焦作市黃河文化特色小鎮建設研究

司夢　王雷

摘 要：特色小鎮建設是我國深入貫徹落實城鄉一體化發展和鄉村振興戰略的一個縮影，隨著城鎮化進程不斷加快，特色小鎮建設在全國多地也在如火如荼地進行。黃河文化是河南省焦作市旅游文化資源的重要組成部分，打造黃河文化特色小鎮，既是貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展國家重大決策部署的根本要求，又是創建河南省全域旅游示范市的實際舉措，有利于加快焦作社會經濟、文化生態及旅游產業的協同發展。基于此，從特色小鎮的內涵及特點入手，對焦作市特色小鎮建設的現狀及問題進行深入剖析，并分析焦作市建設黃河文化特色小鎮的可行性，制定出焦作市黃河文化特色小鎮建設的對策，旨在為焦作市建設黃河文化特色小鎮提供有價值的指導建議，推動焦作市特色小鎮建設科學、規范和有序發展。

關鍵詞：焦作市;黃河文化;特色小鎮

基金項目：本文系2021年度焦作市黃河文化專項研究課題“焦作市黃河文化特色小鎮建設研究”（JZHH21-24）研究成果。

作為經濟發展新常態下發展模式的有益探索，特色小鎮建設既符合經濟社會發展規律，而且有助于破解城市經濟結構轉化和動力轉換的現實難題。黃河文化特色小鎮建設需要依托黃河文化。焦作市位于沿黃地區，擁有深厚且獨具特色的黃河文化，因此應充分利用黃河流域獨特的生態文化資源打造黃河文化特色小鎮，在貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展國家重大決策部署的同時，通過特色小鎮建設來強化全域旅游產業發展的內生動力，這對于促進焦作市社會經濟、文化、生態等領域的協同發展具有非常重大的現實意義。因此，焦作市應抓住市場機遇，緊跟政策導向，明確發展目標，從特色小鎮建設入手，充分做好地方傳統文化、自然生態、旅游資源、市場需求等信息的綜合研判，堅持黃河歷史文化保護及文旅融合發展的內在要求，積極探索河南焦作地區黃河文化特色小鎮的建設與發展路徑，著力打造精致城市、品質焦作。

一、特色小鎮的內涵及特點

特色小鎮既不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而且它與產業化建設、城市化建設、城鎮化建設等概念也有著明顯區別，因此特色小鎮有著獨特的內涵與特點。

（一）特色小鎮的內涵

特色小鎮是基于地方特色文化、特色產業、特色生態等因素打造而成的綜合開發項目，具有文化內涵突出、產業定位明確、基礎設施完善、旅游生態健全等特征，是在新的歷史時期新型城鎮化發展模式的創新探索與成功實踐。與小城鎮不同，特色小鎮聚焦于地方文化資源及產業特色，是將各種特色元素進行整合，然后再進行綜合開發而形成的旅游景區、產業聚集區以及新型城鎮化發展區的綜合體。

（二）特色小鎮的特點

特色小鎮主要包括以下幾個特點：第一，在產業方面，特色小鎮的產業以深度加工型、技術集約型、知識服務型產業為主，主打特色產業和旅游產業兩大路線，注重傳統產業的轉型升級及新興產業的創新發展;第二，在功能方面，特色小鎮的核心功能是生產和服務，且具有高度的集聚性，能夠促進社會經濟、文化、生態的協調發展，公共服務功能也較為完備;第三，在形態方面，特色小鎮的風格必須凸顯特色，既保留地方傳統文化、建筑風格、風土民情、生活方式等，同時又具備現代化的開放空間、基礎設施等。

二、焦作市特色小鎮建設的現狀

在全國多個省市地區集中力量建設特色小鎮的大環境下，焦作市也在近些年來開展了特色小鎮建設的諸多實踐，依托地方自然風光、民俗文化等優勢，建設了一批極具地方特點的特色小鎮，比如孟州國學研修小鎮、溫縣太極之鄉等。但從前期規劃設計、中期建設投入、后期運營管理的整個流程來看，焦作市特色小鎮建設存在政府主導力過強、產業集聚效應差、投融資渠道狹窄等問題。

（一）政府主導力過強，市場參與不足

縱觀國外知名特色小鎮，如法國格拉斯小鎮、突尼斯藍白小鎮、奧地利薩爾茨堡小鎮等，它們大多都是基于當地產業特色，在政府的引導下由市場資本廣泛參與，進而形成的獨具地方產業特征和文化底蘊的小鎮[1]。由此可見，政府的引導作用在特色小鎮建設中是不可或缺的，但過強的引導如果變成主導反而會影響特色小鎮建設。目前在焦作市特色小鎮建設過程中，政府主導地位明顯，從制度建設、方案規劃，再到招商引資、項目建設，幾乎全程都有政府部門的干預，致使建設特色小鎮完全成為政府績效考核的“面子工程”，而不是為了滿足消費者需要。行政力取代了市場力，顯然有悖于市場發展規律。

（二）產業集聚效應差，產業創新乏力

建成或在建的特色小鎮，雖然都主打地方文化，且具有一定的地域特色，但是大部分特色小鎮都是各自為營，產業形式較為單一，缺乏完整的產業鏈，抵御外部風險的能力較弱。而且大部分特色小鎮的發展主要依賴于休閑旅游業，產業集聚效應不明顯。從發展模式上來看，近年來焦作市特色小鎮基本上都是圍繞“旅游業+傳統產業”的建設和發展思路，能將地方文化特色與旅游業相結合。這固然是一種較好的發展模式，也能在一定程度上促進地方社會經濟的發展，但這些小鎮幾乎無一例外地建設了現代化仿古商業體，比如村落步行街、小吃街、農家樂等，同質化問題嚴重，很容易被復制而喪失競爭力。

（三）投融資渠道狹窄，項目進度緩慢

目前焦作市特色小鎮建設普遍存在投資額度低、融資渠道單一、項目進度緩慢等問題，其中投融資渠道狹窄的問題比較突出。眾所周知，特色小鎮建設涉及領域較多，通常包括地區經濟、文化、社會生活等方方面面，尤其是基礎設施的配套建設，這些都需要大量的資金來支撐[2]。參考國內其他省市地區特色小鎮建設的投資規模，例如浙江省頒布的《浙江省特色小鎮創建導則》指出，特色小鎮首年的投資額應不少于10億元。而焦作市從2016年開始才在市財政年度預算中設立了2000萬元特色小鎮建設轉向引導資金，后續建設資金則要依靠財政撥款、土地出讓、地方融資平臺等渠道進行籌集，地方財政壓力較大，往往是投入一部分資金就建設一部分，缺乏系統完善的投融資計劃和資金使用規劃，項目進度十分緩慢。

三、焦作市建設黃河文化特色小鎮的可行性

焦作市擁有豐富的黃河文化資源，在特色小鎮建設方面積累了一定的經驗，加上國家已經出臺了一些支持黃河文化產業發展的相關政策，所以焦作市建設黃河文化特色小鎮有一定的可行性。

（一）擁有豐富的黃河文化資源

焦作位于我國華中地區，是河南省的地級市，位于黃河北岸，是華夏民族早期活動的中心區域之一。目前，焦作市共有文物古跡3014處，其中國保單位28處、省保單位104處，國家級、省級保護單位數量均居全省第三位。與此同時，焦作的旅游資源非常豐富，有多個國家4A級、5A級景區，如云臺山、青天河、神農山、嘉應觀等，其中位于武陟縣的嘉應觀又稱黃河龍王廟，是中國歷史上唯一一個記述治黃史的廟觀，也是黃河文化的代表之一。此外，焦作是“黃河之旅”旅游聯盟成員城市，擁有黃河流域最長生態防護林帶，黃河文化資源十分豐富。

（二）具有一定的特色小鎮建設經驗

自從焦作市溫縣的趙堡鎮在2016年10月入選為第一批中國特色小鎮，焦作市就加快了特色小鎮建設的步伐，相繼規劃建設的有孟州的桑坡皮藝小鎮、博愛縣的靳家嶺紅葉小鎮等等。這些特色小鎮都為黃河文化特色小鎮的建設提供了寶貴的經驗。同時，浙江地區作為我國特色小鎮建設的典范，較早地開展了特色小鎮建設的實踐，有著許多成功的案例和優秀經驗。這些都可以為加快焦作市黃河文化特色小鎮的建設提供有益借鑒。

（三）國家相關政策支持黃河文化產業建設

2021年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確提出要保護和傳承黃河文化，打造具有國際影響力的黃河文化旅游產業。國家從政策層面為黃河文化資源的開發利用指明了方向和路徑。同時，近年來國家出臺了一系列支持特色小鎮建設的法律法規，如《關于開展特色小鎮培育工作的通知》《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》等，都為焦作市黃河文化特色小鎮的建設提供了科學指引和制度保障。

四、焦作市黃河文化特色小鎮建設的對策

黃河文化特色小鎮建設需要有歷史觀、現實觀和發展觀，即在充分總結以往特色小鎮建設經驗的基礎上，分析其中的問題和不足，然后立足于焦作市經濟社會發展的實際情況和現實需要，對未來黃河文化特色小鎮的規劃建設、運營管理等進行全方位的科學部署和精密籌劃。唯有這樣才能促使黃河文化特色小鎮實現預期的建設目標及社會效益。

（一）加快服務型政府建設，推動特色小鎮市場化運作

特色小鎮建設強調以政府為引導以企業為主體以市場資源優化配置為手段，目前國內外特色小鎮建設的成功案例都是高度市場化的結果，這就需要政府及時更新觀念，由主導型政府向服務型政府轉變[3]。因此，對于黃河文化特色小鎮建設，焦作市政府應該改變過去一手抓的局面，以“政府引導、企業主體、市場化運作”為原則，引入市場公平競爭機制，推動企業間的合作交流，用政府“有形的手”助力黃河文化特色小鎮建設，真正實現特色小鎮建設的市場化運作。具體而言，黃河文化特色小鎮的建設主體應該通過招投標的方式進行確定，選擇擁有特色小鎮開發經驗、資本實力雄厚、管理方式科學的企業，后期建設要以中標企業為主導，而政府應該做好規劃指導和配套設施建設，配合建設企業制定符合小鎮定位的投資戰略[4]。同時，為了吸引更多有實力的企業加入特色小鎮建設，焦作市政府可以邀請黃河流域地區知名度較高的企業家前來參觀考察，了解黃河文化產業的特色和開發利用價值，并出臺優惠的招商政策，使更多優秀企業落戶在這里，提高黃河文化產業的影響力。

（二）深度挖掘黃河文化產業特色，實現產業集聚效應

焦作市政府應該不斷挖掘和深度開發黃河歷史文化旅游資源，對不同小鎮蘊含的黃河文化特色進行精準定位，著力打造特色小鎮的核心產業，提高市場競爭力。例如，許多學者認為治水是黃河文化的核心，可以圍繞武陟縣嘉應觀和人民勝利渠，打造以黃河治水文化為主題、文旅養生為主導產業形態的特色小鎮;或以陳家溝、月山寺為基地，打造以太極文化為核心的功夫旅游品牌，不斷延長太極文化的產業鏈;或依托神農山景區和四大懷藥主產區，打造神農特色小鎮;等等。此外，焦作市黃河文化特色小鎮在未來發展中，應該重視產業集聚效應對地方經濟社會發展的輻射效應，圍繞小鎮核心競爭力，打造高端產業集聚，培育和引進一支高素質的小鎮管理人才隊伍，構建一條完備的產品銷售渠道，推動產業與村鎮融合發展[5]。同時要重視核心產業的開發與維護，逐步增加小鎮核心產業的附加值。

（三）加大財政扶持及金融支持力度，為特色小鎮建設提供資金保障

目前，焦作市政府對于特色小鎮建設已經制定了相關的財政扶持政策，主要是為了獎勵企業在小鎮基礎設施建設方面作出的貢獻，或者為企業的公共服務設施建設給予補貼。但作為一個國家四線城市，對于需要大量資金的特色小鎮建設，焦作市的財政支持力度有限，所以除了制定科學的特色小鎮建設專項資金預算，逐步合理增加財政撥款比例外，焦作市政府應該重視黃河文化特色小鎮建設的市場調研，形成科學完整的可行性報告，向省級主管部門申請更多的財政支持。同時，焦作市政府應該激發內生動力，出臺相關政策引導金融機構加快金融創新，對金融產品進行分類，開發一些專門針對特色小鎮的金融產品，為特色小鎮建設的各個階段提供專項貸款、融資支持[6]。

五、結語

從全國范圍來看，特色小鎮建設的重點在于突出地方文化和產業特色，單純地主打文化牌或產業牌都不足以支撐特色小鎮的健康可持續發展。因此，對于黃河文化特色小鎮的建設，焦作市政府應該堅持傳統文化與現代產業的深度融合，在展示黃河文化及地域特色的同時，要著力打造具有核心競爭力的產業發展鏈條，以黃河文化特色小鎮建設為契機，通過政府引導、制度保障、財政金融服務等措施，全力構建生產、生活、生態“三生融合”以及宜業、宜居、宜游“三宜一體”的特色小鎮，實現特色小鎮社會經濟發展水平和城鎮核心競爭力的提升。

參考文獻：

[1]曾江，慈鋒.新型城鎮化背景下特色小鎮建設[J].宏觀經濟管理，2016（12）：51-56.

[2]高恒冠，劉春朝.可持續發展理論視域下我國特色小鎮建設熱潮探究[J].衡陽師范學院學報，2021（4）：54-61.

[3]楊琰.特色小鎮建設研究：以焦作市溫縣為例[J].市場周刊·理論版，2019（83）：26-27.

[4]賈珍珍.鄉村振興背景下河南特色小鎮旅游產業開發與融合分析[J].中國市場，2021（27）：23-24.

[5]代啟越，陳思.我國特色小鎮建設思考[J].合作經濟與科技，2021（16）：24-25.

[6]郁建興，張蔚文，高翔，等.浙江省特色小鎮建設的基本經驗與未來[J].浙江社會科學，2017（6）：143-150.

作者單位：

焦作師范高等專科學校經濟管理學院