我國(guó)濕地保護(hù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

本刊記者 王琪

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”。

1月10日，記者從國(guó)家林業(yè)和草原局召開的2022年第一季度發(fā)布會(huì)上了解到，今年是中國(guó)加入《濕地公約》30 周年。自1992年正式加入《濕地公約》以來，我國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)（1992—2003）、搶救性保護(hù)（2004—2015）、全面保護(hù)（2016—2021）三個(gè)階段，隨著《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地保護(hù)法》）出臺(tái)，將進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段。會(huì)上，國(guó)家林草局濕地管理司司長(zhǎng)吳志民介紹了濕地保護(hù)工作的相關(guān)情況。

濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善

30年來，我國(guó)政府帶領(lǐng)社會(huì)各界，努力踐行可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。我國(guó)以全球4%的濕地，滿足了世界五分之一人口對(duì)濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)。

一是法規(guī)制度體系日趨完備。2021年我國(guó)出臺(tái)了《濕地保護(hù)法》，28 個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)了濕地保護(hù)法規(guī)。國(guó)家和省級(jí)層面制定了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和實(shí)施方案，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”。

二是保護(hù)管理體系初步建立。我國(guó)指定了64 處國(guó)際重要濕地，建立了602 處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。

三是工程規(guī)劃體系日益完善。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030》，陸續(xù)實(shí)施了三個(gè)五年期實(shí)施規(guī)劃，中央政府累計(jì)投入198 億元，實(shí)施了4100 多個(gè)工程項(xiàng)目，帶動(dòng)地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。

四是調(diào)查監(jiān)測(cè)體系初步形成。我國(guó)是全球首個(gè)完成三次全國(guó)濕地資源調(diào)查的國(guó)家，國(guó)土三調(diào)正式將濕地列為一級(jí)地類。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)野外臺(tái)站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺(tái)并在逐步納入國(guó)家林草感知系統(tǒng)，通過高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化。

五是對(duì)外履約不斷深化。我國(guó)作為《濕地公約》常委會(huì)成員和科技委員會(huì)主席，深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開展國(guó)際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)

2004年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，指出在不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，通過劃建濕地公園等創(chuàng)新方式對(duì)濕地實(shí)行搶救性保護(hù)。濕地公園分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。2005年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)過16年的發(fā)展，國(guó)家濕地公園通過“試點(diǎn)制”“晉升制”等設(shè)立方式，現(xiàn)已遍布全國(guó)31 個(gè)省區(qū)市，總數(shù)達(dá)899 處，全國(guó)各類濕地公園總數(shù)達(dá)1600 余處。

“國(guó)家濕地公園劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)三個(gè)功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過10%。與一般性質(zhì)的公園相比，濕地公園的主體定位是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)可開展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動(dòng)。”吳志民介紹說。

國(guó)家濕地公園屬于我國(guó)自然保護(hù)地體系中的自然公園范疇，是我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新實(shí)踐和重要抓手，有效保護(hù)了240 萬公頃濕地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)500 多億元，約90%的國(guó)家濕地公園向公眾免費(fèi)開放，成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

法律為濕地保護(hù)護(hù)航

《濕地保護(hù)法》將于2022年6月1日起施行。這是我國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律，開啟了濕地保護(hù)法治化新征程。

十八大以來，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了“擴(kuò)大濕地面積、強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”等要求。習(xí)近平總書記多次就濕地保護(hù)工作作出重要指示批示，為濕地保護(hù)管理提供了根本遵循。經(jīng)過多年努力，我國(guó)公眾濕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，濕地保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)立法刻不容緩。

2018年，濕地保護(hù)立法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國(guó)家林業(yè)和草原局積極配合全國(guó)人大環(huán)資委、法工委、法律委起草、修改《濕地保護(hù)法（草案）》，于2021年1月、10月、12月提交全國(guó)人大常委會(huì)三次審議。12月24日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》通過十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。

制定《濕地保護(hù)法》，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹黨中央決策部署的重要立法成果，是建立濕地保護(hù)修復(fù)制度的根本保障，是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的有力舉措，是中國(guó)引領(lǐng)全球生態(tài)治理、彰顯大國(guó)形象的重要行動(dòng)。

《濕地保護(hù)法》明確了濕地的定義和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，解決了困擾我國(guó)濕地管理數(shù)十年的濕地概念和管理體制問題；對(duì)濕地實(shí)行總量管控制度和分級(jí)管理及名錄制度，明確了各級(jí)政府的管理事權(quán)劃分；對(duì)濕地保護(hù)與利用作出了具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進(jìn)行特別保護(hù)，全面禁止開采泥炭，維護(hù)濕地的重要生態(tài)功能。本法還對(duì)濕地的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。

據(jù)悉，下一步，國(guó)家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，提高各級(jí)濕地工作者的履職能力，適時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)和制度政策，指導(dǎo)地方制修訂省級(jí)濕地保護(hù)條例，動(dòng)員全社會(huì)的力量，多措并舉，保護(hù)和修復(fù)濕地，推動(dòng)新時(shí)代濕地事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。