森林消防隊伍跨區域 滅火救援應急體系的構建及運行保障研究

申云鵬

摘要：文章解析說明跨區域滅火救援應急體系中的指揮體系、力量體系、裝備體系如何構建，并對提升跨區域滅火救援的運行保障能力提出合理化建議，對促進和提升跨區域滅火行動質效提出思考與展望。

關鍵詞：森林消防;跨區域;滅火救援;應急體系

森林消防隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊、森林防滅火的拳頭和尖刀力量，改革轉制后圓滿完成707起滅火作戰任務、631起綜合救援任務，其中跨區增援作戰92次超過轉制前10年的總和。個別地區僅靠轄區地方撲火隊伍難以獨立完成高頻率、高強度的滅火任務，同時，一些無森林消防隊伍的重點省份發生森林火災時，缺乏專業隊伍參與滅火行動，撲火工作困難極大。因此，實施跨區域滅火救援是新形勢下撲救重特大森林火災和處置各類災害事故的客觀需要，也是森林消防隊伍“快速反應、靈活機動”特點的重要體現，梳理跨區域滅火救援應急體系的構建和運行保障機制，不斷提升全隊伍跨區域遂行任務能力，已成為當前森林消防隊伍任務能力建設的一個重要課題。

一、構建森林消防隊伍跨區域滅火救援應急體系

（一）指揮機構的設立及指揮關系的確定

在指揮機構設立上，根據《森林消防隊伍滅火行動（試行）》第二章第十條規定，“支隊以上機關應當根據應急響應機制或者上級指示和滅火行動組織指揮需要，開設基本指揮所，派出前進指揮所（組）。必要時，可以建立保障指揮所（組）”。第二章第十四條規定“國家和地方黨委政府成立聯指時，基本指揮所、前進指揮所（組）、保障指揮所（組）及單獨執行滅火任務大（中）隊的主要指揮員，應當參加相應的國家、地方聯指，爭取擔任聯指副總指揮，發揮專業優勢，參與決策指揮，提出行動建議，受領處置任務。地方黨委政府未成立聯指時，通常情況下，撲救一般、較大森林草原火災，應當協調成立由縣級領導為主的聯指;撲救重大森林草原火災，應當協調成立由市級領導為主的聯指;撲救特別重大森林草原火災，應當協調成立由省級領導為主的聯指。”以上兩條規定，明確了撲救森林火災時，森林消防隊伍指揮機構如何設立，適用于跨區域增援滅火行動。

在指揮關系的確定上，要堅持統一指揮、集中指揮、屬地指揮的原則，在地方黨委政府統一領導下，由各級指揮機構按照明確的指揮關系和權限指揮隊伍行動。跨區域增援隊伍內部應當實施垂直指揮，通常按照隸屬關系自上而下逐級指揮，特殊情況下可以越級指揮;在任務現場，互不隸屬的單位共同執行滅火任務時，按照上級明確的指揮關系實施指揮;上級沒有明確指揮關系時，要堅持屬地指揮的原則，由屬地隊伍最高指揮員實施指揮。同時，跨區域滅火救援行動中要恰當運用授權指揮，最高指揮員根據現場實際情況把指揮權交給對任務地域熟悉且經驗豐富的指揮員代行指揮，可提高整體滅火效能。

（二）力量體系的構建

在力量配置上，森林消防隊伍作為森林火災撲救的尖刀和拳頭力量，是火災的主要撲救力量，負責打火頭、攻險段、滅明火。屬地森林消防單位因對任務區域和火災特點比較熟悉，可派出有經驗的指揮員和骨干擔任增援單位的顧問和向導，提出合理建議;增援單位在現場聯指的統一部署下，按照規定的任務作業區域完成撲救工作。消防救援隊伍作為協同撲救力量，負責為森林消防隊伍提供輸水保障、開設水隔離帶、灑水降溫、衍生災害救援等工作。森林草原專職消防隊、半專業撲火隊和駐地解放軍、武警部隊作為森林消防隊伍的配屬力量，負責協助撲救低強度火、跟進清理火線、看守火場等工作;地方干部群眾、志愿者主要負責輸送給養和水源、看守火場等工作。

在力量部署上，森林消防隊伍在遂行跨區域增援滅火行動前，根據上級增援命令按照跨區域滅火行動預案，按照“一線有攻堅、二線有增援、三線有準備”的原則，確定好動用力量和裝備總數，選定好出動單位，預置好增援力量，一旦上級下達出動命令能夠迅速反應、及時到位。同時，還要預有準備，一旦省內同時出現火場，確保留守力量能夠完成撲救。在遂行跨區域滅火行動時，要按照“森林消防隊伍和地方專業隊+軍警+干部群眾”的1∶3∶3的力量配比模式，即按照1名森林消防救援人員（地方專業隊員）撲明火、打火頭、攻險段，就有3名輔助力量跟進清理看守，還有3名干部群眾運送水源、給養物資跟隨保障，達到火災撲救效益最大化。

（三）裝備體系的構建

在跨區域滅火救援應急體系構建中，根據不同的任務環境特點，合理選擇和配備裝備，對成功遂行任務起到至關重要的作用。

1.常規滅火裝備的使用和編配

要結合任務地環境特點和常規滅火裝備的性能特點，有針對性的攜帶適用裝備，優化常規裝備的編配組合。

一是根據林火種類編組。若任務區域發生低強度地表火，在跨區域行動時，應增加風力滅火機數量，確保強攻推進效率，同時也要攜帶充足的二號工具、高壓細水霧或水槍，保證尾隨清理徹底;若任務區域發生高強度地表火或樹冠火，應確保攜帶充足的水泵、水槍、滅火彈等水滅和化滅裝備作為主要攻堅裝備，同時部署好油鋸、割灌機、組合工具、點火器，一旦控制失效及時開設隔離帶或進行點燒。撲打地下火，應使用油鋸、割灌機，配合地方大型機械開設隔離帶，并利用水滅裝備輔助開設水隔離帶。

二是根據地形條件編組。當任務地域為山地、狹窄地形或險峻難行地形時，應增加滅火小組數量，減少每組隊員和機具數量，每組1/3隊員攜帶滅火工具、2/3隊員攜帶清理工具，提高滅火人員在林內的機動性，便于同時展開行動。平原、開闊地形條件下，增加每組隊員和機具數量，發揮數量優勢集中攻堅。

三是根據植被特點編組。原始林倒木站桿多，可燃物載量大，林火燃燒類型交替發展，難撲打、難清理、易復燃、強度大。可將1/3力量編為撲打組，2/3力量編為清理組，打一段、清一段、鞏固戰果;清理組使用油鋸、砍刀重點清理站桿倒木，并開辟道路。次生林的林火蔓延快、易撲打、難清理，可將力量平均分配為撲打組和清理組，邊打邊清、打清結合實施滅火。在撲火過程中，可專門設置隔離組，依托農田、公路，使用油鋸、割灌機、手工具開設隔離帶。

2.特種滅火裝備的運用和探索

在跨區域滅火作戰過程中，特種裝備的運用，大大提升了滅火安全性和攻堅效率，因此要大力發展和探索特種裝備的運用與研發。

一是進一步建立和完善直升機地空配合機制。直升機在滅火行動中應用廣泛，在初發火撲救、配合地面隊伍壓制火勢、空投滅火力量和給養物資方面效果十分顯著。但是在地空配合上，由于溝通機制不夠完善、溝通途徑不夠順暢，始終存在短板。比如直升機實施吊桶滅火時，有時吊桶灑水位置偏離火線，有時沒有地面滅火人員跟進。因此要研究搭建飛行員、觀察員和滅火指揮員的信息共享平臺，通過地空通信傳輸網絡，加強地面指揮員與飛行員的溝通配合，確保吊桶滅火、給養投送、力量運輸精準高效。

二是進一步探索和實踐特種裝備集群滅火模式。在特種裝備的使用過程中，應廣泛發揮集群作戰優勢，達到“1+1>2”的效果。在直升機吊桶滅火時，建立直升機機群，每個機群編配5～8架直升機，集中優勢力量對較大火場或火頭實施連續吊桶滅火作業，減少地面人員工作負擔。在原始林區火場中，運用5～6輛裝甲車多車編組，強攻突破和碾壓火頭、集群猛攻高強度樹冠火。在直升機運力條件允許的情況下，利用直升機機載或吊裝形式，采取“跳蛙式”將裝甲車依次投放到火場一線，可形成“多車并進、穿插迂回、分段攻堅”的作戰格局。同時，利用直升機吊桶多點壓制火勢，實現“直升機+裝甲車”高效滅火。

二、提升跨區域滅火救援運行保障能力

目前，森林消防隊伍跨區域滅火救援運行保障較為成熟，對遂行任務起到了支撐作用，但是在實踐運行中仍然存在一些問題，為了保障跨區域滅火救援應急體系高效運作，必須開拓和創新新型的運行保障方法。

（一）構建完善的法律法規體系和溝通協調機制

1.完善跨區域應急救援法規體系

目前我國在應急救援方面的法規體系主要是以《中華人民共和國突發事件應對法》為核心的現有應急法律體系，缺乏對跨區域滅火救援和救災方面的專門性法規文件，在實際的跨區域滅火救援和相關演習演練過程中，由于法律法規不夠健全，嚴重影響了人員、裝備輸送效率，要想提升應急救援運輸保障工作水平，立法立規必須先行。應聯合交通、民航、鐵路、公路等單位，制定下發真正具備指導性、強制性的法律法規，并使之形成體系，當需要展開跨區域災害救援行動時，國家綜合性應急救援隊伍主要負責搶險救災的實施，由國家或地方政府自上而下依法進行全盤的運行保障協調。

2.加強完善協調機制

在實施跨區域滅火救援行動中，隊伍從出發、中轉、調整直到到達任務現場這一過程中，無論是交通工具、飲食供應、住宿保障，還是車輛裝備檢修等各個環節，與諸多單位的協調對接必不可少。在遂行跨區域增援、跨省區機動駐防任務前，應充分利用全國應急管理系統“一體化、一盤棋”制度優勢，提前與屬地森林消防隊伍溝通協調保障事宜，及時做好對接工作。若屬地無森林消防部門，應積極與當地應急管理部門和消防救援部門對接溝通，確保消防救援人員機動全程得到有效保證，為有效遂行跨區域滅火增援提供全面的保障支撐。

（二）構建完善的森林消防物資儲備體系

目前，我國各地普遍建有應急物資儲備庫，但針對森立消防的應急物資儲備還沒有形成體系和規模。在實施跨區域滅火救援行動中，通常除攜帶必要的救援物資和攜行物品外，任務單位還要提前準備和攜帶大量的生活物資、保障物資，影響出動時間以及梯隊編成。在滅火救援過程中，可能存在裝備損耗的情況，影響滅火進程和工作效率。因此，在森林火險高風險地區，完善森林火災救援物資儲備體系，真正地做到未雨綢繆就十分必要。森林火災救援物資儲備體系在建設上要依托各地現有的應急物資儲備庫，根據森林火災的災害特點和特殊需求，補充滅火裝備、防護裝具、氣體檢測設備、生命救助和醫療設備、維修器材工具以及必要的食宿保障用品，確保滅火救援物資關鍵時刻調得出、用得上。

（三）構建完善的應急通信保障平臺

通信是滅火救援工作的“喉舌”“耳目”，確保通信暢通是取得滅火救援勝利必不可少的條件之一，因此現場的通信必須區分層次，建立多種形式的聯絡網。

1.強化滅火指揮信息系統的使用和完善

跨區域滅火救援指揮信息主要包括空間地理信息、火場情況信息和滅火力量分布信息三個方面。在實際使用過程中，使用者對系統存在不懂、不會、不信任的情況，而軟件本身對系統優化和信息的分類整理還不夠全面，信息庫的資源整合和延伸拓展還不到位，與其他應急指揮信息平臺的數據對接和共享還不順暢。因此，要進一步整合其他應急信息平臺的資源，加強平臺與平臺之間的互聯互通和信息共享，形成指揮信息“一張網”，保證信息的實時性、全面性和準確性，為跨區域滅火救援提供強有力的信息技術保障。

2.加強公用通信“戰時”保障能力建設

在跨區域滅火救援中，公網通信在“上通下聯”方面起到了至關重要的作用。因此，必須要強化滅火救援通信優先權，加強公用通信“戰時”保障能力，積極與地方移動、聯通、電信等主要運營商簽訂重保協議，采取鋪設臨時光纜，開通臨時4G基站的方式進行重點保障，在各指揮層級之間建立穩定、安全的公用通信網絡，完善公用通信系統在滅火行動中的控制優先、接通優先等功能。

3.進一步提升通信保障的現代化水平

要充分利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等信息手段，集成5G衛星通信、區塊鏈技術、無線智能傳輸、移動指揮平臺、車載指揮平臺等先進技術，著力提升森林消防隊伍通信裝備和保障平臺現代化水平。強化無人機、北斗定位系統、衛星便攜站、圖傳系統和海事衛星電話、天通便攜數據終端的技術應用與功能拓展，為滅火行動提供堅實的技術保障。

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