淺淡國有資本金出版項(xiàng)目的實(shí)施要點(diǎn)

蔡亞林

摘要：國有資本金出版項(xiàng)目是指財(cái)政部以國有資本金注入的方式，支持中央文化企業(yè)落實(shí)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的專項(xiàng)資金。本文將圍繞國有資本金出版項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要注意的主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行淺要分析，期望能夠?yàn)槠渌麌匈Y本金項(xiàng)目的實(shí)施者提供參考。

關(guān)鍵詞：國有資本金；出版項(xiàng)目；實(shí)施要點(diǎn)

自黨中央和國務(wù)院決定深化文化體制改革，推動(dòng)經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制以來，出版社經(jīng)營狀態(tài)各不相同，經(jīng)營理念也各有偏頗，為了增強(qiáng)中央文化企業(yè)資本實(shí)力，引導(dǎo)出版社科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使出版社成為深化文化體制改革，落實(shí)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支柱和重要力量，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照集中力量辦大事的原則，充分發(fā)揮國資預(yù)算引導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用，財(cái)政部便以國有資本金注入的方式，增強(qiáng)培育一批具有文化行業(yè)引領(lǐng)作用的大型骨干文化企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國有資本金項(xiàng)目體現(xiàn)了國家意志。首先是支持“專、精、特、新”中小中央文化企業(yè)發(fā)展，解決中央文化企業(yè)改革歷史遺留問題；其次是推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，促進(jìn)中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育新型文化業(yè)態(tài)；最后是調(diào)整文化領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)。以資本為紐帶，支持中央文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。支持文化資源與金融資本、社會(huì)資本有效對(duì)接，整合優(yōu)質(zhì)文化資源、平臺(tái)和內(nèi)容。支持中華文化走出去，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資，打造外向型骨干中央文化企業(yè)。

海洋出版社有限公司（以下簡(jiǎn)稱海洋社）作為我國唯一的中央級(jí)海洋類圖書出版單位，高度重視依托國有資本金，打造出優(yōu)質(zhì)的公益性出版項(xiàng)目。海洋社的“掌上海洋—移動(dòng)互聯(lián)海洋數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱掌上海洋）成功入選中央文化企業(yè)國有資本金預(yù)算項(xiàng)目后，社里積極組織人力物力財(cái)力盡全力開發(fā)好此項(xiàng)目。筆者有幸參與其中，現(xiàn)將結(jié)合掌上海洋子項(xiàng)目 “海洋知識(shí)普及電子掛圖項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱電子掛圖）從項(xiàng)目調(diào)研定位、項(xiàng)目制作、項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)方面談一談國有資本金項(xiàng)目的實(shí)施要點(diǎn)。

一、項(xiàng)目調(diào)研與定位

充分調(diào)研。項(xiàng)目立項(xiàng)不可草率，更不可拍腦門來決策。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，項(xiàng)目小組進(jìn)行了為期6個(gè)月的籌備調(diào)研。調(diào)研了電子掛圖項(xiàng)目的文字總量是多少，圖片總量又是多少，應(yīng)該建立起什么樣的內(nèi)容框架，做多大、做什么開本、什么規(guī)格？橫版還是豎版的？如何挑選出合適的寫作方、設(shè)計(jì)方、圖片提供方等。

謹(jǐn)慎定位。通過一系列市場(chǎng)化的調(diào)研，項(xiàng)目小組得出最終的產(chǎn)品定位，本項(xiàng)目應(yīng)是圖文結(jié)合、簡(jiǎn)潔通俗的海洋小百科，可以呈現(xiàn)形式有電子掛圖、張貼掛圖、展板等，其中90cm×60cm的豎版具有比較強(qiáng)的通用性，將來的應(yīng)用范圍更廣。再一個(gè)是受眾定位，“掌上海洋”整個(gè)大項(xiàng)目的受眾群體是中小學(xué)生，電子掛圖再具體一點(diǎn)，為8-14歲，也就是三年級(jí)以上的學(xué)生。

二、項(xiàng)目制作

項(xiàng)目制作開始前，項(xiàng)目小組還進(jìn)行了關(guān)于產(chǎn)品多種孵化的可能性的研討，希望以這套海洋小百科的電子掛圖為底本，將來能一魚兩吃甚至三吃，比如做成單行本的百科，或者系列叢書。首先，從策劃和項(xiàng)目延伸品的角度來講是可以的，也是有必要的。其次，從制作流程上講也接近。圖書與掛圖都要經(jīng)過搭建內(nèi)容框架，找作者、找設(shè)計(jì)、編審等步驟。因此，本項(xiàng)目在制作時(shí)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)論證、公開招募乙方和實(shí)施進(jìn)度把控主要做了以下幾點(diǎn)控制。

1.多方論證關(guān)鍵步驟。內(nèi)容框架決定了本項(xiàng)目的內(nèi)容走向和基調(diào)，必然要十分嚴(yán)謹(jǐn)。項(xiàng)目小組對(duì)此進(jìn)行了歷時(shí)5個(gè)月的確定與論證。確定內(nèi)容框架，第一步還是調(diào)研。在調(diào)研了DK《兒童海洋百科全書》《寫給兒童的中國地理》系列，樂樂趣的《揭秘海洋》等相關(guān)產(chǎn)品之后，項(xiàng)目小組多次反復(fù)討論修改才擬出了涉及13個(gè)版塊，500余個(gè)小主題的框架內(nèi)容。第二步才是論證。為了確保框架內(nèi)容的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，根據(jù)內(nèi)容框架涵蓋的專業(yè)方向，項(xiàng)目小組邀請(qǐng)了物理海洋、海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等學(xué)科方向的6位專家參與論證、審核、把關(guān)。在這個(gè)過程中值得注意的是，征詢專家的意見時(shí)應(yīng)盡量將評(píng)審要求細(xì)化、量化，以便專家給出的意見更具操作性。

2.公開招募乙方。因?yàn)楸卷?xiàng)目所需的作者、設(shè)計(jì)、圖片和插畫四個(gè)乙方都是相對(duì)獨(dú)立的，且這4項(xiàng)預(yù)算皆不足30萬元，所以沒走招標(biāo)流程。為強(qiáng)化本項(xiàng)目的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性和合規(guī)性，在實(shí)施過程中確定四個(gè)乙方時(shí)，分別組織了多方論證和評(píng)定。首先，廣泛公開招募信息，要招募四個(gè)乙方時(shí)，項(xiàng)目小組均在公司官方網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)發(fā)布了啟事，盡可能做到信息傳達(dá)得更為廣泛；其次是綜合評(píng)定。本項(xiàng)目針對(duì)所需乙方不同的特點(diǎn)，制訂出相應(yīng)的公開公平公正的評(píng)選規(guī)則。經(jīng)過初評(píng)、復(fù)評(píng)環(huán)節(jié)，最終選定合作乙方。實(shí)施過程中，需要注意以下幾點(diǎn)，一是招募工作可同時(shí)進(jìn)行，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度靈活調(diào)整招募時(shí)機(jī)，盡可能地節(jié)約時(shí)間成本。二是評(píng)選專家的復(fù)用，在同一類型的工作中，復(fù)用評(píng)選專家可更快速，更準(zhǔn)確地把握項(xiàng)目要求，提高工作效率。三是善用內(nèi)部資源，比如，本項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)作品評(píng)審與圖書封面設(shè)計(jì)有相似之處，公司內(nèi)部從事過相關(guān)工作的資深編輯和業(yè)務(wù)管理人員便能對(duì)其進(jìn)行較好的把關(guān)，無需外部專家介入，既減少了溝通成本，更是直接地節(jié)約了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。四是活用評(píng)選方式，當(dāng)下受疫情影響，項(xiàng)目實(shí)施過程中組織專家評(píng)審，可多用視頻會(huì)議、函評(píng)等方式，節(jié)約時(shí)間成本，提速項(xiàng)目進(jìn)程。

3.統(tǒng)籌把控項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目涉及的乙方較多，單線程的進(jìn)度不能滿足項(xiàng)目總進(jìn)度要求。因此，項(xiàng)目實(shí)施過程中以多線程為主，在此過程中有以下幾點(diǎn)值得注意。一是統(tǒng)籌安排，掌控全盤。以文稿內(nèi)容為例，數(shù)十個(gè)不同專業(yè)方向的版塊，數(shù)百個(gè)不同門類的小主題，幾乎每個(gè)小主題都能展開成為一本書。針對(duì)作者的寫作進(jìn)度和項(xiàng)目小組的審稿進(jìn)度，應(yīng)制訂對(duì)應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)度表，及時(shí)更新，以確保進(jìn)度可控。二是深度參與，充分溝通。以手繪插畫為例，每張手繪圖都是一個(gè)完整的創(chuàng)作作品。項(xiàng)目小組應(yīng)從創(chuàng)意階段便參與進(jìn)去，先審創(chuàng)意、再審線稿、最后審彩稿。如此每個(gè)環(huán)節(jié)都參與到，與創(chuàng)作方充分溝通，減少返工次數(shù)，提升成稿率，節(jié)約時(shí)間及人力成本。三是團(tuán)隊(duì)合作，分工明確。明確各自工作職責(zé)，明確本項(xiàng)目中初審、復(fù)審和終審的職責(zé)，并落實(shí)到位。比如，對(duì)于本項(xiàng)目的成稿，初審應(yīng)從設(shè)計(jì)整體風(fēng)格是否統(tǒng)一，圖文布局是否協(xié)調(diào)等大方向把關(guān)。復(fù)審應(yīng)通讀文稿，完成編校加工，審查圖文是否對(duì)應(yīng)。終審則邀請(qǐng)專家把關(guān)，審查圖文科學(xué)性、專業(yè)性。四是跟進(jìn)相關(guān)政策，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)。因本項(xiàng)目前后時(shí)間跨度兩年多，在制作期間相關(guān)部門對(duì)地圖的使用發(fā)布了新的規(guī)定，因此，項(xiàng)目小組在學(xué)習(xí)相關(guān)制度之余，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品制作細(xì)則，以確保合法合規(guī)。

4.經(jīng)費(fèi)使用控制。國有資本金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用原則是不可超支。因此，在做各預(yù)算時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。一是考慮周全。項(xiàng)目執(zhí)行過程中涉及的費(fèi)用部分，不可有缺漏，以免發(fā)生不可控的增項(xiàng)。二是留有余地。各細(xì)項(xiàng)在做預(yù)算時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況或行業(yè)規(guī)則留出費(fèi)用余地，比如插畫項(xiàng)目要注意考慮損稿費(fèi)用的發(fā)生。三是統(tǒng)籌節(jié)約。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，可復(fù)用的資源與人員注意統(tǒng)籌，盡量節(jié)約成本。

5.產(chǎn)品推廣計(jì)劃。酒香也怕巷子深，再好的產(chǎn)品也應(yīng)有相應(yīng)的宣傳與推廣。因此，產(chǎn)品在進(jìn)入銷售端前，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)。一是準(zhǔn)備好相應(yīng)的產(chǎn)品宣傳資料，比如海報(bào)、公眾號(hào)宣傳長(zhǎng)圖文、產(chǎn)品宣傳手冊(cè)等。二是做好銷售政策，擬定銷售協(xié)議，對(duì)外確定產(chǎn)品的銷售方式、定價(jià)范圍等。三是做好衍生品開發(fā)的準(zhǔn)備工作，如單行本的海洋小百科圖書、系列原創(chuàng)性的海洋大百科圖書，又如插畫作品靈活應(yīng)用于文創(chuàng)周邊等。

三、項(xiàng)目驗(yàn)收

國有資本金項(xiàng)目在驗(yàn)收階段，應(yīng)主要做好以下幾點(diǎn)。一是產(chǎn)品的驗(yàn)收。按照合同的要求制訂產(chǎn)品交接清單，根據(jù)清單分項(xiàng)核查，確保無遺漏。二是流程的合規(guī)性驗(yàn)收。首先注意文件資料的齊全，項(xiàng)目涉及的各執(zhí)行流程中的請(qǐng)示、會(huì)議、公開信息等文件均要留底存檔；其次是文件資料的整理，所有文件按照項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)間線梳理并整理成冊(cè)；最后是文件資料的備份，建議項(xiàng)目資料一式多份，以備不時(shí)之需。

相比有形的資金資助，代表著國家意志和國家水準(zhǔn)的國有資本金支持，已然成為各出版社關(guān)注的重要指標(biāo)。在執(zhí)行國有資本金項(xiàng)目的同時(shí)，不僅提升了出版社管理層的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了出版社在行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)資源整合能力，鍛煉了出版社的編輯隊(duì)伍，更是在無形中帶動(dòng)了整個(gè)出版行業(yè)積極拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的好風(fēng)氣。海洋社通過財(cái)政部注入的國有資本金的扶持，推動(dòng)了傳統(tǒng)媒體與新興媒體較好的融合發(fā)展，促進(jìn)了出版社的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合了優(yōu)質(zhì)的文化資源、團(tuán)隊(duì)資源、平臺(tái)資源和內(nèi)容資源，為出版社“國際化、精品化、專業(yè)化”的路線建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部通知要求做好2017年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作[EB/OL].http：//m.mof.gov.cn/ czxw/201704/t20170414_2580773.htm.

（作者單位：海洋出版社有限公司）