危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與實(shí)踐研究

吳曉霞，孫襲明，李根強(qiáng)，伉沛崧

（1.國(guó)環(huán)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）有限公司，天津 300280；2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）中心，天津 300280；3.天津大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072）

1 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與發(fā)展

危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理和危險(xiǎn)廢物處理處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的前提和保障[1-2]。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建始于20世紀(jì)90年代。1990年，我國(guó)簽署了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》），隨后于1995年10月，在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上正式通過(guò)第一版《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體法》），首次以立法的形式對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范，明確了危險(xiǎn)廢物環(huán)境的管理辦法和責(zé)任。1996年，發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1～3—1996）確立了統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)。1998年，我國(guó)參照《巴塞爾公約》制定并頒布了首版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），將危險(xiǎn)廢物按照一般來(lái)源以及危險(xiǎn)組分分為47 大類。

2000年以后，我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及環(huán)境保護(hù)工作形式的改變，2004年，《固體法》第一次修訂工作完成，建立了危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等8 項(xiàng)制度。《固體法》修訂后，《名錄》 及《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1～3—1996）已無(wú)法滿足危險(xiǎn)廢物管理工作需求[3-4]。2007年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，增加了危險(xiǎn)廢物的易燃性、反應(yīng)性、毒性物質(zhì)含量鑒別等危險(xiǎn)特性鑒別的標(biāo)準(zhǔn)方法，并制定頒布了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 5085.7—2007）（以下簡(jiǎn)稱《通則》），《通則》明確了危險(xiǎn)廢物鑒別程序、危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則。同年，《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298—2007）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）首次發(fā)布，對(duì)危險(xiǎn)特性鑒別工作中涉及的樣品采集和檢測(cè)，以及檢測(cè)結(jié)果的判斷等技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。2008年，在對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特征和污染特征深入研究的基礎(chǔ)上，完成《名錄》的第一次修訂，解決了原《名錄》與《固體法》相沖突的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)《固體法》相關(guān)危險(xiǎn)廢物管理制度的實(shí)施起到了積極的作用[5]。

2013—2016年，全國(guó)人大常委會(huì)分別針對(duì)《固體法》中的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度、進(jìn)口廢物分類管理及生活垃圾處置設(shè)施等特定條款進(jìn)行了修正[3]。2016年，完成了《名錄》的第二次修訂工作，首次引入危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理理念，新增危險(xiǎn)廢物豁免管理清單（16 種），明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容，并提出了動(dòng)態(tài)修訂的原則。2019年初，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)2016年《名錄》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，啟動(dòng)《名錄》的第三次修訂工作。2019年底，《技術(shù)規(guī)范》、《通則》修訂完成，同時(shí)發(fā)布實(shí)施，解決了原版本中鑒別對(duì)象不明確、 采樣方法不具體、判定規(guī)則不夠合理等問(wèn)題。2020年9月，《固體法》經(jīng)第二次修訂后正式實(shí)施，展現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。2020年底，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治污、風(fēng)險(xiǎn)管控原則的基礎(chǔ)上完成了第四版《名錄》的修訂工作，新《名錄》對(duì)正文、附表和附錄三部分均進(jìn)行了大幅的修改和完善，并在促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用、 降低管理和處置成本等方面進(jìn)一步發(fā)力。危險(xiǎn)廢物鑒別體系的不斷更新完善，不僅滿足了我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和鑒別的新需求，而且使危險(xiǎn)廢物鑒別體系更具有操作性，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理的重要推手和抓手（圖1）。

圖1 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系

2 危險(xiǎn)廢物鑒別的方法和程序

在確定待鑒定的對(duì)象屬于固體廢物的前提下，可采用名錄法、實(shí)驗(yàn)法（危險(xiǎn)特性鑒別）和專家判定相結(jié)合的方式對(duì)固體廢物進(jìn)行鑒別。鑒別過(guò)程中，首先使用名錄法，即凡列入《名錄》的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別；對(duì)未列入《名錄》，但又不排除具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，則采用實(shí)驗(yàn)法，依據(jù)GB 5085.1～6、HJ 298 進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別，凡具有一種或一種以上危險(xiǎn)特性的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物；對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》且根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法鑒別，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。具體鑒別程序如圖2 所示。

圖2 危險(xiǎn)廢物鑒別程序

3 危險(xiǎn)廢物鑒別工作開(kāi)展情況

危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，促進(jìn)了危險(xiǎn)廢物鑒別工作的有序開(kāi)展。目前，我國(guó)各省份根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特點(diǎn)及危險(xiǎn)廢物管理工作的實(shí)際需求，開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，并制定了本地區(qū)危險(xiǎn)廢物鑒別管理規(guī)定，以推動(dòng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的有序開(kāi)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心及相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)[6]：2020年，我國(guó)共有24 個(gè)省（區(qū)、市）組織開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物鑒別工作，共完成危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告616 份，其中，經(jīng)鑒別為危險(xiǎn)廢物的69 份，不屬于危險(xiǎn)廢物的425 份，未明確給出結(jié)論的112 份。其中，廣東、江蘇、山東、江西、貴州完成的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告數(shù)量位居前五；經(jīng)鑒別的固體廢物主要涉及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)量占比較大，為70.26%；經(jīng)鑒別的固體廢物主要類別有廢渣、污泥、廢鹽、尾礦、飛灰等，其中，廢渣占比為76.85%。

危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)方面，2020年，全國(guó)22 個(gè)省共有119 家單位開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物鑒別工作，其中分布在江蘇、福建、廣東等地的鑒別單位較多，分別為27 家、17 家及11 家。河北、黑龍江、安徽、河南、廣西、四川、云南、西藏、青海等9 個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則沒(méi)有危險(xiǎn)廢物鑒別單位。鑒別單位包括第三方檢測(cè)公司、科研院所、事業(yè)單位及高校等，占比分別為61.34%（73家）、19.33%（23 家）、17.65%（21 家）、1.68%（2 家）。119 家鑒別單位中，有89 家具備檢測(cè)能力。

鑒別程序方面，以上開(kāi)展的危險(xiǎn)廢物鑒別工作的省份，采用的程序大致分為兩種：第一種是以第三方鑒別和評(píng)估為主、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理，例如江蘇、浙江、福建、重慶等地；第二種是以由省級(jí)固管中心對(duì)鑒別結(jié)論出具認(rèn)定意見(jiàn)，例如上海、山西、甘肅、江西等地。

4 危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)踐中存在的問(wèn)題

4.1 危險(xiǎn)廢物鑒別工作需要統(tǒng)一和規(guī)范

目前，危險(xiǎn)廢物鑒別尚未形成統(tǒng)一的管理和要求[7]，行業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致鑒別需求單位與服務(wù)提供單位之間溝通不暢；鑒別程序不明確且存在地區(qū)差異；鑒別結(jié)果是否具有公信力等問(wèn)題。此外，危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)存在著分布不均、鑒別技術(shù)能力不足、檢測(cè)水平參差不齊、缺乏必要的質(zhì)量控制與質(zhì)量保障體系等情況，在一定程度上影響了鑒別結(jié)論及報(bào)告準(zhǔn)確性、真實(shí)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

4.2 危險(xiǎn)廢物鑒別工作缺少應(yīng)急機(jī)制

當(dāng)前危險(xiǎn)廢物鑒別周期一般在2～3 個(gè)月，最短也需40 d 左右。但在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，政府部門、環(huán)保管理部門、公安等相關(guān)執(zhí)法部門存在廢物特性快速鑒別的需求，按照現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物鑒別工作開(kāi)展流程，即從資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、采樣、樣品初篩、鑒別方案制定、樣品檢測(cè)，到出具檢測(cè)結(jié)果，鑒別時(shí)長(zhǎng)顯然無(wú)法滿足突發(fā)環(huán)境污染事件對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別的時(shí)效性要求。

4.3 危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)論與環(huán)境管理制度的銜接

《名錄》（2021年版）第六條規(guī)定“經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類別，并按代碼“900-000-××”（××為危險(xiǎn)廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理”。但由此新增的危險(xiǎn)廢物代碼可會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位需要對(duì)相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、排污許可證、經(jīng)營(yíng)許可證及轉(zhuǎn)移計(jì)劃等進(jìn)行變更，而以上信息的變更還可能涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)察、規(guī)范化考核、經(jīng)營(yíng)許可證管理以及排污許可管理等多個(gè)方面，這可能會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的歸類準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

5 建議

5.1 加快出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別工作管理辦法

當(dāng)前危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，在技術(shù)層面操作具體可行，但在危險(xiǎn)廢物鑒別管理層面，沒(méi)有規(guī)范的程序性規(guī)定，就會(huì)造成諸多問(wèn)題的出現(xiàn)[8]。建議加快出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別工作管理辦法，明確管理部門職責(zé)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理，明晰對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別流程與鑒別結(jié)果。從整體上，提升危險(xiǎn)廢物鑒別能力，推動(dòng)鑒別結(jié)果結(jié)論可作為《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》動(dòng)態(tài)修訂的理論支撐依據(jù)。

5.2 建立危險(xiǎn)廢物鑒別應(yīng)急機(jī)制

不斷完善危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別應(yīng)急檢測(cè)執(zhí)行程序及相關(guān)要求，建立一套完整的、高效的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急廢物鑒別程序和機(jī)制。在保證危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的前提下，縮短危險(xiǎn)廢物鑒別的周期，以滿足突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別的時(shí)效性要求。此外，加強(qiáng)對(duì)提升危險(xiǎn)廢物鑒別能力的投入，研發(fā)危險(xiǎn)廢物快速初篩技術(shù)、快速檢測(cè)儀器和設(shè)備，推動(dòng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物特性現(xiàn)場(chǎng)鑒別。

5.3 優(yōu)化危險(xiǎn)廢物鑒別與環(huán)境管理制度的銜接

針對(duì)因危險(xiǎn)廢物鑒別而新增的危險(xiǎn)廢物代碼的情況，制定簡(jiǎn)化的排污許可證、利用處置許可證及轉(zhuǎn)移計(jì)劃等變更手續(xù)的流程，縮短受理評(píng)估時(shí)間，適當(dāng)?shù)貎?yōu)化或減少變更手續(xù)環(huán)節(jié)，并設(shè)立手續(xù)變更綠色通道，從政策上推動(dòng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的開(kāi)展。