水利工程移民安置模式及社會適應策略研究

史小詩，武麗娟

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院，湖北 武漢 430064）

0 引言

2005 年9 月，丹江口水庫大壩加高工程正式開始動工，抬高水位淹沒影響涉及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及企業(yè)，河南移民共動遷16萬人。本文通過對移民社會適應性的情況進行分析，制定與移民安置模式相適應的社會適應策略，緩解移民社會適應過程中的不適，讓水利工程移民能夠盡快融入到安置地的社會生活中。

1 水利工程移民安置現狀調研

1.1 調研設計及實施

文章所涉及的各項數據，基本來源于河南省南陽市淅川縣Y村移民安置點的調查，共選取共有原遷移民200 人，男性占45.3%，平均年齡在49.5 歲。針對移民生產安置情況進行調研，了解并分析水力工程移民遷移后的想法。

1.2 調研結果分析

河南省淅川縣Y 村位于丹江水庫上游，是南水北調移民中搬遷人口最多的建制村，設計人數3100 人。我們根據《南水北調丹江口庫區(qū)移民安置實施辦法》，最終確定移民安置原則，根據Y 村的地理位置、生活生產條件以及交通運輸狀況等因素進行全面評分，結合村民意見，選取4 個安置點作為Y 村移民的安置地[1]。

1.2.1 移民生產安置情況

因搬遷所導致的勞動環(huán)境和勞動內容的改變作為客觀社會事實，移民對遷移后的生產勞動條件的主觀評價，是原遷移民逐漸適應勞動環(huán)境和內容的出發(fā)點和動力來源。我們在收集移民生產環(huán)境變化的客觀情況后，隨機選取200 名原遷移民對自身適應狀況主觀評價。滿意度集中反映移民主觀期望與客觀現實之間的差距，差距越小，原遷移民滿意度則越高，具體如表1所示。

表1 原遷移民對遷移后生產技術條件滿意程度

Y 村原遷移民還沒有適應安置地的生產勞動狀況，遷入地的土地貧瘠，遷移前Y 村位于丹江口水庫南岸上游，土壤肥沃且旱澇保收耕作難度增加。移民遷入鄧州市，該地屬于平原地區(qū)，土地資源較為緊張，按照安置政策規(guī)定，每戶家庭所分配的耕地為人均1.4 畝，不僅比遷移之前的土地面積小，再加上鄧州土地質量較差，移民對平原土地的耕種方式并不熟悉，導致每畝地的產量及收入與之前相比較而言有所下降。此外，移民能夠從事的副業(yè)減少，新的副業(yè)尚未開發(fā)，導致原遷移民的生產收入減少，導致移民消費增加[2]。

1.2.2 移民搬遷安置情況

移民到了新的生活居住地，是否能夠適應并融入到新環(huán)境中，移民對新環(huán)境中經常發(fā)生的日常生活實踐體驗，是影響其生存狀態(tài)的一個過程。遷移后的Y 村移民對于生活環(huán)境的適應狀態(tài)，能夠從移民的居住條件、教育以及醫(yī)療條件等各個方面體現出來。移民對新居住地的環(huán)境評價如表2 所示。我們從表2 中能夠看出，多數移民認為，遷移后子女上學以及物品購置以及通信等都比在原遷地要方便。良好的居住環(huán)境給移民在遷移地生活下去的信息，與移民村相配套完善的基礎設施切實改善移民的居住環(huán)境，良好教學質量及醫(yī)療水平能夠免去移民的后顧之憂，進一步穩(wěn)定移民心態(tài)。

表2 移民對居住環(huán)境的評價 單位：%

2 水利工程移民安置的社會適應性情況

2.1 移民搬遷安置現狀與群眾心理分析

2.1.1 搬遷安置現狀

影響非計劃性拔管的因素有很多，作為一線的臨床護理工作者，必須對留置的導管進行科學合理的管理。運用意識模糊評估法能及時預測患者意識狀態(tài)改變的發(fā)生，及時采取有效護理措施，能減少和避免因意識狀態(tài)改變導致非計劃性拔管的發(fā)生，切實保證患者安全，減輕患者痛苦，促進患者康復，使導管留置期間發(fā)揮最大的作用。意識模糊評估法也可以嘗試應用到預防患者其他護理安全方面或危重患者的病情觀察等方面，有助于提高臨床護理質量，保障患者的醫(yī)療安全。

（1）水庫移民搬遷現狀分析。

為滿足調水需要，我國政府將水庫大壩由原本的162m 加高至172.6m，庫區(qū)共需搬遷32.8 萬人，其中湖北18 萬人，河南16萬人。河南移民全部集中于南陽市淅川縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民遷移任務巨大。根據國家相關法律規(guī)定，中線工程征遷安置工作由國務院南水北調工程建設委員會領導、省級人民政府負責、縣級為基礎，根據相應補償辦法以及安置工作方案，制定相應的移民安置規(guī)劃和安置政策[3]。

（2）移民搬遷安置階段分析。移民搬遷安置階段結合河南省南陽市具體情況，制定移民安置規(guī)劃及安置政策。在全面調查分析基礎上，確定向內移民生產安置人口2.3 萬人，堅持有土和外遷安置方針，確定外遷人口13.3 萬人，按照就地后靠的原則，對渠首及總干渠站移民進行規(guī)劃安置。此外，在移民安置地點選擇方面，主要以水土資源為基礎，考慮當地糧食人口容量和水環(huán)境人口容量，確定具體安置地點以及安置容量。評估各個移民遷出地、安置地的地理位置、生產條件等各方面因素，選擇評估分數最為接近的村落地區(qū)作為該村落的遷入地。

（3）水利工程移民安置模式。南水北調丹江口庫區(qū)移民安置模式主要分為4 種：外遷集中安置、就低后靠安置以及投親靠友這3 種，少許移民采用分散插足安置，具體安置模式如圖1 所示。

圖1 水利工程移民安置模式分類

2.1.2 移民群體心理分析

從另一層面來看，水利工程移民屬于另一類特殊社會群體，他們在遷移到新的安置地時，往往會存在人生地不熟的情況，進而出現非常多的現實問題困境，導致水利工程移民的心理發(fā)生負面性變化。移民在安置地重新建立新的經濟來源以及人際關系，擁有巨大的心理壓力。河南省南陽市淅川縣Y 村村民因水利工程建設原因，需要離開其原有的生存環(huán)境，這對于Y 村村民而言，不僅是打破其原本社會關系網，還打破Y 村村民原有經濟網絡。Y 村村民在遷移后，頻發(fā)各類問題，導致其生產生活一直處于極為不平衡的狀態(tài)，水利工程移民其自身心理上的歸屬感不斷喪失。當地政府應當極力改善居民生活狀態(tài)以及收入水平，保證水利工程移民盡快恢復原本生活。

2.2 水利工程移民搬遷效益

2.2.1 移民的損失效應

2.2.2 移民的收益效應

國家建設水利工程一般是用以抵御洪水等自然災害，從一定程度上能夠有效減少自然災害給人民群眾所帶來的經濟損失，同時又能夠保證人民群眾人身安全。此外，部分水利工程具備發(fā)電、灌溉等作用，提高資源的配置效率，減少對燃煤、燃油的使用，減輕對環(huán)境的污染。我國水利工程大多設立在偏遠地區(qū)，當地交通非常不便利，且各類資源非常匱乏。我們在分析移民損失的同時，還要對水利工程建設所帶來的收益進行合理計算，結合相關補助政策等，不斷改善移民的生產條件以及生活條件，為水利工程移民提供良好的發(fā)展條件[4]。

3 水利工程移民社會適應對策

3.1 選擇正確的安置區(qū)域及安置方式

丹江口水庫是一項涉及眾多人數的大型移民安置工程，選擇適宜的安置區(qū)以及安置方式，是移民安置的基本保障。外遷區(qū)的環(huán)境與庫區(qū)存在較大的區(qū)別，從移民主體類型上來看，農業(yè)勞動者對于遷入環(huán)境的評價較為穩(wěn)定，部分勞動者開始轉向其他崗位。因此，我們在選擇安置區(qū)域以及安置方式時可以遵循下列原則：①當地政府必須遵循有土安置原則，為移民提供一定數量的土地，保證水利工程移民能夠在短期內盡快恢復到其原本的生活。如果移民安置地的土地資源并不充足，無法滿足水利工程移民需求，當地政府應結合相應補償制度，努力彌補水利工程移民沒有分配到土地資源的問題，確保水利工程移民能夠擁有充足的土地資源。②當地政府必須堅持因地制宜原則。我國正處于社會經濟發(fā)展時期，農村的生產生活方式發(fā)生極大的改變，并且不再像以往一樣主要依靠農作物為主要經濟收入來源，當地政府需要基于有土安置原則基礎上，結合水利工程移民情況作出相應調整。當地政府在處理移民安置問題時，需要適當聽取移民的個人意愿，對于具有專業(yè)技術的人員，采取非農安置的方式，鼓勵其進程謀求與其相適應的職業(yè)；對于那些依靠農業(yè)生產為主的移民，當地政府在為其選擇安置地時，需要堅持有土安置原則；對于沒有經濟來源的老弱病殘人員，當地政府需要設立社會保障制度，確保每一位水利工程移民都能夠受到關注。

3.2 設立配套政策措施

在水利工程移民安置工作中，當地相關部門必須結合移民安置地的實際情況，完善相應政策標準以及法律法規(guī)內容，確保移民安置制度的合理性。移民安置工作不單單需要一方的力量，還需要依靠政府以及業(yè)主，共同完善移民安置機制建設，確保政府、業(yè)主以及水利工程建設企業(yè)三方各司其職，保證移民安置工作能夠按照相關制度順利實施。當地政府需要深入基層調研，廣泛聽取群眾意見，考察安置區(qū)產業(yè)基礎，突出特色引領，結合當地實際，聽取專家建議，做好安置區(qū)短期和長期發(fā)展規(guī)劃，并考察評估合理性和可操作性，為下一步發(fā)展提供遵循；要完善空間布局，對安置區(qū)基礎設施配備做好科學規(guī)劃，完善道路交通建設，優(yōu)化排水用電等基礎設施，升級圖書館、廣場等公共文化空間建設，打造宜業(yè)宜居的生活環(huán)境；要改善人居環(huán)境，樹立人與自然和諧共生的發(fā)展理念，開展人居環(huán)境整治行動，利用宣傳欄、微信群等方式，引導搬遷居民自覺參與環(huán)境保護工作中來，形成合力，共同打造生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美的安置區(qū)域。

在此次南水北調丹江口水源地加高工程中，移民搬遷安置受到當地政府的高度重視，財務前期補償、后期扶持的辦法，幫助移民逐漸開始恢復并超越原有生活水平。河南政府認真制定移民后扶優(yōu)惠政策，大力推進移民特色農業(yè)發(fā)展，支持移民開展自主創(chuàng)業(yè)，積極建立培訓工作機制，跟進并落實上述配套政策，使移民的基本生活能夠得到滿足[5]。

3.3 加快生產恢復與發(fā)展

檢驗水利工程是否成功的關鍵，移民的安置工作評估在其中占據較大的比重。我國政府部門必須給予移民相應的優(yōu)惠政策，幫助水利工程移民在新的生活環(huán)境內恢復生產原有生產水平，完善安置地的硬件設置，通過直接項目扶持引領移民發(fā)家致富。這點從丹江口庫區(qū)移民遷建中得到體現。我國政府大力支持當地移民遷移工程建設地，制定開發(fā)性移民方針，針對移民安置地的財政金融、稅費政策以及產業(yè)結構等進行規(guī)劃，積極探索水利工程移民安置新途徑，從而為取得良好的移民安置成效。具體到水利工程移民安置工作，其首要任務則是如何有效保障移民群體的勞動就業(yè)問題，保證移民維持日常生活以及生產活動。因此，當地政府在制定移民遷建規(guī)劃時，需要經過合理的測量與計算，制定合理的生產補償標準。在適當情況下，需要根據安置地的實際情況不斷進行調整，確保移民安置工作能夠穩(wěn)步實施。

當地政府需要運用科技手段，加強技術攻關研究力度，更新生產設備，提高生產效率，利用數字化賦能賦值賦智，打造工業(yè)互聯網、物聯網，實現后續(xù)產業(yè)增產；要創(chuàng)新經營模式，打造“農戶、合作社、公司”合作新模式，通過“三微一端”直播帶貨等方式加大產業(yè)宣傳力度，拓寬銷售渠道，實現后續(xù)產業(yè)增收；要吸引專業(yè)人才，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才投身搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展，完善人才激勵機制，實行績效獎懲，樹立一批人才典型，營造“人人爭先創(chuàng)優(yōu)”的干事氛圍。

3.4 消除移民不良心理反應

南水北調工程作為我國最大的水利工程項目，能夠有效緩解我國北方地區(qū)用水困難的問題，這是一項利國利民的工程，同時也是世界上迄今為止最大的調水工程。后靠移民，是相對外遷移民而言，是指采取在庫區(qū)就地安置方式的移民。南水北調后靠移民心態(tài)指因南水北調工程建設而搬遷的后靠移民群眾的心理狀況和態(tài)度。把握移民心態(tài)，關系著移民的自身發(fā)展，關乎庫區(qū)社會穩(wěn)定，影響著移民的搬遷、安置和后扶工作。因移民自身和外界的諸多因素影響，移民心態(tài)各異，積極的移民心態(tài)能夠為移民工作的開展提供心理依據，而不良的移民心態(tài)如果得不到很好的調適，會不利于社會穩(wěn)定。

為了更好地維護移民的權益，當地政府應當持續(xù)維護庫區(qū)內的移民生活秩序，保證庫區(qū)內部社會穩(wěn)定性，制定相應的政策以及措施。為了幫助移民盡快融入進安置地，并獲得當地社會的接納，使安置地移民能夠與當地社會逐漸融為一體。政府必須抓住核心，不放松經濟補償，幫助移民盡快融入到安置地，消退移民不良心理反應，使移民真正融入當地社區(qū)。

3.5 落實社會保障體系

政府部門需要針對移民安置地的實際情況，針對養(yǎng)老保險這塊內容開展試點工作，從而進一步解決水利工程移民的養(yǎng)老問題，同時又能有效鼓勵水利工程移民積極參與到其中。當地政府可以適當出臺相關政策，按照一定比例對移民養(yǎng)老保險繳納比例進行補助，加快移民社會保障體系建立，從而保障移民分享水利工程效益。

①全面分析移民社會保障問題。負責水利工程移民工作的政府人員必須妥善處理移民在完成移民工作后的社會問題，確保每一位移民權利都能夠得到保證，從為人民群眾務實角度觸發(fā)，提出滿足移民權益措施。②針對水利工程移民情況，設計相應的責任制度。移民搬遷安置工作作為水利工程項目中最為重要的一項環(huán)節(jié)，合理安置水利工程移民，使其能夠適應安置地當地經濟發(fā)展等各類因素，是我們所需要考慮的。因此，我們在落實各項規(guī)劃工作時，必須結合地區(qū)經濟發(fā)展情況以及移民自身訴求進行充分考慮，保證人民群眾的切身利益。③健全水利工程移民保障體制。當地政府必須重視移民保障體制構建，這是對移民日常生活的保障，同時也是促進水利工程協(xié)調發(fā)展的重要動力。我們必須結合移民的實際需求制定保障體系，建立調查小組走訪當地，了解移民最終保障訴求，實現水利工程地區(qū)的和諧發(fā)展，盡最大能力為水利水電工程發(fā)展創(chuàng)造良好的建設條件。從多個角度擊破相關問題，為后續(xù)的水利工程移民政策實施奠定良好的基礎[6]。

4 結語

綜上所述，水利工程移民并非是簡單的人口遷移，而是在外力作用下發(fā)生在移民身上社會經濟、文化以及心理的轉變，從某種程度上來說是社會解組與重組的過程。移民在面對安置政策不良影響時，需要靈活應用政策朝著有利于自己的方向發(fā)展，利用自己的知識與技能構建社會，是移民能夠盡快適應新的社會生活。