農村安全飲水工程管理存在的問題及措施淺述

馬愛宏，王宇梅，王 琥

（1.綏德縣河庫服務站,陜西 綏德 718000；2.綏德縣水旱災害防治中心,陜西 綏德 718000）

農村飲水安全,是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。“民以食為天,食以水為先。”獲得安全飲用水是人類生存的基本需求,農村安全飲水問題更是關注民生、解除民憂、謀求民利的頭號民生工程,農村的富裕與繁榮,可以從農村飲水上得到一定程度的反映。我國農村供水先后歷經了自然發展、飲水起步、飲水解困、飲水安全四個階段,自2016 年起進入農村飲水鞏固提升的新階段。本文以綏德縣為例,淺述農村安全飲水工程管理工作。

1 農村安全飲水工程概況

綏德縣水資源短缺,干旱年供需矛盾突出,降水時間、徑流年內變化大,無深層地下水源,人均水資源年占有量377 m3。2016 年～2020 年綏德縣農村安全飲水工程項目涉及全縣16 個鎮（中心）339 個行政村,解決飲水不安全人口319698 人,全縣的自來水普及率達到96.3%。由于地下水資源及其匱乏,難以滿足集中供水,加之群眾居住及其分散,全縣339 個行政村,集中供水94 處,集中兼分散的供水方式共146 處,分散供水99 處。經過多年努力,農村安全飲水工程已基本實現全覆蓋。

2 農村安全飲水工程管理中的主要問題

農村飲水安全事關千家萬戶農村群眾飲水問題,綏德縣在抓好農村安全飲水工程實施的同時,千方百計組織抓好農村安全飲水工程運行管護相關工作,取得了一定的成效,但管理工作中仍然存在問題。

（1）專業管護人員短缺

農村安全飲水工程點多面廣,管理強度大,目前尚未形成科學、系統的管理體系。工程投入使用后,由于農村安全飲水管理技術人員匱乏,大多數供水工程聘用受益區群眾管理,管理水平低,既沒有專業技術,又沒有工資保障,管理積極性不高,再加上管理人員責任意識差,工程大都處于半管理或無管理狀態,只能維持飲水工程基本運行,或多或少降低了運行性能,影響了工程使用效率,遇到故障管護人員不能及時解決,制約著供水工程良性運行。

（2）沒有專項維修基金

因歷史原因,農村安全飲水工程一直是重建設輕管理,受長期生活習慣影響,群眾對收取水費不理解,致使水費收繳困難。收繳水費的農村飲水工程比例較低,有的不收水費,有的象征性的收取極少水費,造成利責失衡、資源浪費等現象的產生。收取的水費連電費都不足以支付,更何談設施設備的維修養護、支撐飲水工程正常運行。

（3）群眾宣傳力度不足

農村安全飲水工程經竣工驗收后移交給村組,在運行的過程中需要用水群眾的配合。由于受益群眾對農村飲水安全及運行管護的認知水平不高,長期存在浪費水、人飲用水灌溉農田現象,特別是夏季人地用水矛盾進一步凸顯。

（4）季節性缺水仍存在短板

凍管和干旱對供水保證率影響較大。受極端天氣的影響,冬季凍管現象時有發生,2019 年排查出嚴冬管道凍阻季節性缺水9 處,涉及6 鎮9 村；夏季棗林坪鎮部分村組易出現水源不足或枯竭,存在季節性缺水問題。

（5）水源地保護薄弱

保障農村飲水安全的首要任務是水源地保護,由于農村飲用水水源類型復雜、點多面廣,農村飲水水源地保護極端薄弱,甚至一點保護措施都沒有。

（6）水質檢測費用沒有納入縣級財政預算

水質檢測是一件大事,根據國家《農村飲水安全項目建設管理辦法》,水質檢測工作由衛健部門的疾控中心負責,但水質監測費用沒有納入縣級財政預算。

3 農村安全飲水工程管理措施及對策

重建輕管一直是制約農村安全飲水工程長久發揮作用的一大短板。綏德縣堅持“政府主導、公益屬性、城鄉統籌、強化管理”,多措并舉,提升農村安全飲水工程管理能力,確保工程長效運行。

（1）建立健全運管機制

農村飲水是一個不斷淘汰、不斷提高的連續發展過程,是一項長期而艱巨的任務。為確保供水工程良性運行,長久發揮效益,綏德縣編制了《農村安全飲水工程運行管理辦法》《綏德縣農村飲水安全工程維修養護基金管理使用辦法》《農村飲水安全供水管理制度》《綏德縣農村飲水安全工程供水應急處置預案》《農村供水工程動態監測方案》等制度、方案,落實、公示“三個責任人”,完成了全縣明白卡的發放,督促各村確定農村供水管理人員,靠實維修養護責任,落實長效管理措施,切實規范工程運行管理,全面提升農村飲水工程管理水平,充分發揮工程效益,保障飲水安全,真正做到“建得成、用得起、管得好、長受益”。同時提倡組建用水協會,農民用水協會作為群眾性管水組織,由用水戶代表組成,參與并監督工程運行管理工作。

（2）提高管理人員素質

有針對性地組織開展全縣管護人員維修養護技術培訓,提高關鍵崗位人員實際操作技能和工程管理水平,建立一支穩定的管護隊伍。積極爭取財政補助,推進維修養護和改造工作,落實村運行人員工資補助,把運管人員納入公益性崗位,調動運行人員的積極性。

（3）抓好宣傳優服務

充分利用現場會等形式廣泛開展農村飲水安全工程長效管理的輿論宣傳,著力提高群眾對飲水安全的認知水平,增強群眾主人翁意識和責任感,幫助群眾樹立節約用水、保護供水設施人人有責的意識,引導群眾自覺管理和愛護工程設施,提高群眾對“用水必須繳費”的認知度,全面激發群眾愛水護水管水的內生動力。

（4）全力解決季節性缺水

農村飲水安全工程涉及千家萬戶,用戶基數大,覆蓋范圍廣,且居住分散,使用和管理是一件非常操心的事。針對冬季供水易發的凍管問題,通過多種形式向用水戶宣傳冬季用水防凍小常識,指導群眾做好入戶水龍頭、水表和管道防凍,提醒群眾排空豎管內存水,發現問題立即解決,及時消除不安全隱患,確保供水設施正常使用。2021 年夏季,連續的高溫天氣導致部分村組水井干枯,水位下降,供水水量銳減,出現飲水困難。水利局高度重視,迅速行動,及時全面細致的對全縣飲水狀況進行摸排,針對水源枯竭或不足的情況,采取增加水源、維修老水井、送水等方式補充供水,全力保障農村飲水安全。

2022 年通過前期積極爭取,爭取到220.9 萬元銜接資金用于14 村農村安全飲水工程建設。改造管網2450 m,解決了10 個村管道老化破損、凍管問題；新建、維修4 村調蓄水池4 座,提升了農村安全飲水保障能力。

（5）做好水源保護工作

對集中供水工程樹立標志牌,水源、高位蓄水池落實安門上鎖,保持出水口無雜物,杜絕外來污染。為全縣農村飲水安全336 個行政村配發消毒片7000 瓶。同時注重水質監測,綏德縣疾控中心對全縣687 個水源井進行采集水樣,委托第三方榆林市常青環保檢測有限公司采集水樣197 份,共采集水樣884 份,水質均達標。

（6）制定水費收繳制度

農村安全飲水是保障群眾生活生產的頭等大事,是保障民生的重要工程。農村安全飲水工程運行經費完全由國家承擔,也是不現實的,因為國家財力有限,但是完全由群眾承擔也是不可能的,因為現在群眾的收入和承受能力也不具備。僅靠農村飲水安全工程核算提取工程維修基金,難以滿足維修需要,所以就要有償用水,結合實際情況,考慮群眾的承受能力,收取水費。通過建立合理的農村飲水用水水費收繳制度,合理制定水價、全面收繳水費有利于充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用,對于提高農村居民節水意識、引導村民自覺節水等方面有著重要意義。同時,收取的水費用于管理人員的報酬和維修養護,能保障農村飲水工程的長效管護及良性運行,確保實現農村居民從“有水喝”到“喝好水”的轉變,逐步達到“以水養水、略有結余”的良性循環,實現“有人管、有錢管、壞能修、保運行”的目標。

4 結語

農村安全飲水關系到農村居民生活質量和生命安全,是改善民生的一項重要內容。在工作中認真歸納總結,以問題為導向,補短板、強弱項,持續加強水源保護和水質檢測,嚴格落實農村飲水安全工程建設和運行的管護機制,建管并重,持之以恒的推進農村飲水安全鞏固提升建設,持續發力、久久為功,把事辦好做實,不斷提升農村安全飲水的保障能力。