關(guān)于歷史文化保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的社區(qū)參與模式研究

楊輝智

（貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550081）

0 引言

近年來旅游開發(fā)成為盤活區(qū)域資源存量、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，歷史文化保護(hù)區(qū)因其先天地理與文化優(yōu)勢成為旅游開發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，通過提煉出其歷史文化價(jià)值融入旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)路徑設(shè)計(jì)中，并調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于促進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)居民增收、傳承民族區(qū)域歷史文化等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究基礎(chǔ)

1.1 研究背景

建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司于1985 年提出設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”的建議，經(jīng)國務(wù)院審批通過后確立“歷史文化保護(hù)區(qū)”；1997 年，由歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位組成的三級(jí)保護(hù)體系正式確立，并設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用于上述街區(qū)的整治及維護(hù)工作中[1]。歷史文化保護(hù)區(qū)主要由蘊(yùn)含歷史風(fēng)貌、展示民族文化傳統(tǒng)的街區(qū)、古建筑群、城鎮(zhèn)、村落等地區(qū)組成，因其作為一定規(guī)模居民日常生活交互、基于共同文化認(rèn)知心理形成的生活共同體，使其具有一定社區(qū)性質(zhì)。而社區(qū)居民的積極參與是促成旅游開發(fā)的重要前提，因此亟須研究一種科學(xué)的社區(qū)參與模式，更好地服務(wù)于旅游事業(yè)發(fā)展，并為社區(qū)參與主體帶來長遠(yuǎn)利益。

1.2 社區(qū)參與模型建立

1.2.1 理論模型

設(shè)計(jì)以下3 項(xiàng)假設(shè)條件：①歷史文化旅游區(qū)的旅游開發(fā)超模不得超過社區(qū)旅游環(huán)境容量，旅游開發(fā)收入位于地方經(jīng)濟(jì)增長門檻值以上。②旅游社區(qū)及居民規(guī)模均控制在允許范圍內(nèi)，社區(qū)居民數(shù)量、流動(dòng)等情況趨于穩(wěn)定，能夠保證評(píng)估預(yù)測結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性。③政府制定的各項(xiàng)政策、制度能夠?yàn)闅v史文化保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)提供資金及技術(shù)支持，且具備長期有效性。基于上述條件建立社區(qū)參與旅游開發(fā)模型，將多種發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)合構(gòu)成一種理想化模型（圖1），致力于實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

圖1 社區(qū)參與旅游開發(fā)理論模型

1.2.2 模式優(yōu)化

針對(duì)社區(qū)參與模式融入旅游業(yè)的不同發(fā)展階段對(duì)應(yīng)的居民旅游態(tài)度變化情況進(jìn)行分析可知（表1），政府提供資金扶持是提升旅游開發(fā)實(shí)效性的重要前提，社區(qū)及居民作為社區(qū)參與模式中的主體，其獲得利益的多少將直接影響旅游開發(fā)效益[3]。當(dāng)旅游開發(fā)由初級(jí)階段向發(fā)展階段過渡時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)居民的存在價(jià)值，否則可能導(dǎo)致歷史文化保護(hù)區(qū)社會(huì)承載力下降，威脅旅游體驗(yàn)效果及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；當(dāng)旅游開發(fā)模式逐步完善、成熟后，社區(qū)、居民為爭取到與政府、企業(yè)平等溝通對(duì)話、利益分配的機(jī)會(huì)，往往采用自發(fā)成立旅游協(xié)會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)中的居民自治，服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)及資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于上述旅游開發(fā)模式進(jìn)行優(yōu)化，其關(guān)鍵點(diǎn)在于提升社區(qū)參與效用，應(yīng)激勵(lì)居民及其他社區(qū)參與者強(qiáng)化資源開發(fā)投入，提高其分利能力，并完善相關(guān)利益保障機(jī)制，維護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)效益及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

表1 不同發(fā)展階段社區(qū)參與旅游開發(fā)模式

2 社區(qū)參與文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)路徑

2.1 激勵(lì)社區(qū)參與增加投入，充分盤活人力資源

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)律可知，旅游資源價(jià)值、人力資源投入等因素均會(huì)影響到最終收益，以社區(qū)參與為主要運(yùn)作模式的旅游開發(fā)路線應(yīng)以社區(qū)居民作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)鼐用瘛⒔⑸鐓^(qū)內(nèi)部信任關(guān)系，提高旅游發(fā)展效率，并且對(duì)于個(gè)體經(jīng)營模式給予認(rèn)可與激勵(lì)措施，將旅游景區(qū)消費(fèi)場所經(jīng)營權(quán)委托給社區(qū)居民，形成穩(wěn)定合作關(guān)系，借此充分盤活人力資源，為旅游業(yè)發(fā)展提供源動(dòng)力。其中社區(qū)投入資源可分為旅游資源、人力資源兩種類型，旅游資源包含古民居、土地等資源，可采用古民居出租或折資入股、土地使用權(quán)出讓等手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，但為避免居民憑借收益“吃老本”，需基于長遠(yuǎn)視角鼓勵(lì)居民積極參與到旅游投資環(huán)節(jié)，將原本的補(bǔ)償費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞菪问剑璐擞行纬煽沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制、提高社區(qū)居民參與度；而人力資源則指在旅游開發(fā)中優(yōu)先雇用本地社區(qū)居民作為勞動(dòng)力，在此過程中健全居民學(xué)習(xí)知識(shí)、參與技能培訓(xùn)的長效保障機(jī)制，引導(dǎo)其將所學(xué)知識(shí)與技能運(yùn)用于發(fā)展實(shí)踐環(huán)節(jié)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)物質(zhì)與信息等資源的交換、交流，更好地降低旅游開發(fā)的成本、提高最終效益。

2.2 優(yōu)化收益分配機(jī)制建設(shè)，落實(shí)價(jià)值評(píng)估認(rèn)定

以貴州省安順市為例，該市的云峰屯堡文化旅游區(qū)歷史文化資源豐富，其中本寨村、云山屯等核心區(qū)先后被國務(wù)院認(rèn)定為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其知名景點(diǎn)如圖2 到圖4 所示。

圖2 本寨村歷史文化資源示例

圖3 云寨村歷史文化資源示例

圖4 云山屯屯門

通過走訪當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以兩寨居民作為調(diào)研對(duì)象，發(fā)放200 份調(diào)查問卷針對(duì)旅游資源開發(fā)與社區(qū)居民收入的相關(guān)性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，收回有效問卷數(shù)量182 份，問卷有效率為91%。觀察調(diào)查結(jié)果可知（表2），部分受訪者未感受到旅游資源開發(fā)對(duì)于個(gè)人收入增長的積極影響，甚至有部分居民認(rèn)為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展反而使自身收入下降，其原因多表現(xiàn)為旅游開發(fā)區(qū)域物價(jià)上漲、景區(qū)經(jīng)營公司缺乏科學(xué)管理策略、居民原有用地被占等方面；而通過調(diào)查個(gè)人收入上漲的居民可知，其收入水平的提高多與政府政策扶持、旅游業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)增多、地方基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善等有關(guān)。

表2 歷史文化保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)對(duì)社區(qū)居民收入的影響動(dòng)因調(diào)查結(jié)果

基于上述調(diào)查結(jié)果可知，歷史文化保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)路線不可避免會(huì)觸及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的切身利益，而贏得社區(qū)居民認(rèn)可、維護(hù)居民的切身利益成為推動(dòng)旅游資源及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。因此，還需重點(diǎn)關(guān)注旅游開發(fā)中人力資源的價(jià)值，將社區(qū)居民工資、個(gè)體營收等要素納入價(jià)值評(píng)估機(jī)制中，依托公允價(jià)值理念進(jìn)行人力資源價(jià)值的重新計(jì)量，引入具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行歷史文化保護(hù)區(qū)這一特殊類型旅游資源價(jià)值的科學(xué)評(píng)估與計(jì)量，并完善具體評(píng)估指標(biāo)及權(quán)重的設(shè)計(jì)，參考評(píng)估結(jié)果進(jìn)行旅游開發(fā)中居民收益分配機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化，更好地推動(dòng)社區(qū)參與機(jī)制的長效發(fā)展。

2.3 引入市場競爭合作模式，形成良性運(yùn)作機(jī)制

當(dāng)前旅游開發(fā)需兼顧旅游市場的整體發(fā)展境況與經(jīng)營格局，要求政府在旅游開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)肩負(fù)“把關(guān)人”的身份與職能，綜合考慮歷史文化傳承意識(shí)、遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、經(jīng)營管理能力、核心競爭力以及環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等要素進(jìn)行企業(yè)資格的審核把關(guān)，并引入市場競爭模式建立量化考核機(jī)制，定期針對(duì)社區(qū)參與中企業(yè)職責(zé)履行情況、環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)值、文化遺產(chǎn)維護(hù)支出比例、居民及員工福利保障情況等進(jìn)行全面考察，配合自上而下監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，維護(hù)旅游開發(fā)戰(zhàn)略的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)為主體加強(qiáng)與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、知名旅游企業(yè)的合作機(jī)制建設(shè)，理清各主體的職責(zé)。例如在公司職能建設(shè)上，可圍繞構(gòu)建歷史文化主題客棧、聯(lián)合合作社建立鄉(xiāng)村民宿（圖5）等方面采取具體改造措施，并調(diào)配資金用于美化當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施、實(shí)行庭院綠化改造、加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立少數(shù)民族美食攤位點(diǎn)等，配合線上社交媒體平臺(tái)宣傳、線下晚會(huì)及專列游客接待服務(wù)等形式的設(shè)計(jì)，更好地優(yōu)化旅游管理及專業(yè)服務(wù)效能。在社區(qū)參與保障機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)注重建立“誰參與誰受益”的保障機(jī)制，選拔村民精英進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，依托村民精英帶動(dòng)村民自治模式的建構(gòu)，引導(dǎo)其基于長遠(yuǎn)發(fā)展目光與地緣文化心理服務(wù)于旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)，并從各項(xiàng)旅游收入中抽出部分比例應(yīng)用于建立社區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備資金，減少社區(qū)參與旅游發(fā)展模式對(duì)于地方政府及企業(yè)投資的依賴性，更好地推動(dòng)社區(qū)參與、公司治理等多元模式的有機(jī)融合，有效繼承、發(fā)揚(yáng)、保護(hù)少數(shù)民族區(qū)域的歷史文化遺產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

圖5 烏江寨國際旅游度假區(qū)鄉(xiāng)村主題民宿

2.4 健全旅游發(fā)展保障機(jī)制，強(qiáng)化配套措施支持

結(jié)合貴州省歷史文化保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)實(shí)際，為保證實(shí)現(xiàn)旅游資源的長效開發(fā)及高效運(yùn)營，還需圍繞以下5 個(gè)層面強(qiáng)化制度支持。

（1）建立前置謀劃機(jī)制，采取編制保護(hù)規(guī)劃、建立歷史建筑保護(hù)修繕制度等舉措，為歷史文化保護(hù)區(qū)發(fā)展機(jī)制的建構(gòu)提供完備的前置條件。

（2）完善權(quán)利保障機(jī)制，要求地方政府面向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式進(jìn)行利益分配機(jī)制的重塑，建立公開透明的信息溝通與共享平臺(tái)，保證社區(qū)居民的知情權(quán)和言論自由權(quán)，并依托政府宏觀調(diào)控手段及配套服務(wù)措施穩(wěn)定物價(jià)變動(dòng)、設(shè)立專項(xiàng)福利基金，由村委會(huì)、居委會(huì)收集群眾意見、代表廣大居民發(fā)聲，參與到民主決策進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)在旅游開發(fā)全過程中的有效介入。

（3）理清產(chǎn)權(quán)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)路線，應(yīng)引入“雙軌制”模式推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)權(quán)制度變化（表3），依托自主經(jīng)營制將社區(qū)居民引入旅游開發(fā)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與，借助企業(yè)與社會(huì)組織引入股份制拓寬融資渠道、強(qiáng)化資金支持，并結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)的特殊性由國際、政府在股份分配過程中強(qiáng)化干預(yù)，更好地優(yōu)化現(xiàn)有收益分配機(jī)制。

表3 “雙軌制”模式下旅游業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變化情況

（4）健全法律制度保障，依托貴州省少數(shù)民族集聚的地域特征，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度的重新擬定，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化社區(qū)居民法制教育，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與歷史文化保護(hù)并重。

（5）筑牢內(nèi)生動(dòng)力保障，要求社區(qū)居民自覺樹立歷史文化傳承、遺產(chǎn)保護(hù)、危機(jī)防范、可持續(xù)發(fā)展等理念，明確個(gè)體利益與集體利益間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并積極參與各項(xiàng)從業(yè)技能培訓(xùn)及教育工作中，在此過程中增強(qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感與自豪感，為旅游資源開發(fā)及歷史文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)提供智力支持。

3 結(jié)論

通過研究社區(qū)參與在歷史文化保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)中的基本模式與作用機(jī)制，從中發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與效用將直接影響到主體積極性，其影響因素涉及社區(qū)意識(shí)、共同體歸屬感以及個(gè)體利益等方面。基于此，在開發(fā)現(xiàn)有資源存量、優(yōu)化收入分配機(jī)制、引入市場化運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)聚焦居民自治、權(quán)力下放、產(chǎn)權(quán)明晰、審核監(jiān)管以及法治保障等層面完善配套制度及措施支持，更好地聚焦區(qū)域特色形成歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)開發(fā)與運(yùn)作機(jī)制，服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。