城市生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制問題的思考

邢少剛，張 瑩

（1.西安市臨潼區(qū)水土保持監(jiān)督監(jiān)測站,陜西 臨潼 710600；2.楊凌職業(yè)技術學院,陜西 楊凌 712100）

1 前言

新時期,自西安市被列入國際化大都市建設目標以來,經(jīng)濟高速發(fā)展,各類城市建設項目的開發(fā)和建設力度空前,對城市水土保持工作提出了新的要求。為進一步落實水土保持“放管服”改革要求,不斷提高審批效能,提升城市建設項目水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展,西安市于2020 年頒布實施了《城市生產(chǎn)建設項目水土保持技術規(guī)范》（DB6101/T 3094-2020）,該規(guī)范將國家水土保持技術標準、規(guī)范與區(qū)域特性進行高度融合,對西安市城市生產(chǎn)建設項目提出了新的要求[1],為規(guī)范西安市城市建設項目水土保持方案編制、技術審查、人為水土流失防治與專項驗收提供了堅實的保障。也將西安市城市建設項目人為水土流失防治與海綿城市建設有效融合,為進一步提升城市水土保持、城市生態(tài)環(huán)境奠定了基礎。

2 現(xiàn)狀及問題

DB6101/T3094 頒布一年來,2021 年全市審批城市生產(chǎn)建設項目水土保持方案734 個,對城市生產(chǎn)建設項目人為水土流失防治工作起到了極大的促進作用。但筆者在認真學習DB6101/T3094 條文,并對照多個城市建設項目水土保持方案后發(fā)現(xiàn),方案編制人員對DB6101/T3094 中條文的理解尚不充分,編制的城市建設項目水土保持方案尚存在諸多問題。

2.1 水土保持方案的針對性不強

與傳統(tǒng)山丘區(qū)生產(chǎn)建設項目相比,城市生產(chǎn)建設項目在擾動范圍、地形地貌、主要擾動形式上確有諸多相似或相近之處。但城市建設項目在建設內(nèi)容、布局、施工組織、場地條件、施工條件等方面均存在差異或區(qū)別[2],若在方案編制過程中忽略這些差異點,編制的水土保持方案則沒有針對性,就失去了指導生產(chǎn)建設項目開展水土流失防治的意義。

2.2 水土保持方案的深度不夠

多數(shù)城市建設項目水土保持方案在編制過程中,編制人員并未對主體項目的立項、土地、主體設計、施工報建等資料進行認真地分析,也未對建設項目的施工現(xiàn)狀、工程進展、施工工藝、施工組織等具體情況從水土保持角度進行深入分析[3],對建設項目組成及項目區(qū)介紹不清,水土保持的相符性分析不完整,布設的防治措施設計內(nèi)容空泛,編制的水土保持方案存在“空、泛、虛”等問題,實際指導意義不強。

2.3 編制人員對水土保持方案防治標準、防治目標理解不到位

DB6101/T3094 將城市建設項目分為房地產(chǎn)開發(fā)項目、市政工程建設項目、公共服務設施項目三個類別,并對不同類別的建設項目提出了相應的防治標準與目標體系。但受建設項目土地權(quán)屬、自身功能、建設規(guī)劃及在消防、環(huán)保、人防等因素的限制,部分項目個別防治指標存在實現(xiàn)、執(zhí)行的制約條件。在方案編制過程中,編制人員將防治目標值與方案預測的可實現(xiàn)目標值混為一談,隨意設定或調(diào)整標準目標值,致使地方標準失去了權(quán)威性和設置的意義,也為后續(xù)監(jiān)督、監(jiān)管、水土保持設施專項驗收工作設置障礙[4]。

3 方案編制的建議

與一般生產(chǎn)建設項目相比,城市生產(chǎn)建設項目具有以下幾方面特點：一是擾動范圍較小,但擾動頻繁,且相對集中；二是即使是同一類別的建設項目,在不同的城市規(guī)劃區(qū)域條件、建設設計等因素影響下,其施工組織、施工工藝以及擾動形式等方面均存在不同；三是城市管網(wǎng)承載水土流失危害能力比較脆弱,城市生態(tài)建設要求相對較高,城市水土流失危害表現(xiàn)較為明顯；四是城市建設項目建設過程中土石方數(shù)量巨大,自身難以平衡,余方或借方需經(jīng)相關部門審批、調(diào)配；五是項目施工期結(jié)束后水土流失的危害期亦基本結(jié)束,水土流失防治措施管護責任便于落實,后續(xù)水土保持措施運行維護工作隱患較小。

基于城市生產(chǎn)建設項目的以上特點,在水土保持方案編制過程中,方案應細致介紹城市生產(chǎn)建設項目的組成、布局、施工工藝、施工組織與施工方法,應密切結(jié)合主體工程內(nèi)容與施工組織方法,制定水土保持防治措施體系。在第三章項目概況中應詳細介紹項目的組成、布局、施工工藝、施工組織與施工方法,分析主體設計中與表土保護、土石方平衡、水量平衡、景觀綠化、海綿城市相關措施等內(nèi)容,并在項目建設防治目標實現(xiàn)的制約條件概述中,說明主體工程建設存在的限制性條件及原因。在第四章相符性分析評價中,明確評價結(jié)論,提出方案需補充、完善的內(nèi)容。進而在第五章水土流失防治責任范圍及防治目標章節(jié)中,匯總主體已有措施、方案新增措施,形成完整的措施體系,并對新增措施設計加以細化。

以水量平衡分析為例,在項目概況中應根據(jù)主體設計,進行水量平衡分析計算,若相關指標不能滿足DB6101/T3094的規(guī)定,應在項目建設水土保持防治目標實現(xiàn)制約條件中,對受限原因加以分析；結(jié)合海綿城市建設理念結(jié)合項目建設現(xiàn)狀,在經(jīng)濟性、合理性、適用性等前提下,增加下凹式綠地、雨水花園、植草邊溝、雨水收集池、透水鋪裝等具有雨水攔蓄功能的水土保持措施,最大程度提高項目區(qū)雨水的利用率,減少雨水外排對城市雨水管網(wǎng)的壓力。

水土保持方案的防治目標,一是規(guī)范、標準要求的普適性防治標準目標,這類標準目標值是國標及地方標準設定的常規(guī)性防治標準,是一般情況下,水土保持方案設計應滿足的最低要求；二是水土保持防治目標實現(xiàn)預測數(shù)值。該數(shù)值是水保方案設計措施內(nèi)容生態(tài)效益指標性量化分析,若該預測值不能達到方案設定實現(xiàn)目標數(shù)值,應從建設項目行業(yè)自身特點和要求、項目建設的現(xiàn)狀出發(fā),盡可能提高相關水土保持措施的規(guī)模和設計標準,對于確因?qū)嶋H建設條件、規(guī)劃設計、主體功能等原因,且無法通過新增水土保持措施、或不具備新增水土保持措施條件,無法達到防治標準目標的項目,應在方案中充分論證說明,但不得隨意修正DB6101/T3094 規(guī)定的防治目標值。

4 結(jié)語

總之,在城市生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制過程中,技術人員應深入理解DB6101/T3094 的相關條文和相關法律法規(guī)的要求,透徹了解項目現(xiàn)場情況、設計情況、施工情況,有針對性的進行水土保持方案設計,避免方案設計工作的空泛、雷同,提高方案的針對性和可操作性,確保后續(xù)自主驗收核查、監(jiān)督執(zhí)法地順利進行,體現(xiàn)水土保持方案編制工作的重要意義,維護水土保持行業(yè)法律、法規(guī)要求的嚴肅性。充分發(fā)揮水土保持的服務功能,以建設宜居環(huán)境和海綿城市為目標,提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設美麗西安和人文西安。