“雙循環”新發展格局下內蒙古產業結構與調整

喬 雪

一、對“雙循環”新發展格局的介紹

“雙循環”是對一個國家經濟運行格局的客觀描述。任何一個國家，只要有對外貿易，都會有“雙循環”，不同之處在于以哪一種循環為主。黨中央明確提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這給我們兩個啟示：一是我們將更加注重國內大循環，并將其作為國內經濟持續發展的主要動力來源；二是在強調國內大循環的同時，要實現國內國際雙循環相互促進并進一步擴大對外開放。簡而言之，“雙循環”就是謀求更高質量的國內大循環、更高水平的國際循環。

二、內蒙古產業結構

1.內蒙古產業結構的特點

隨著經濟的發展，產業結構的不斷調整，內蒙古的三次產業結構從“一二三”的結構逐漸向“三二一”的產業結構轉變，產業結構不斷優化升級，向著高質量發展。

“十三五”時期，內蒙古產業結構持續優化，三次產業均衡穩步發展。從增長速度來看，第一產業增加值年均增長2.8%，第二產業增加值年均增長4.0%，第三產業增加值年均增長5.0%。第三產業增加值年均增速快于同期GDP 年均增速0.7 個百分點，快于第二產業1.0 個百分點，實現領跑。從構成看，內蒙古三次產業結構由2015 年的12.6 ∶40.7 ∶46.7 提升至2020 年的11.7 ∶39.6 ∶48.8，第三產業比重提升2.1 個百分點，分別高于第一產業和第二產業37.1 個和9.2 個百分點，呈現出第一產業和第二產業比重下降，第三產業比重上升的發展趨勢，三次產業結構穩定在“三二一”狀態。

2.內蒙古產業結構的問題

總體而言，內蒙古經濟發展速度較快，其三次產業結構的調整變化也比較明顯，但是其產業結構發展依然存在著問題：

第一，三次產業發展不同步。雖然三次產業結構穩定在“三二一”狀態。但是第三產業所占比重仍然小于第二產業，而第三產業發展的滯后將會阻礙第二產業發展，從而影響整個內蒙古自治區經濟的發展。

第二，資源利用沒有達到最優配置。內蒙古屬于農牧業大省，但是第一產業總體實力較弱，其增長落后于全國平均水平，不具有競爭優勢，而且農牧業后續產業鏈發展不夠成熟。第二產業集群程度不高，以煤炭為例，內蒙古是我國的煤炭富集區，但是區域內部煤炭產業集群程度不高，產業鏈不完整，形成同質產品惡性競爭，資源浪費嚴重。

第三，就業人員轉移不明顯。目前，內蒙古三次產業就業人員總體格局呈現“一三二”的模式，大部分的就業人員集中在第一產業，第三產業就業人員次之，第二產業就業人員最低。而內蒙古三次產業結構向著“三二一”發展，就業人員從第一產業到第二、三產業的轉移不明顯，內蒙古現有的勞動力供給狀況并不能適應產業發展的需要，就業結構性矛盾突出，產業結構與就業結構偏離給經濟發展、穩定就業等方面帶來了消極影響。

綜上所述，內蒙古產業結構中還存在很多問題，必須繼續加快產業結構調整，優化升級現有產業結構，從而促進內蒙古整體經濟步入快速、高效、可持續發展的道路。

三、在“雙循環”新發展格局下重構內蒙古產業結構

1.內蒙古自治區化工產業轉型升級

化工產業是內蒙古自治區的支柱產業和傳統優勢產業，在地方工業體系中占據重要地位，為自治區經濟社會健康發展做出了突出貢獻。但質量效益不高、資源環境約束較大、產業結構“四多四少”問題依舊較為突出。為了加快推動內蒙古自治區化工產業提質增效、轉型升級和健康發展，在“雙循環”新發展格局下，首先，注重發揮創新驅動的推動作用，推動大數據、人工智能與傳統產業深度融合發展，促進傳統產業轉型升級。其次，能源結構不斷調整，扎實推動能源高質量發展，尤其煤炭產業鏈不斷延伸，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等現代煤化工產業快速崛起。從資料來看，內蒙古自治區煤炭就地轉化率達到39.8%，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化比重達到65%。成立稀土功能材料創新中心，稀土原材料就地轉化率提高到75%。稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值均位居全國前列。同時，內蒙古計劃建成全國重要的氫能創新研發、裝備制造、示范應用產業發展基地，形成集氫能制取、存儲、運輸、應用于一體，具有競爭力的產業集群。在能源轉型和“碳中和”的要求之下，迫切需要減少對煤炭的依賴，而氫能是替代能源的最佳選擇，可以極大限度地滿足當地能源轉型的需求。由于內蒙古的氫能產業已經具備良好的基礎，再加上氫能研究院和鴻達興業充分發揮區域資源優勢，強力推進氫能產業化發展，現已成為集研發、生產、銷售于一體的氫能綜合開發利用企業。

2.大力推進戰略性新興產業

為了進一步促進新興產業高質量發展，需要重點培育現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、軍民融合六個新興產業。

在現代裝備制造產業方面，自治區從已具備的現代裝備制造業方面的優勢，轉向進一步重點發展新能源汽車及配套裝備產業，形成涵蓋動力電池、電機、電控系統、動力總成、配套零部件及整車研發生產的新能源汽車全產業鏈；同時，推動關鍵零部件及系統集成設計制造等高端設備制造產業。

在新材料產業方面，下一步將重點發展壯大稀土新材料、光伏材料產業，提升高端金屬材料、合金材料、高分子材料品質，布局石墨（烯）、高性能纖維、高品質碳化硅等前沿新材料。

在生物醫藥產業方面，自治區將在原有的競爭優勢下實施重大新藥創制行動，推動原料藥、醫藥中間體向高品質的成品藥和制劑轉變，新藥研發向創仿結合、自主創新轉變，打造特色生物醫藥生產基地。

在電子信息產業方面。重點從引進電子制造項目、推進大數據應用、高標準建設信息基礎設施三個方面，推動電子信息產業發展。

在節能環保產業方面。由于內蒙古煤礦、化工項目、煤電項目、冶金項目多，資源能源消耗大，將重點推動資源綜合利用，推廣先進節能環保技術，發展節能環保服務業。

在軍民融合產業方面，將以軍民兩用技術產業化應用為目標，重點推進“軍轉民”，發展核燃料、特種纖維和屏蔽材料、空間信息應用等產業，支持包頭市創建國家級軍民融合示范區，建設一批軍民融合產業集聚區，不斷擴大軍民融合產業規模。

3.牢筑生態安全屏障

綠水青山就是金山銀山。近年來，內蒙古自治區不斷探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，牢筑祖國北方重要的生態安全屏障。

第一，構建綠色特色優勢現代產業體系。做大做強農牧業是內蒙古構建綠色特色優勢現代產業體系的重要一環。“十四五”期間，內蒙古將依托科技大力推動農畜產品生產基地向優質高效轉型，建立起綠色、高質量的農畜產品生產基地。通過開采方式科學化、管理信息數字化，提高資源綜合利用水平，減少煤炭資源浪費。

第二，構建高質量發展新空間。面對高質量發展的時代課題，科學實施東中西部差異化協調發展，保證高質量的空間規劃。自治區發改委發展戰略與規劃處處長張永軍介紹“‘十四五’期間，內蒙古將突出生態優先、綠色發展導向，構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，逐步形成生態功能區、農畜產品主產區、城市化地區三大空間格局，最大限度保護生態環境，最大程度培植綠色發展優勢。”

第三，讓廣袤的草原休養生息。減羊增牛、草畜平衡、休牧輪牧……一系列以生態優先、綠色發展為導向的舉措，讓內蒙古廣袤的草原得以休養生息。目前，內蒙古草原植被平均蓋度達到44%，比2012 年提高4 個百分點，草原生態退化趨勢得到整體遏制，重點治理區生態明顯好轉。

四、結語

內蒙古堅持穩中求進工作總基調，全面落實新發展理念。在習近平總書記提出的“雙循環”發展戰略中，為內蒙古的經濟發展方式轉變指明了方向和道路。本文立足于在“雙循環”的新發展格局下，對內蒙古產業結構與調整的實際情況進行研究。