謹防“某長制”形式大于內容

周楠

河長、塘長、林長、路長、棟長、樓道長……近年來，一些地方推進治理機制創新，各種“長”紛紛出現。這類創新有效推動基層治理責任壓實，贏得了許多干部群眾的認可，但是有的運行效果不佳，受到干部群眾的質疑。專家學者和基層干部群眾建議，基層治理機制創新時要補足配套設施，避免概念先行、形式大于內容等問題。

“某長制”帶來基層治理新變化

——推動基層組織體系越來越嚴密。中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，在基層治理中任命各種“長”，首先強調的是責任，核心是落實責任。通過推行“某長制”，明確各級黨政主要負責人擔任“長”，一層一層地把責任和壓力的機制建起來，執行效果好。“我們城區河流以前的劣五類水質特別多，縣委書記擔任總河長后，定期巡河，鄉鎮排名，分段隨機檢測，精準追責。”中部某縣一位水利局局長告訴《半月談》記者，“制度創新后，幾年抓下來，再沒有劣五類水了，現在基本都能達到三類水質”。

——推動基層服務管理越來越精細。網格長、棟長、樓道長……在一些人口流動快、利益多元化的地區，地方黨委政府為解決基層治理力量不足等問題，將基層服務觸角延伸到了千家萬戶。

——推動基層治理體系越來越系統。“道路反復開挖，導致資源浪費”等問題長期廣受詬病。中部某縣建立公路“路長制”，明確各級“路長”和成員單位的具體職責分工、考核標準和管理流程。當地政府一位負責人介紹：“新增公路管線一律由一家單位統一承建、統一管理，避免了多家單位反復開挖現象。”

北京大學公共政策研究中心副主任莊德水認為，從“部門制”邁向“綜合制”，“某長制”助推基層治理體系創新，各類治理主體開展通力合作，工作得到有效統籌。

不過，也有部分干部群眾反映，當地的“某長制”在運行中效果不佳，存在概念先行、缺乏相應配套、不符合地方實際等問題，建議要避免簡單“一長了之”、不要迷信“一長就靈”、切忌“一應俱長”。

避免簡單“一長了之”

據了解，有的鄉鎮推進林長、路長、河長、田長、巡查長等“多長合一”，在一個村設立專管員。一名鎮黨委書記說，上級沒有安排經費，一些村干部就成了專管員。每個“長”都有考核要求，村干部精力有限，要么疲于應付，要么三天打魚兩天曬網，要么只能作假。

某地山區一位鎮長告訴《半月談》記者，當地推行“塘長”，一個村十幾口山塘，村干部每周要填巡查日志，必須要填寫問題，十幾口山塘對應十幾本臺賬，填寫任務不輕松。

一分部署，九分落實。中部某縣一名干部說，很多問題的解決，最終要落實到“錢”和“人”，如果缺乏相應配套，其實是變相把責任推給基層干部。“沒有理順原有機制，上級隨便開口子，既加重了工作負擔，又加重了財政負擔，比如每個村配一個專管員，全縣為此就要增加不少經費。”一位縣長對《半月談》記者說。

不要盲信“一長就靈”

有基層干部反映，一些地方領導缺乏深入調研思考，沒有廣泛問計于民，盲目拍腦袋，就要推行“某長制”。比如在人口流動性很大的城市商業中心，探索“樓長”“層長”，確實成效明顯，但一些人口流動性不大、居住人口體量不大的地區，也要推行“樓長”“層長”，則意義不大。

朱啟臻在一些地方調研發現，上級要求保護耕地質量，壓力層層傳導到基層，監管職責落在村干部這些基層“田長”身上。他認為：“保護耕地質量的主體應該是種植的農民，靠‘田長的監管，屬于本末倒置。”

莊德水認為，要鼓勵基層大力探索和創新，但不能停留在表面創新，一些地方只學皮毛不學精髓，停留在“抄作業”的階段。“基層治理不能搞‘一招鮮，不要覺得靠一項創新就能解決所有問題。”朱啟臻說，各個地方情況不一，盲目效仿別人的做法，其本質是盲目相信“一長就靈”的懶政思維，容易不接地氣，浪費人力物力。

切忌出現“一應俱長”

中部一位縣長告訴《半月談》記者，有一些原有的制度供給能解決問題，只是由于部分干部作風、短期監督不到位等問題，工作難以推進，推出“某長制”后將問題推給上級主要領導，既不是制度創新，也不是長久之計。

多名基層干部和專家認為，“一應俱長”容易帶來一些問題。長江中下游某地一位區長告訴《半月談》記者，“某長制”最大的優勢是讓各級黨政主要領導充分整合調度資源。“但是每個地方的資源是有限的，干部精力也有限，這一塊的資源多了，其他方面的資源就少了，很多工作都希望通過‘某長制來推動，其實是一種懶政。”

這種現象也容易導致形式主義問題的出現。中部某山區縣的一位村支書說，村干部的工作本來就是包羅萬象，安了“長”的頭銜后，日常工作不能落下，還增加了不少形式上的要求，比如定時上傳照片、填寫巡查日志等，只要出了問題就追責這個“長”。

朱啟臻認為，有些“長”是必要的，但如果什么都安排一個“長”，就會淪為形式主義。“切忌‘一應俱長，一定要堅持實事求是、因地制宜，充分發揮基層治理體系的作用。”

（摘自《半月談》）