新時期水上交通安全治理能力提升方法分析

熊瑤

（吉安市交通運輸綜合行政執法支隊，江西吉安 343000）

0 引言

我國作為航運大國，具有豐富的航運管理經驗，擁有龐大的船隊規模，且港口泊位以及貨物和集裝箱吞吐量均名列世界前茅。在蓬勃發展的航運經濟大背景下，需要有通暢、安全的水上運輸管理作為支撐。自改革開放以來，我國水上交通行業有了顯著的提升，逐漸適應了繁華復雜的水上運輸環境。越來越多的航海企業加大對船員的培養和船只的管理力度，這是因為新時代的航運規則和大環境需要更具創新的治理和改善策略。

1 全國水上交通安全現狀

從總體來看，我國航運形勢呈現一片向好的發展趨勢，但也伴隨一些潛在的安全隱患。根據我國實際發展國情，由于經濟復蘇、事故安全隱患和自然風險的交織疊加，暴露了安全生產基礎薄弱的問題。航運公司實力不濟、代而不管、船員綜合素質水平較低、安全意識薄弱、責任感差等問題一直無法得到落實和解決。在自然條件逐漸發生變化的背景下，水上交通事故依然時有發生，根據我國近年來的各種船舶事故總結來看，水上安全事故有以下幾個特點。

1.1 “六區一線”重點水域事故多

“六區一線”指的是渤海水域、長江口水域、舟山水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長江一線水域，均是我國水上交通安全監管部門所確定的水上交通事故頻發區域。因此，要強化“四類重點船舶”管理和旅游區、渡口、水電站、公共航域密集區等重要水上運輸項目以及密集區域的安全監管，全力維護人民群眾水運交通安全。水運監管機構將繼續維持高壓態勢，嚴厲打擊非法違規經營、非法經營客貨運輸、船只超越航區行駛、超出抗風級別行駛以及船只嚴重超載等違法行為，嚴防旅游船只無證行駛經營、不適航經營，嚴防旅游船只超載、超員、超速、超出海域行駛，嚴防船員無證駕駛上崗、酒后上崗。此外，還可以利用微信、微博等新式媒體手段，進行宣傳和倡導文明出行。

1.2 碰撞事故發生頻率高

船舶碰撞事故是指船舶在法定水域內發生與其他船只或物體發生接觸而產生的船舶損害事故。構成船舶碰撞事故有以下三個要點：首先是船舶與其他物體發生接觸和碰撞，其次是船舶在碰撞中受到損害，最后發生碰撞的水域必須為法定水域，在其他區域內無效。水上交通事故主要有碰撞事故、接觸事故和自沉事故三種，占水上交通事故總數近77%，其中碰撞事故約52%，接觸事故約16%，自沉事故約9%，碰撞事故是所有水上交通事故中占比最大的一類。因此，要進一步加強水上安全管理，樹立本質化安全觀念，提升船員素質，健全設備維護制度，預防船舶操縱失控，嚴格遵守航行規則[1]。

1.3 季節交替月份與凌晨時段事故多

根據水上交通安全管理有關部門所統計的事故發生月份分布來看，在每年的3月、4月、5月以及10月、11月、12月發生事故較多，而在1月和2月發生的水上安全事故較少，由此可以推斷出在季節交替的月份會對水上安全產生一定影響，致使事故發生率上升。近幾年，海上商漁船碰撞事故多發、易發，發生的時間、區域相對集中，在水上交通事故和漁業生產事故中占比較大，損害較為嚴重。大霧季節和伏季休漁期結束后的10月是商漁船碰撞事故的高發期。從事故發生時間段分布來看，夜間是發生事故的主要區段，其中在夜間0 點至凌晨4 點是事故發生概率最高的時間段，其次是凌晨4 點至早晨8 點、晚間8 點至凌晨0 點。因為夜間進行航行時會受到許多自然因素影響，航行情況復雜，凌晨的水面上常會出現大霧等情況，所以給船只航行埋下安全隱患。

1.4 人為因素為主要事故原因

根據以往水面安全事故統計數據顯示，在發生船舶碰撞事故的直接因素中，因船員導致事故發生的比例占到72%，多數是由于船員在工作職能中出現疏忽大意或操作失誤等情況導致。如在進行瞭望時出現麻痹大意、船只相會時避讓不協調、不及時、未能在事故發生前做出正確的危險判斷，以及未在安全航速內行駛、違反船藝相關要求等。導致發生自沉事故的因素中，因船員因素造成的比例也是最高的，占到將近41%，主要是因為在進行船舶操作時出現失誤導致船體受到損壞，以及貨物管理方式不當、配載不符合船舶的要求標準導致的船舶超載，最終造成船只沉沒。

2 新時期水上交通安全面臨的形勢

中國對外貿易穩定增長，進一步推動著世界經濟的前進，帶動著國際航運業蓬勃發展。我國致力于構建更加安全、便捷、航運量更大、綠色環保的水上運輸體系，建設更多的萬噸級以上碼頭泊位，提升港口的轉運能力和吞吐量；使用更為先進的智能技術，加強船舶的安全管理措施，同時減少因船舶航運帶來的環境污染，提出更高的水上運輸安全標準，為進一步健全水上交通安全做出貢獻。按照社會的發展和人民的需求，以及水上安全出行和環境要求，進一步改善水上交通安全規則與水上運輸行業發展不平衡、不充分之間的矛盾關系，做到與時俱進。

2.1 需促進航運公司落實安全主體責任

就目前航運企業的狀態來看，雖已有經濟復蘇趨勢，但仍處于低迷狀態，多數航運企業仍將利益作為首要運營效益，輕視航運安全問題。從業人員受到經濟利益的引誘，對安全體系和主體責任落實不到位。船員責任心不強，安全意識薄弱，整體素質水平較低，嚴重威脅水上交通安全。隨著水上運輸行業的不斷發展，新業態船舶交通事故呈上升趨勢，安全隱患不斷增加[2]。

2.2 推進水上交通安全治理能力

就我國目前的水上交通管控能力來看，尚不能滿足情況復雜的水上安全管理問題，進一步保障水上交通安全、加強安全管理工作成為有關部門下一步的工作目標，要確保水上交通環境能夠保持良好的通航狀態。水上交通安全管理工作不能僅僅依靠相關的規則條例，要建設有責任心、有能力的水上執法隊伍，加強執法部門的基礎設施建設及人員配備，確保當水上交通安全出現問題時，具備高效的解決措施，能夠及時地將出現的問題處理好，從而保證水上交通的安全。執法部門對預防發生安全事故和水上安全意識的宣傳都有積極的促進作用，為經濟的良好發展做好堅實保障[3]。

2.3 完善安全管理制度

在現代社會科學技術的加持下，使用大數據、物聯網+以及智能航運和新型導航系統的應用，為水上交通行業帶來了更多的便利，同時使管理工作更加便捷。有關部門要加強安全管理，提升管理人員的工作能力和安全意識，做到與時俱進，符合新時代水上管理制度。除此之外，相關管理部門還需要對現有的水上安全管理制度進行創新和改革，著重加大船舶檢測力度，確保船只的質量過硬，且配備有絕對安全的防火救生設施，加強安全管理意識，將責任制度落實到位。

3 新時期水上交通安全存在的問題

3.1 水上搜救體系不完善

在水路上進行工作的過程中，由于水路面積十分寬闊，以及大海波浪的流動不穩定，如果發生意外，很難實行救援措施，如果船舶發生碰撞現象就會造成一定的危險。因此，如果水上的救援措施不夠完善，缺乏完整的體系支持，安全檢測也不夠及時，就會導致生命和財產的損失。

3.2 船舶技術不能滿足水路運輸

隨著我國經濟的不斷增長，港口出海成為我國經濟增長的重要部分，但是臨海造船業不斷減少，船舶的技術也達不到相應的水平，在造船業中，傳統的造船技術仍有保存，新技術得不到創新發展，導致目前有些船舶根本滿足不了航運的需求。

3.3 水上交通人才隊伍不成熟

對于目前水上交通運輸行業來說，具備水上交通技術船員比較稀少，大部分缺乏航行經驗，同時，船員的職業素質參差不齊，缺乏責任意識，有些老化的船帆不能得到及時的更新解決。人才監管過程比較疏散，不能滿足當下水上交通運輸業的快速發展，導致水上交通運輸安全存在一定的風險性。

3.4 水上交通人才隊伍缺乏使命感和責任意識

水上交通運輸是一個十分復雜的過程，進行相關工作時，需要保證注意力高度集中。部分管理人員缺乏專業的指導及社會責任意識，對突發情況不能夠有效地處理，不能及時應對安全隱患問題，對于日常的管理工作缺乏了一定的責任感和使命感。因此，應當多關注人才隊伍的職業素養以及管理人才隊伍的責任感與使命感的培養。

4 新時期水上交通安全治理能力提升方法

4.1 全面落實交通運輸安全體系建設

全國各大港口城市、重點的航路建設以及內河水路運輸等構建成了水上交通運輸網，為落實新時代水上交通的安全運輸，需要從各個方面考慮問題，全方位地落實政策，實現水上交通運輸網的安全運行。隨著新時代的到來，我國在網絡體系中取得了很大的進展，例如計算機、物聯網技術、大數據科學技術等信息化科技產品，這些信息的整體化發展能夠有效地傳播消息，依托科技化的手段，綜合分析水上交通運輸的系統功能。在海事交通運輸過程中，綜合了電子巡邏、夜觀天象以及船體的運行方向和動態特性，建立了海上水路的交通運輸網絡，這種鑲嵌式的網絡結構集結了“海、陸、空”全方位的信息結構，不斷地加強了對水路運輸的監管與管控能力。隨著新興的科學技術不斷發展，水路交通運輸的制度、標準和規范都需要進行優化，合理地運用信息技術簡化工作流程，實現信息共享、資源共和，消除簡單的機械式運輸方式，以及出現的“懈怠式運輸方式”，切實把控水路運輸的效率和安全性，為迎合時代發展不斷地進行完善和優化工作。

4.2 利用網格化技術推進水上交通管理

隨著網絡信息技術的不斷發展，推行網格化的管理依托于信息化平臺，將整個的水路運輸進行分層管理，有助于發現內部問題，并及時進行相關的處理。在網格化的管理過程中，加強對動態和靜態事情的巡查，監督和處置存在的相關問題，在海事的日常管理工作中，可以從以下三個方面進行完善工作：

第一，需要加強水路運輸過程中的風險管控能力，充分利用好信息化平臺設置，對通行的輪船進行全方位的信息監測，信息平臺能夠及時地提供相關資料幫助工作人員進行分析，切實地發現存在的風險安全問題，保證風險發生時能夠及時地進行救援工作。

第二，有效地利用現有的資源并合理利用，減少成本支出。工作人員在進行內部檢查時，要進行非常細致的工作，根據部件的危險情況以及監控的實時情況進行動態的調整執法資源，合理地控制和安排相關技術工作，對重點的危險事件加大管理力度，全方位地解決實質性問題，減少不必要資源的損失。

第三，明確好各組織負責的主體，嚴格地遵守紀律，切實地負責好相關的職責，即分配好工作人員的定崗、定職、定責，落實好各項部門的管理工作，徹底地解決職責主體缺失問題。

第四，定制各船舶的行程路線，防止造成早高峰、晚高峰等現象，可分道通航、雙向航路有序地進行航海路線。

4.3 加強水上交通隊伍管理

水上交通運輸是一項十分重要的交通樞紐，其相關的工作人員需要有足夠的知識儲備與人文素養。工作人員的素質主要體現在專業技能和職業道德兩個層面。面對工作人員職業技能參差不齊的局面，可以將工作的行業化管理趨向于規范化、有序化。此外，還可以進行工作人員隊伍綜合素質的提升，規劃科學的管理方法，讓工作人員從中受益匪淺，從實踐中收獲優異的成績。同時，需要加強工作人員對法律和法規的學習，深入地研究不同國家的法律政策，不能越過法律紅線，嚴格地遵守紀律，以便提高工作人員的自律性。應更多地給工作人員這種鍛煉的機會，促進水路交通運輸規范性的運行，正確地保證出行安全以及合理性。此外，還可以建立相應的獎勵和處罰制度，對嚴格遵守規則和法律常識的人員進行相關的獎勵，有利于提升工作人員的業務能力，以更認真的態度去進行水路運輸[4]。

4.4 加強交通人員責任感與使命感

為了加強工作人員的使命感與責任感，水路交通運輸部門可以將政府機構與個人緊密地結合在一起，分工扮演著不用的角色，目標一致，齊心協力，共同為建設更安全有效的水路交通運輸網絡奮進。為了建立起合理、長遠的企業，需要加強企業文化，優化管理制度，定期地對存在的危險源進行檢修，防止遠航的過程中出現危險情況

4.5 提高安全服務意識

在水路交通運輸過程中，由于人流量以及貨物的運載量比較大，在客流高峰的時候會出現一些危險情況，因此管理人員需要加強應急意識及安全服務的意識。水路交通的工作人員需要根據自己的專業知識技能以及多年的工作經驗，對不合理的運行航路或者存在的安全隱患及時地叫停航班，避免造成嚴重的安全問題。如果不能及時地預料到危險，需要及時向旅客溝通，提前做好準備工作，管理人員要發揮不怕苦、不怕累精神，努力地提高安全服務意識。

5 結語

綜上所述，為了更科學合理地分析水上交通安全形勢，本文在分析了水上交通安全的現狀與問題的基礎上，結合水上交通繁忙程度、水運經濟變化等情況，構建了水上交通安全體系，同時提出加強我國水上交通安全能力的措施，以促進我國水上交通安全運行。