]，技術特征表現為土地使用型和資金節約型 [9]。隨著人口數量增長、經濟規模壯大，土地的開墾潛力面臨瓶頸，憑借“廣種薄收”所獲得的糧食產量增長已無法滿足需求。各地開始在尋求提高土地的單位面積產量上下功夫，然而隨著肥料投入量的增加，原有的農家品種因不抗倒伏而限制了產量提升；高產抗倒品種成為糧食生產的主要需求，我國的矮稈品種在國際上率先投入生產，迅速成為我國農業生產的主導品種 [13]；這一階段的技術特征表現為土地節約型技術、以資金替代土地 [9]。值得指出的是，以矮稈抗倒品種為主要內容的綠色革命技術，實現了大型收割機械（集收獲、脫粒、耕地、施肥于一體）對人工收獲的替代；但與此同時，因矮稈抗倒且增產潛力較高，農民傾向于增加化肥投入，相應的植株冠層增加又加重了病蟲對作物的危害，從而進一步驅動農藥投入的增長，也就引發整個技術體系的變化。

生物育種技術與綠色革命技術不同，在增加產量的同時降低了生產投入。例如，抗蟲轉基因生物技術的產業化應用，顯著降低了農藥施用量，也就減少了施用農藥的勞動投入；抗除草劑轉基因新品種的采用，則以化學農藥部分替代了人工除草 [14]。這類新技術可部分替代勞動力，但僅導致個別投入要素的變化，而對整個技術體系的影響相對不大，更沒有引起生產方式的變化，從而顯現出與綠色革命技術的差異性。

隨著傳感器、遙感、信息、物聯網等技術的發展以及在農業應用中的深入，未來30年這些技術將與生物育種技術一起共同推動新一輪農業科技革命。例如，在農業生產過程中，運用傳感器、遙感等技術實現精準感知，通過信息、互聯網技術實現精準控制，利用掌握的生產、市場信息實現精準決策，全面提升智慧化水平 [15]。

著眼未來，智慧農業技術將從根本上改變農業的生產與經營方式，實現機器對大量人工投入的高效替代。①感知生產過程，實現機器對部分勞動力的替代，避免生產經驗差異導致的感知差異。②控制生產過程，掌握土壤的水分、養分情況，自動決策施肥、灌溉措施及施用量，以生產過程的自動控制來規避傳統農業過多依賴人的經驗以及不完全科學的問題。③解放多數勞動力，減少田間觀察需求，擴大單個農戶的生產規模。④農業生產工廠化，在標準化條件下實現整個生產過程的可觀可控，提升農業生產環境的適應性 [16]。

未來30年，在農業生產追求高產量、智慧化的同時，綠色和健康將是技術運用的必然趨勢、市場競爭的自然選擇。在提升智慧化生產水平的同時，以綠色、健康的農產品滿足消費者需求，以良好的農業生態展現農業生產“美麗田園”與現代化村鎮的和諧統一。

三、我國農業發展面臨的主要挑戰

（一）農業勞動力老齡化嚴重，農民綜合素養有待提高

過去30年，我國農業與工業服務業的勞動生產率之比從 1 : 4.8 下降到 1 : 3.7，未來 30 年這一比率要下降到1 : 1.1。這一過程離不開農民綜合素養的大幅提高。一方面，我國近半數農業從業者都在50歲以上，新生代農村人口缺乏從事農業生產的意愿和技能（開始遠離農村和土地） [17,18]，部分地區出現了所謂的“老人農業”現象 [19,20]。另一方面，農業從業人員受教育層次整體不高，短期內難以改善。當前我國教育事業取得長足發展，2020年全國基本普及了高中階段教育，但農村地區人力資本外流導致了農業從業者的知識水平相對偏低?！吨袊鴦趧咏y計年鑒》數據顯示，未上過學、小學、初中教育水平的勞動力依舊是農業從業人員的主力，2019年三類占比分別為7.4%、38.8%、45.9%，與2002年相比有所改善（見圖5）；但在農業從業人員中，大專及以上學歷的僅有1%，是住宿和餐飲業（10.1%）的十分之一、教育業（74.5%）的近百分之一；高中或中職教育程度的占比為6.8%，遠低于各行業平均水平（18.7%）。

圖5 我國農業從業人員教育水平結構變化（2002—2019年）

與發達國家相比，我國農業從業人員的教育水平仍有很大提升空間。發達國家農業勞動力主要以高中學歷為主，如2016年，美國農民具有高中學歷的占比為53.1% [21]，日本為74.8% [22]，德國為63.5%，英國則超過40% [23]。在我國，農民受過高中教育的勞動力占比僅為7.1%，超過90%的農民都是初中及以下教育程度；我國農民大專及以上教育程度的占比更低，僅相當于美國的3.5%、英國的4.7%、德國的5.1%、法國的7.0%。

（二）高素質農業勞動力的培養機制缺乏，不適應智慧生態農業發展需要

在農業教育體系方面，主要由普通高等本科院校、高等職業學校、中等職業學校組成，目前處于相對邊緣的狀態，對學生的吸引力不強。據本研究調查，2018年我國共有1245所普通本/?？茖W校，其中農業、林業高校有47所（如納入綜合類高校，則涉農高校共有51所）；與2004年相比，涉農高校的招生規模雖然增長了48個百分點，但仍遠低于普通高校招生規模的整體增長水平；2015年我國高職院校農林牧漁大類專業的?？粕猩藬祪H有5.9萬人（占348.4萬總招生人數的1.7%），遠不能滿足相關產業的發展需求。全國共有中職學校9132所，在對其中的5150所調研后發現，僅有1145所學校開設了涉農專業，這與鄉村振興的規模、數量需求存在差距。

在涉農知識結構方面，農業學科交叉融合不足，培養人才的知識結構較為單一，不能適應農業農村現代化發展的需求。從中職、高職開設的專業來看，涉農專業集中在畜牧獸醫、現代農藝技術、園林技術、農業機械使用與維護等與農業生產密切相關的專業，布局較為傳統；僅有少數幾所學校開設了農村環境監測、森林消防、循環農業生產與管理等專業，沒有院校開設家庭農場生產經營、農產品質量檢測與管理專業；與新時期的智慧農業、數字技術相關的教學內容在培養教學中也少有體現。因此，當前的專業設置、人才結構不足以支撐鄉村現代產業發展的需求。

在農業培訓體系方面，農民積極參與教育培訓并提高素質是推動農業現代化發展的關鍵內容，但目前有關農業勞動力的培訓目標不明確、內容不合理，資源浪費嚴重，考核評價體系亟待完善。近年來，管理部門制定和出臺了相應的政策法規，經費投入力度在逐年加大，農業理論研究得到加強 [24]；然而，市場經濟體制改革的深入、農業現代化進程的加快，已對農民職業教育和培訓提出了新的更高要求，原有農民職業教育和培訓體制的種種弊端逐漸顯現 [13]。

（三）國家食物安全、共同富裕目標的同步實現面臨挑戰

我國“人多地少”的基本國情決定了種植業不能走南美洲、北美洲完全規?；l展的道路，大小農戶將長期并存。然而，當前的種植業生產格局不但難以保障糧食安全，也無法實現大小農戶的共同富裕。2017年，耕地10畝以下的農戶占比為85.4%，小農生產糧食難以保障家庭的足夠收入；對于占比不到2%、耕地大于100畝的農戶、股份合作社、工商企業、土地托管等經營主體而言，受糧食價格波動、種糧收益不穩等因素的影響，也部分出現了耕地非農化、非糧化的現象。

要實現小農與大農共同富裕目標，小農必須發展高值農業以提高從業者收入。隨著收入增長和消費結構升級，居民食物需求結構突出了高質高值、綠色有機的農產品，小農生產高值農產品正好滿足這部分需求。也要注意到，當前小農發展高效、高質、特色的高值農業，不但缺乏專業技術、社會化服務、穩定政策的支持，近期還面臨限制非糧化等政策約束。

在脫貧后，實現農民和全體國民收入提升目標面臨不小的挑戰。一方面，過去30年農業與工業服務業的勞動生產率之比僅從1 : 4.8下降到1 :3.7，未來30年這一比率要繼續下降到1 : 1.1，農業部門需要轉移1.47億勞動力人口到非農部門就業；但農業勞動生產率基準偏低且增長緩慢，2020年農業勞動生產率僅有工業服務業的32.6%，處于明顯滯后狀態。在各行業推進“全員勞動生產率增長”的大背景下，近年來農村勞動力的非農就業增速已開始減緩，通過增加農村勞動力非農就業來促進農業規?；a并提高農業勞動生產率的難度在加大。與此同時，現代智慧生態農業的發展需要以高素質農民為基礎，但農民群體面臨著老齡化、學歷低等現實問題，導致農村地區人力資本不足以支持未來農業發展需要。

四、2050年我國農業發展戰略與對策建議

（一）農業發展戰略規劃

基于農業發展愿景和主要挑戰，至2050年，我國農業在養殖業率先全面實現規模化、現代化的基礎上，完成種植業向“二八格局”的轉變；“十四五”時期是實現這一戰略目標的關鍵階段。

1.大幅提升農業勞動生產率以實現農民與全體國民共同富裕的戰略部署與目標

“十四五”時期，農業GDP和就業占比需要從2020年的7.7%、23.6%分別下降到2025年的6.7%、19%。若“十四五”時期達不到這一目標，2035年（5.2%、10%） 和2050年（3.6%、4.0%）的中長期愿景將難以實現。與之對應，農民素質在2035年和2050年需先后達到日本、歐洲和美國的現有水平。

2.養殖業率先實現規?；同F代化

生產發展由傳統方式向規模化、現代化轉變，這是我國養殖業發展的基本特征和必然選擇。在畜牧規?；B殖技術方面，我國與美國、日本等發達國家并無顯著差異，因而我國畜牧業將率先在農業領域實現規?；同F代化。隨著產業技術的發展和養殖規模的提升，養殖業生產將廣泛采用先進的生產工藝與設備，如自動化飼喂、環境自動控制、性能自動評測設施設備，動物發情、人工授精、孕期檢測等便攜式設施設備，飲水、清糞、消毒自動化與智能化等設施設備；利用物聯網技術開展重要疫病風險的防控，涉及重要疫病感染早期診斷、動物群體免疫效果評價、感染動物與免疫動物鑒別診斷、疫病風險監測與預警等。

3.推進種植業向“二八格局”轉變以保障糧食安全與大小農戶共同富裕

“十四五”時期，初步形成大農生產大宗農產品（如糧食）以保障國家糧食安全、小農發展高值農業以提高收入并促進鄉村振興的分工發展格局。家庭農場成為生產主體，耕地大于100畝的大農占比從當前的約2%增加到2025年的5%（平均約140畝）、2035年的15%（平均約150畝）、2050年的20%（平均約500畝）；小農經營的平均規模從現在的10多畝提升到2025年的約20畝、2035年的約30畝、2050年的約60畝，最終形成“二八格局”。大農通過規?；a和種糧收益保障措施，小農通過發展高值農業提高收入，由此實現大小農戶共同富裕。

（二）農業發展對策建議

1.2025年前建成針對大農與小農的政策支持體系

大農政策支持體系主要涉及：適度經營規模的家庭農場，土地經營權的長期流轉，生產基礎設施建設，農機補貼保持與增長，農業信貸專項資金渠道，糧倉建設，生產與收入保險等種糧收益保障。小農高值農業發展政策支持體系主要涉及：組建生產營銷合作社，電子商務與小額信貸，涵蓋全產業鏈的社會化服務，地方特色品牌建設，生產與市場保險等高值農業供銷保障。

2.為種植業順利向“二八格局”轉變創造城鄉融合發展、土地流轉市場等方面的有利條件

加速更為公平的城市化進程，在為農村勞動力創造大量非農就業機會的同時，促進包括農民工在內的城市常駐人口公共服務的均等化與公平化。促進農村鄉鎮的非農就業，為農民在農閑季節創造更多的非農兼業機會。建立專項基金，鼓勵農村年輕人參加在職或脫產形式的農業教育培訓，支持家庭農場創建。完善土地流轉的價格形成機制，建立基于區塊鏈的農村土地產權交易平臺、土地流轉管理與服務機構，促進土地的有序流轉。

3.構建創新型農業科技體系以支持大農與小農發展

構建適應現代智慧生態農業發展的科技創新體系，建立學科交叉、領域耦合的技術創新機制，加大現代智慧生態農業發展的關鍵核心技術與瓶頸環節研發投資。提升生物育種與關鍵基因發掘、智能農機裝備、綠色投入品創制、食品營養健康改善、智慧農產品供應鏈、農業生態功能提升與農業環境保護等方向的研發與創新能力，推動現代農業技術的全面自主創新，把握國際競爭主動權。注重顛覆性的農業科技與生物、數字及裝備等跨界技術在規?；筠r生產中的應用，品質提升與數字技術在小農生產與營銷中的應用。

4.完善現代農業人才培育體系

瞄準中長期發展亟需，改革中等、高等職業教育體系中的農業教育培養模式及相應的財政支持方式。以培養高素質農民為目標，優化課程體系，設置與田間生產、市場營銷相配套的培訓課程，滿足農民對生產各階段的不同知識需求。批量培育直接從事農業生產、適合農業向“二八格局”轉型的新興人才，建立基于人才培養質量的績效評價機制、財政支持機制。

5.建立適應農業全面現代化要求的組織保障體系

建議農業農村部成立現代智慧農業發展專門協調機構，就現代智慧農業、生態農業的發展與政策制定開展跨部門協調工作，牽頭政策制定過程并完善發展方向。建議農業農村部種植業司、畜牧業司、種子司、科教司等管理部門分別負責和支持大戶生產與營銷，經管司、鄉村振興局等管理部門負責和支持小農高值農業發展，為大農與小農的分工發展并充分發揮各自作用提供完備的組織保障。在支持種植業、養殖業智慧化發展的同時，確保各項農業生產朝著綠色、健康方向發展，建成以美麗田園、美好家園為主體的新農村。