四川達州：“三定三不漏一回頭”創新網格化監管

文/劉玲 代小波 李章 楊婷

為部署推進鄉鎮農產品質量安全網格化管理工作，建立健全農產品質量安全協管員或信息員隊伍，夯實農產品質量安全監管“最后一公里”，推動治理能力進一步提升，2021 年8 月，農業農村部印發《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》，在貫徹落實該意見過程中，四川省達州市不斷創新工作機制，積極開展有關工作。

為深入貫徹落實農業農村部《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》，四川省達州市不斷創新工作機制，推動鄉鎮農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化，夯實監管“最后一公里”，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

區域定格不漏點

在網格設置上，實現“網格全覆蓋”。全市以鄉鎮、村、規模生產經營主體為單位，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接和全面覆蓋原則，建立起鄉鎮網格、村網格和主體網格，網格劃分不漏掉每一個點位。全市已建立鄉鎮（街道）網格187 個、村級網格1959 個、主體網格1693 個。在鄉鎮政府、村委會和生產基地等，分別公示了各級“網格化監管責任圖”。包括“一圖二書三員四定八項制度”（產業分布圖、質量安全責任告知書和承諾書，監管員、檢測員和協管員，定職責、定區域、定任務、定考核，八項制度）及各級網格責任人姓名、職務、照片及聯系電話，“主體網格”公示的內容還包括主體的農產品質量安全風險等級和信用評價信息。

網格定人不漏位

在人員定位上，實行“人員承包制”。縣（市、區）農業農村部門農安工作分管副局長和股室人員為“網格管理員”，每人承包5～10 個鄉鎮；鄉鎮長為“鄉鎮網格第一責任人”、鄉鎮分管農業副鎮長為“鄉鎮網格負責人”、鄉鎮農技服務中心農安工作管理人員為“鄉鎮網格監管員和檢測員”，分別承包5～8 個村；每個村1 名農安工作協管員為“村級網格責任人”，按照產業布局，承包轄區內產業的協管；每個農產品生產企業、農民合作社、家庭農場等其法定代表人為“主體網格責任人”，為農產品質量安全第一責任人，其質量負責人為“內部質量控制員”（內控員）。

責任定人不漏責

在責任劃分上，實行“分級管理制”。“網格管理員”負責全縣（市、區）網格化管理工作的牽頭和具體承包鄉鎮的網格管理；“鄉鎮網格第一責任人”負責研究解決轄區農產品質量安全突出問題，落實“五個納入”；“鄉鎮網格負責人”督促、檢查、落實農產品質量安全監管措施；“鄉鎮網格監管員”負責建立健全并動態管理生產主體名錄，開展技術指導服務、宣傳培訓和日常巡查。“鄉鎮網格檢測員”負責農產品抽檢工作；“村級網格責任人”負責協助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導和信息報送等；“主體網格責任人”嚴格執行農產品質量安全法律法規，履行農產品質量安全第一責任人責任；“內控員”負責如實記錄生產檔案、開展抽查檢查、實施追溯管理、開具承諾達標合格證等。

工作定期回頭看

為保障網格化管理體系常態化運轉，切實提高基層農產品質量安全監管效能、創新網格化管理及其配套工作機制，達州市農業農村局將鄉鎮農產品質量安全網格化監管工作納入每月“分管領導包縣”督導調研“回頭看”，對農產品質量安全監管、檢測、執法、追溯、合格證等工作實行“一月一調度”，對連續2 個月排名后面的2 名，通報到縣（市、區）人民政府，連續3 個月及以上排名后面的2 名，由分管副市長約談分管副縣長、市農業農村局長約談縣（市、區）農業農村局長，并將農產品質量安全各項工作納入食品安全黨政同責和質量強縣（市、區）考核內容，以推動全市農產品質量安全監管各項措施的落實。

達州市通過“定點、定人、定責”等形式開展鄉鎮農產品質量安全網格化管理，形成了嚴密的網格管理鏈，環環相扣，實現了網格化管理橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋，讓農產品質量安全日常巡查更加規范、生產主體質量控制技術指導更加到位、監管網絡更加嚴密、管理責任更加壓實。