新階段集體財務管理的新指南
——各地農村財務管理工作者熱議《農村集體經濟組織財務制度》

本刊記者 陳 娜

近日，財政部、農業農村部制定印發《農村集體經濟組織財務制度》(以下簡稱《制度》)，就如何規范農村集體經濟組織財務行為作出了明確規定，為下一步發展壯大新型農村集體經濟提供了必要條件。對于新出臺的《制度》，各地農村財務管理工作人員怎么看？記者對此進行了采訪。

扎牢“籬笆墻”，規范農村集體經濟組織財務行為

各地負責農村財務管理的工作人員紛紛表示，此前的村合作社財務制度已經施行20多年了，農村經濟發生了很大的變化，尤其是目前正在推進的農村集體產權制度改革，亟須修訂制度來適應當前農村集體面臨的內外部環境。

近年來，在完成農村集體資產清產核資的基礎上，各地農村紛紛成立了股份經濟合作社或經濟合作社，進行農村集體經濟組織登記賦碼，通過了章程，設立了成員大會，選舉產生成員代表大會、理事會、監事會等。如何規范新成立的農村集體經濟組織財務行為，亟須從國家層面進行明確。

對此，《制度》明確了農村集體經濟組織的管理主體，要求農村集體經濟組織財務管理工作應當在農村基層黨組織領導下，由成員（代表）大會、理事會、監事會和會計人員等按規定履行職責。

從事了40多年農村財務管理工作的浙江省淳安縣原農村經濟經營管理總站站長占一熙表示，《制度》從財務管理角度，分別明確了成員（代表）大會、理事會、監事會的財務管理職責，并具體羅列了相關事項，讓基層農村財務人員看得懂、分得清、做得明。

山東省日照市城陽街道工作人員范開鵬長期負責農村財務管理工作，研讀新出臺的《制度》后，他十分高興：“這里面把各項財務管理職責寫得十分明白，照《制度》辦事，和村報賬員對接將更加輕松?！?/p>

為兼顧各地改革進展不同、經濟發展不平衡現狀，《制度》在附則部分明確，依法代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組等參照執行本制度。

擰緊“資金鏈”，確保農村集體經濟組織平穩發展

改革是為了發展，發展離不開資金。集體股份合作制改革后，一些村通過利用多種渠道的資金，實現了集體經濟的跨越式發展。如何規范資金籌集，確保農村集體經濟組織發展不“脫軌”，《制度》給出了答案。

《制度》專門就資金籌集列出一章。規定農村集體經濟組織籌集資金應當履行本集體經濟組織決策程序，確定籌資方式、規模和用途，控制籌資成本和風險。

陜西省岐山縣益店鎮宋村在引進外來資本時遇到了管控風險的難題。2017年，宋村完成集體資產清產核資、成立股份經濟合作社后，通過引入外來資本入股，集中流轉承包地種上了高附加值的富硒小麥，實現了集體經濟的飛速增長，村民也因此獲得了分紅。然而在產權制度改革驗收時，宋村被提示外來資本占股可能導致風險隱患。

陜西省農業農村廳政策與改革處相關工作人員表示，當時對于如何規范引進外來資本，并沒有明確的規定，畢竟村集體經濟組織不同于一般市場經營主體。這個試點村的整體改革較為規范，所以只提示了風險?！吨贫取返某雠_解決了一直困擾宋村集體經濟發展的困惑。《制度》明確，農村集體經濟組織直接與社會資本合作從事經營活動的，應當在合同中明確權責邊界及收益分配。

近年來，黨中央高度重視村級債務問題，要求加強制度建設，注重風險防控，此前出臺的《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》都有明確要求。這次《制度》也規定，農村集體經濟組織不得舉債興辦公益事業；舉債從事經營性活動應當納入村級重大事項決策范圍，參照執行“四議兩公開”機制，并報鄉鎮黨委、政府或農業農村部門審核或備案。嚴禁將農村集體經濟組織債務轉嫁給地方政府。

在資金監管方面，《制度》規定農村集體經濟組織從各級政府獲得資金或其他資產的，按照有關規定執行并接受監管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產的，應當及時入賬，加強管理。

護好“資產盤”，推進農村集體產權制度改革成果應用

農村集體資產權屬是否明晰、集體資產管理是否規范，直接關系到農村集體經濟能否穩定和發展壯大。各地都呼吁要管好集體資產資源，鞏固農村集體產權制度改革成果。

《制度》規定，農村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策以及組織章程加強現金、銀行存款、應收款項、存貨等流動資產管理，加強固定資產購建、使用、處置管理，做好集體的牲畜、林木等生物資產管理，明確無形資產納入賬內核算，加強對發生產權轉移的廠房、設施、設備等大宗資產及集體土地使用權管理。

各地農村資產類型不同，發展方式不一。即使是一個區域的農村情況也可能差別很大。山西省長治市屯留區農經中心高級農經師崔東平表示，新《制度》對固定資產、生物資產、無形資產、大宗資產及集體土地使用權的管理分別作出了詳細規定，兼顧了農村集體經濟發展的不同方式，全面而具體。

此前，各地用了3年時間摸清了農村集體“家底”。為鞏固改革成果，加強管理，《制度》規定，農村集體經濟組織應當清查核實集體資產，明確資產權屬，登記資產臺賬，編制資產負債表；建立成員名冊和份額（股份）登記簿。

聚焦“關鍵點”，保障農村集體經濟組織成員權益

對于當前社會廣為關注和農民群眾關心關切的問題，《制度》在不同章節給出了回應。

山東省東平縣農村經濟管理服務中心副主任、正高級經濟師井立義對記者表示，《制度》中關于村莊撤并的規定十分及時。他了解到，此前在村莊撤并過程中，個別村因操作不規范造成了不良影響，2020年中辦國辦下發的《關于嚴格規范村莊撤并工作的通知》提出了明確要求。這次《制度》也吸收了相關內容，明確了村莊撤并的基本原則和底線，對實際操作具有很強的指導意義。《制度》規定，對于村莊撤并的，強調不得混淆集體財務會計賬目，不得隨意合并、平調集體資產。

當前，一些集體經濟發展速度較快的村，對村級財務管理提出了更高要求。上海市金山區農村經濟經營管理指導站副站長朱火金表示，《制度》關于“對具備條件的村，明確農村集體經濟組織與村民委員會應當分設會計賬套和銀行賬戶”的規定得到了基層的擁護。因集體經濟發展較早，金山區自2013年起積極探索村級農村集體經濟組織產權制度改革，于2016年全面實行村委會和經濟合作社分賬管理，增強了村級集體經濟活力，促進了村級集體經濟健康發展。

對于一些地方村級財務公開太籠統、村民看不懂的現象，《制度》要求財務信息公開要符合農民群眾需求。規定農村集體經濟組織公開財務信息應以易于理解和接受的形式，并接受成員監督。

歲末年終，又到了村集體分紅的時候。在規范收益分配方面，《制度》明確農村集體經濟組織收益分配以效益為基礎，民主決策、科學分配，保障成員合法權益。應當按照有關法律、法規、政策規定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示，還規定了具體的分配順序。