創(chuàng)新平臺治理有哪些重點？

周輝　張心宇

中國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。圖/視覺中國

近年來，中國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。創(chuàng)新關(guān)于平臺經(jīng)濟的治理是新時代推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。有必要圍繞促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的長期目標(biāo)，創(chuàng)新治理舉措，聚焦治理重點，不斷提高治理效能，更好釋放平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展?jié)撃堋?/p>

創(chuàng)新平臺治理的核心要義在于，遵循平臺經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進更新治理理念，既要充分發(fā)揮其帶動生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，又要有效應(yīng)對發(fā)展中的各種負外部性，運用法治思維和法治手段，持續(xù)提升治理的有效性、科學(xué)性、規(guī)范性，起到規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護消費者權(quán)益的支撐作用。

具體來看，創(chuàng)新平臺治理包括以下九個方面內(nèi)容：

第一，完善平臺監(jiān)管的頂層設(shè)計。沒有規(guī)矩不成方圓。在平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展的過程中，平臺監(jiān)管相關(guān)法律制度的碎片化、滯后性，成為制約平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。應(yīng)研究出臺系統(tǒng)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)和平臺企業(yè)活動的專門立法。

一是根據(jù)平臺企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、社會動員能力等要素，明確平臺企業(yè)分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定平臺企業(yè)責(zé)任“避風(fēng)港”，壓實超大平臺主體責(zé)任。二是健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管體制、管轄機制，以平臺管平臺，建設(shè)協(xié)同監(jiān)管平臺，依法歸集、共享涉平臺信息，整合監(jiān)管資源、增強監(jiān)管合力。三是促進平臺相關(guān)監(jiān)管部門之間的執(zhí)法聯(lián)動，完善各部門檢查結(jié)果通報、案件會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，落實“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。四是針對平臺經(jīng)濟無序擴張、個人信息泄露、金融亂象頻發(fā)等熱點焦點問題，建立平臺經(jīng)濟準(zhǔn)入負面清單，明確平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則，堅持互聯(lián)網(wǎng)金融活動全部納入監(jiān)管。

第二，促進平臺自主合規(guī)經(jīng)營。在對平臺監(jiān)管力度逐步加強的時代背景下，平臺企業(yè)自主合規(guī)是平臺經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的重要基石，促進平臺增強責(zé)任感、使命感是實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的基礎(chǔ)路徑，只有直面矛盾、找準(zhǔn)問題，才能向新而生、健康成長。一方面應(yīng)明確平臺企業(yè)在消費者與勞動者權(quán)益保護、信息內(nèi)容管理、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護、金融安全等方面所應(yīng)達到的具體要求，切實維護社會公共利益。另一方面應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，形成有效的平臺合規(guī)監(jiān)督評價體系，將相關(guān)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管合規(guī)化情況進行逐月通報，倒逼平臺企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)，在監(jiān)管部門和平臺企業(yè)之間形成良好監(jiān)督和合規(guī)經(jīng)營的合作關(guān)系。

第三，推動社會共同治理。平臺經(jīng)濟兼具市場的靈活性和公司的組織優(yōu)勢，平臺治理也應(yīng)吸收借鑒這一特點，充分調(diào)動平臺企業(yè)以外的社會力量，完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局。

一是通過暢通消費者投訴舉報、平臺內(nèi)經(jīng)營者和從業(yè)人員積極有效參與的渠道，實現(xiàn)平臺生態(tài)內(nèi)的有效制衡。二是通過增強行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范的獨立性，提高第三方專業(yè)機構(gòu)評估的中立性，不斷提升平臺企業(yè)運營的透明度，實現(xiàn)平臺生態(tài)外的有效監(jiān)督。三是加強和改進輿論監(jiān)督，切實防范資本干預(yù)輿論，嚴(yán)厲打擊各種流量造假、黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍亂象，鼓勵和支持新聞媒體圍繞平臺經(jīng)濟的各種問題“激濁揚清、針砭時弊”。

第四，構(gòu)建全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法機制。強化反壟斷和防止資本無序擴張，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)積極打造覆蓋事前、事中、事后全鏈條的競爭監(jiān)管執(zhí)法機制。

一是要加強事前調(diào)查防控，提前布局相關(guān)市場分析，加大舉報受理與線索核實力度，引導(dǎo)和規(guī)范平臺企業(yè)依法實施經(jīng)營者集中申報，嚴(yán)厲打擊不具備資質(zhì)、不符合條件的違法經(jīng)營行為。二是要加強事中監(jiān)測指導(dǎo)，依法科學(xué)實施行政指導(dǎo)和約談，將及時敲警鐘機制化、規(guī)范化，強化平臺企業(yè)廣告營銷活動導(dǎo)向監(jiān)管，加強平臺企業(yè)稅收稽查。三是要加強事后問責(zé)追責(zé)，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)，加大對重點領(lǐng)域平臺企業(yè)非法運營行為的打擊力度，依法查處平臺經(jīng)濟中的虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。

第五，實現(xiàn)金融領(lǐng)域穿透式監(jiān)管。一些互聯(lián)網(wǎng)金融平臺長期存在諸如無證經(jīng)營、非法集資、損害消費者合法權(quán)益等違規(guī)問題，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺“暴雷”事件頻發(fā)嚴(yán)重破壞了社會和諧與穩(wěn)定。由于互聯(lián)網(wǎng)金融活動具有跨行業(yè)、跨市場交叉性特征，其產(chǎn)品往往經(jīng)過多次嵌套，導(dǎo)致難以甄別其所屬的性質(zhì)，因而需要落實穿透式監(jiān)管。

一是要按照“實質(zhì)重于形式”的原則，明確互聯(lián)網(wǎng)金融平臺上不同類型業(yè)務(wù)的法律屬性，確定監(jiān)管主體及相應(yīng)措施。二是穿透分析互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的具體行為，確保互聯(lián)網(wǎng)金融平臺業(yè)務(wù)符合市場準(zhǔn)入、投資范圍、資本約束、杠桿限制等監(jiān)管要求，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融有序創(chuàng)新。三是要嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易，落實互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露規(guī)范，嚴(yán)格審查股東資質(zhì)，明確互聯(lián)網(wǎng)金融平臺真實股權(quán)結(jié)構(gòu)和最終實際控制人有效，防范不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，提升互聯(lián)網(wǎng)金融市場透明度與安全性。

第六，強化個人信息保護與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。個人信息泄露、數(shù)據(jù)不規(guī)范使用，都是平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中的頑疾，嚴(yán)重損害社會公共的合法利益。應(yīng)當(dāng)加快出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律的配套規(guī)則。

在數(shù)據(jù)安全方面，從嚴(yán)管控黑市數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)濫用行為，精確打擊跨平臺犯罪及網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)，監(jiān)測風(fēng)險鏈接，完善數(shù)據(jù)報送和監(jiān)測機制，健全數(shù)字規(guī)則，規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、數(shù)據(jù)來源可溯、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險可控。在個人信息保護方面，應(yīng)持續(xù)開展平臺違法違規(guī)收集使用個人信息治理，提高個人信息保護規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，敦促平臺企業(yè)完善個人信息保護組織體系，降低公眾對個人信息安全的焦慮。

第七，加強算法技術(shù)監(jiān)管。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與人工智能的深度融合，算法技術(shù)應(yīng)用得以快速發(fā)展，但“大數(shù)據(jù)殺熟”“誘導(dǎo)沉迷”“算法剝削”等問題的不斷涌現(xiàn)，讓規(guī)范算法推薦技術(shù)應(yīng)用成為平臺監(jiān)管中的重要難題。

在對算法技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管中，一是把握核心抓手和工具，加強算法分類分級管理，根據(jù)內(nèi)容類別、用戶規(guī)模、對用戶行為的干預(yù)程度等各類指標(biāo)對算法服務(wù)提供者進行分級分類。二是推動落實算法相關(guān)備案制度和安全評估制度，促進提升算法透明度與可解釋性。三是禁止利用算法實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為，查處利用算法破壞互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序的違規(guī)行為，防止用戶尤其未成年人群體沉迷信息網(wǎng)絡(luò)。

第八，促進監(jiān)管科技的開發(fā)利用。平臺經(jīng)濟是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的成果，監(jiān)管應(yīng)與時俱進，從技術(shù)路徑提高監(jiān)管能力和水平。

一是應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程，提交監(jiān)管工作效率，提高對平臺經(jīng)濟存在風(fēng)險感知能力。二是強化數(shù)字化監(jiān)管支撐，探索建立非接觸式監(jiān)管機制，提升平臺監(jiān)測、分析預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，開展監(jiān)管數(shù)字化試點創(chuàng)新。三是引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)和應(yīng)用合規(guī)科技，降低合規(guī)成本，提高合規(guī)的積極性和主動性。

第九，優(yōu)化平臺企業(yè)營商環(huán)境。作為生產(chǎn)力新的組織方式，平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為釋放新動能、培育新業(yè)態(tài)和引領(lǐng)新模式的重要力量。監(jiān)管部門應(yīng)堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持監(jiān)管和服務(wù)并舉，積極促進平臺經(jīng)濟環(huán)境向好發(fā)展，培育有一流國際競爭力的平臺企業(yè)。

一是推動平臺經(jīng)營者登記便利化，落實“一照多址”改革，降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。二是健全適應(yīng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，支持平臺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)新動能。三是試點探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享新模式，盤活閑置資源，培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。四是完善平臺靈活用工模式，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，從而讓平臺經(jīng)濟發(fā)展惠及更多人民群眾。

創(chuàng)新平臺治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、緊扣重點，科學(xué)冷靜分析實踐中的各類問題，以發(fā)展的眼光、法治的思維、綜合的手段，推動平臺經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展、穩(wěn)步邁入繁榮成熟期。

（周輝為中國社科院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任，張心宇為中國社科院文化法制研究中心助理研究員;編輯：朱弢）