美國情報委員會體系簡析

王韜　于闖

美國家情報總監(jiān)徽標(biāo)

美情報委員會（IC）由一組獨(dú)立運(yùn)行的情報機(jī)構(gòu)組成，包括軍方和政府的情報機(jī)構(gòu)，它們獨(dú)立或合作開展情報活動。美國情報委員會的使命是搜集和分析國內(nèi)外的情報和反情報，為領(lǐng)導(dǎo)人提供決策依據(jù)，進(jìn)而支持美國各項(xiàng)政策和方案的制定，保護(hù)美國的國家安全和利益。這種組織架構(gòu)可以有效整合現(xiàn)有情報資源，促進(jìn)各成員機(jī)構(gòu)間共享情報信息，合作完成情報任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

成員機(jī)構(gòu)

美情報委員會由18個機(jī)構(gòu)組成，分別是：

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國家情報總監(jiān)（DNI）設(shè)立于2005年，是美國情報委員會的負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)國家情報計(jì)劃（NIP）的執(zhí)行。國家情報總監(jiān)還是總統(tǒng)、國家安全委員會和國土安全委員會有關(guān)情報事務(wù)的重要顧問。國家情報總監(jiān)辦公室（ODNI）由國家情報總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)國家反擴(kuò)散中心（NCPC）、國家反情報與安全中心（NCSC）和國家反恐中心（NCTC）3個任務(wù)中心。

國家情報總監(jiān)辦公室下設(shè)一個負(fù)責(zé)研究的機(jī)構(gòu)“情報高級研究計(jì)劃局”（IARPA），投資于高風(fēng)險、高回報的研究，為美國提供壓倒性的情報優(yōu)勢。該機(jī)構(gòu)本身不進(jìn)行研究工作，而是為高校、企業(yè)和國家實(shí)驗(yàn)室等提供資金支持。該機(jī)構(gòu)投資于人工智能、資產(chǎn)驗(yàn)證和身份情報、生物安全、化學(xué)檢測、網(wǎng)絡(luò)安全、高性能計(jì)算、人類判斷、語言學(xué)、射頻地理定位和微電子安全制造等領(lǐng)域。除了傳統(tǒng)的合同和撥款外，該機(jī)構(gòu)還利用公開挑戰(zhàn)賽的形式向科研人員征集特定問題的創(chuàng)新解決方案，并發(fā)放現(xiàn)金獎勵。迄今為止，該機(jī)構(gòu)已資助了500多個機(jī)構(gòu)和1500多名個人。

軍方情報機(jī)構(gòu)國防情報局（DIA）成立于1961年，為國防部和情報委員會的軍事人員提供國外軍事情報，以支持美國的戰(zhàn)略規(guī)劃、軍事行動和武器采購等。為應(yīng)對20世紀(jì)八九十年代針對美國軍事設(shè)施的恐怖襲擊，國防情報局成立了全源恐怖主義分析小組和反恐分析辦公室。

國家地理空間情報局（NGA）成立于1996年，原名國家影像和測繪局（NIMA），2003年更改為現(xiàn)名。該機(jī)構(gòu)整合了國家影像解析中心和國防測繪局等政府機(jī)構(gòu)，集成了多源圖像和地理空間情報（GEOINT），對地形、建筑和人類活動進(jìn)行評估，為決策者、作戰(zhàn)人員、情報人員和救援人員提供信息。該機(jī)構(gòu)管理著一個由400多個商業(yè)和政府機(jī)構(gòu)組成的全球性地理空間情報組織，其局長擔(dān)任地理空間情報組織的職能經(jīng)理、全國負(fù)責(zé)人和全球協(xié)調(diào)員。該機(jī)構(gòu)還擁有一個專門從事研究活動的理事會，在硅谷設(shè)有官方辦事處“國家地理空間情報局前哨谷”。

國家偵察局（NRO）成立于1961年，1992年向公眾解密，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射和維護(hù)美國的情報衛(wèi)星，并為情報委員會和國防部提供偵察支持。其任務(wù)包括：提供最先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)，選擇最有技術(shù)和成本競爭力的供應(yīng)商，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)射計(jì)劃。

國家安全局（NSA）成立于1952年，在包括信號情報（SIGINT）和信息保障（IA）在內(nèi)的密碼學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，并涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，為美國和盟友提供決策優(yōu)勢。該機(jī)構(gòu)的任務(wù)重點(diǎn)是從國外恐怖分子和外國勢力使用的信號和系統(tǒng)（包括通信和武器系統(tǒng)）中搜集信號情報。

國家地理空間情報局對地形、建筑和人類活動進(jìn)行評估

中央安全局（CSS）成立于1972年，是國家安全局下屬機(jī)構(gòu)，其使命是為軍用密碼提供及時準(zhǔn)確的密碼學(xué)支持，制定國家安全局信號情報和信息保障政策，并將其整合到軍事領(lǐng)域。

陸軍情報與安全司令部（INSCOM）正式成立于1977年，整合了陸軍安全局、陸軍情報局和其他情報指揮機(jī)構(gòu)，目前擁有17500多名成員和180多個全球站點(diǎn)，負(fù)責(zé)搜集全源情報、指揮部隊(duì)開展行動并提供語言支持。

海軍情報辦公室（ONI）成立于1882年，目前擁有52000多名成員。2009年將組織架構(gòu)調(diào)整為四個中心：科學(xué)和技術(shù)情報、作戰(zhàn)情報、信息服務(wù)和技術(shù)以及遠(yuǎn)征和特種作戰(zhàn)支持中心。該機(jī)構(gòu)是海軍信息戰(zhàn)的核心，其目標(biāo)是獲取并保持對美國潛在對手的決定性信息優(yōu)勢。該機(jī)構(gòu)搜集有關(guān)海軍武器和技術(shù)擴(kuò)散、民用海上反擴(kuò)散、禁毒和全球海洋環(huán)境的信息，分析并形成情報以支持決策。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報機(jī)構(gòu)（MCI）正式成立于1978年，其使命是為各級指揮官提供及時準(zhǔn)確的情報，并將這些情報整合到作戰(zhàn)規(guī)劃中。該機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面，三分之二的情報人員在作戰(zhàn)部隊(duì)服役，其中大部分服務(wù)于戰(zhàn)術(shù)指揮部。該機(jī)構(gòu)還為演習(xí)演訓(xùn)、條令制定和裝備研發(fā)提供決策依據(jù)，并支持海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在遠(yuǎn)征作戰(zhàn)中的任務(wù)。

空軍情報由空軍第16航空隊(duì)負(fù)責(zé)，該航空隊(duì)成立于1948年，目前擁有29000多名成員，可以提供多源情報監(jiān)視偵察（ISR），包括密碼、網(wǎng)絡(luò)和地理空間活動等。此外，它還是美國家安全局/中央安全局負(fù)責(zé)密碼活動的空軍成員機(jī)構(gòu)。隨著第9偵察聯(lián)隊(duì)和第55聯(lián)隊(duì)的加入，該航空隊(duì)的任務(wù)擴(kuò)展到電子戰(zhàn)、空中國家指揮控制、核行動偵察及指揮控制等方面。

“太空軍情報活動”（SFIA）情報分析小組成立于2021年10月，位于賴特帕特森空軍基地國家航空航天情報中心。該機(jī)構(gòu)是太空軍建立國家太空情報中心的過渡機(jī)構(gòu)，最終將移交給國家太空情報中心。

政府情報機(jī)構(gòu)中央情報局（CIA）成立于1947年，主要負(fù)責(zé)搜集、分析和共享國外情報，但沒有執(zhí)法權(quán)。中央情報局局長向國家情報總監(jiān)匯報工作，并負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)對外關(guān)系，例如由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的“五眼聯(lián)盟”。2016年，中央情報局創(chuàng)建了11個任務(wù)中心，以解決任務(wù)優(yōu)先級和地域問題，例如反恐、反間諜和東亞任務(wù)等。2021年10月，中央情報局宣布成立“中國任務(wù)中心”和“跨國和技術(shù)任務(wù)中心”。

能源部情報與反情報辦公室（OICI）成立于1977年，在美國設(shè)有近30個站點(diǎn)，其任務(wù)是分析核恐怖主義、核不擴(kuò)散和外國技術(shù)威脅。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)對國家安全具有重要作用的信息和技術(shù)，擁有大量的知識產(chǎn)權(quán)。其獨(dú)特貢獻(xiàn)是能夠利用能源部極強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)支持決策，并支持國防、國土安全、網(wǎng)絡(luò)安全、情報和能源安全方面的國家安全任務(wù)。

國土安全部情報與分析辦公室（I&A）成立于2007年，其使命是為國土安全任務(wù)提供情報支持，特別是預(yù)防和威懾恐怖襲擊。該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國融合中心網(wǎng)絡(luò)，與地方和私營企業(yè)開展雙向情報共享;支持各情報機(jī)構(gòu)間的威脅評估和協(xié)調(diào)小組（ITACG），促進(jìn)反恐、國土安全和大規(guī)模殺傷性武器方面的信息共享;負(fù)責(zé)航空安全、邊境安全和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的情報分析和預(yù)測;搜集情報，幫助決策者識別和應(yīng)對極端主義威脅。

美陸軍情報與安全司令部徽標(biāo)

海岸警衛(wèi)隊(duì)情報機(jī)構(gòu)（CGI）成立于1915年，目前分為執(zhí)法情報部門和國家情報部門。該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是在美國海岸開展情報活動，提供及時客觀的海上情報，支持作戰(zhàn)行動并為海岸警衛(wèi)隊(duì)、國土安全任務(wù)和國家安全決策提供信息支持。

緝毒局（DEA）負(fù)責(zé)對美國受管制藥物的執(zhí)法。緝毒局情報計(jì)劃設(shè)立于2006年，負(fù)責(zé)向決策者提供毒品趨勢情報，協(xié)助對毒品組織展開調(diào)查，為逮捕犯罪分子、扣押和阻截毒品提供戰(zhàn)術(shù)情報，為起訴毒品組織提供調(diào)查情報。緝毒局情報計(jì)劃的成員機(jī)構(gòu)包括：國內(nèi)外勤部門、地區(qū)、駐地和外國辦事處的情報小組;埃爾帕索情報中心;緝毒局總部的情報部門。

聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）成立于1908年，是一個以情報為導(dǎo)向、以威脅為重點(diǎn)的國家安全組織，同時具有情報和執(zhí)法職責(zé)。該機(jī)構(gòu)是美國司法部的主要調(diào)查機(jī)構(gòu)，有權(quán)調(diào)查犯罪行為，并為其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供指紋識別、實(shí)驗(yàn)室檢測和培訓(xùn)等服務(wù)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集、共享和分析情報，以支持自身及其合作伙伴的調(diào)查，更好地應(yīng)對美國面臨的安全威脅。除傳統(tǒng)執(zhí)法伙伴外，聯(lián)邦調(diào)查局的合作計(jì)劃還包括：國內(nèi)安全聯(lián)盟委員會和InfraGard（InfraGard是聯(lián)邦調(diào)查局和私營企業(yè)之間的合作伙伴計(jì)劃，是一個由企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)等組成的協(xié)會）。

國內(nèi)安全聯(lián)盟委員會（DSAC）是聯(lián)邦調(diào)查局、國土安全部和私營企業(yè)（包括一些美國知名公司）之間的情報共享計(jì)劃，設(shè)立于2005年。該計(jì)劃允許聯(lián)邦調(diào)查局和參與成員之間經(jīng)過審查的信息雙向流通，以達(dá)到檢測、調(diào)查和預(yù)防美國企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全面臨威脅的目的。

國務(wù)院情報與研究局（INR）成立于1947年，繼承了戰(zhàn)略服務(wù)研究部辦公室的職能，其主要任務(wù)是利用情報為美國外交服務(wù)。該機(jī)構(gòu)是情報委員會中最小的情報機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)情報委員會伙伴計(jì)劃以及全球期貨論壇。該機(jī)構(gòu)利用全源情報，為決策者提供有價值的獨(dú)立分析;開展情報活動，為外交政策和國家安全服務(wù);作為國務(wù)院協(xié)調(diào)中心，對世界各地的反情報和執(zhí)法活動進(jìn)行政策審查;研究地理和國際邊界問題。

由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的“五眼聯(lián)盟”

財政部情報與分析辦公室（OIA）成立于2004年，其使命是通過及時準(zhǔn)確的情報分析，幫助財政部追蹤恐怖主義資助者、毒販和洗錢者，進(jìn)而支持財政部打擊美國金融體系的威脅，維護(hù)國家安全。該機(jī)構(gòu)由具有各種技能的情報人員組成，約一半擔(dān)任情報分析師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和顧問。

工作流程

規(guī)劃政策制定者（包括總統(tǒng)、總統(tǒng)顧問、國家安全委員會等）提出需要解決的問題并確定優(yōu)先級。情報委員會的協(xié)調(diào)員與政策制定者溝通，確定核心問題和信息要求。情報委員會根據(jù)需求搜集信息，形成情報產(chǎn)品。

搜集情報委員會通過多種渠道搜集信息，包括公開、隱蔽和電子等方式。在這個階段，信息尚未經(jīng)過評估和加工，通常被稱為原始情報，情報搜集有六種基本類型：

1.地理空間情報（GEOI-NT）：通過整合影像、影像情報和地理信息，形成的影像和地理空間數(shù)據(jù)。

2.人力情報（HUMINT）：從人身上搜集的信息，這是最古老的信息搜集方法。

3.圖像情報（IMINT）：從膠片、電子顯示設(shè)備或其他媒體上以電子或光學(xué)方式復(fù)制的情報。

4.測量和特征情報（MASI-NT）：用于定位、識別或描述特定目標(biāo)獨(dú)特特征的科學(xué)和技術(shù)情報信息。

5.開源情報（OSINT）：以電子或紙質(zhì)形式公開出版的信息，包括廣播、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫、視頻和圖像等。

6.信號情報（SIGINT）：截獲人與人之間、機(jī)器與機(jī)器之間的信號。

加工情報的搜集階段會形成大量需要組織和細(xì)化的數(shù)據(jù)。加工就是將這些數(shù)據(jù)整合為情報分析人員可以使用的形式，具體包括：處理圖像;解碼信息并翻譯廣播;為計(jì)算機(jī)處理、存儲和檢索信息做準(zhǔn)備;將人力情報放入表格和上下文中，使其更易于被理解。

分析情報分析師檢查并評估搜集到的所有信息，根據(jù)需要添加上下文，并將其集成到完整的產(chǎn)品中;之后形成完整的報告，包括對事件的評估和對美國影響的判斷。情報分析師會在評估中提出多種方案，預(yù)判國外潛在的發(fā)展趨勢，及其可能給美國的安全和利益造成的威脅或帶來的機(jī)遇。

傳遞分析后的情報將被提供給決策者，為政策和方案制定提供決策依據(jù)，例如總統(tǒng)每日簡報。決策者可能會對分析后的情報提出新的情報需求，從而再次觸發(fā)情報工作流程。

評估雖然評估被列為工作流程中獨(dú)立的一環(huán)，但是對情報產(chǎn)品和生成方法的評估存在于全流程當(dāng)中。情報人員不斷評估產(chǎn)品的相關(guān)性、準(zhǔn)確性和及時性。來自客戶的反饋是評估的重要組成部分，它可以幫助情報人員調(diào)整和完善情報工作流程，更好地滿足客戶不斷變化的情報需求。

主要產(chǎn)品

情報委員會定期生成一些情報產(chǎn)品，使用涉密和開源信息為決策者提供情報。如總統(tǒng)的每日簡報是定期編寫的，而國家情報預(yù)測是根據(jù)特定需求編寫的。總統(tǒng)每年在國家安全戰(zhàn)略中設(shè)定安全優(yōu)先事項(xiàng)，來確定情報需求。

總統(tǒng)每日簡報總統(tǒng)每日簡報（PDB）是由國家情報總監(jiān)辦公室與中央情報局分析局合作編寫的涉密、日更、全源情報摘要。它被提交給總統(tǒng)、特定的內(nèi)閣成員以及國家安全政策制定者。總統(tǒng)每日簡報提供有關(guān)本國安全威脅和全球安全形勢等的情報分析摘要，以支持總統(tǒng)決策。

美國總統(tǒng)每日簡報

全球威脅評估全球威脅評估是國家情報總監(jiān)在參議院情報委員會年度聽證會上發(fā)布的文件，非密版以國會聽證的形式向公眾發(fā)布。它包括情報委員會當(dāng)年對美國國家安全威脅的戰(zhàn)略評估和風(fēng)險評估，涉及網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器、犯罪、環(huán)境、自然資源及經(jīng)濟(jì)等方面。

國家情報預(yù)測國家情報預(yù)測（NIE）由情報委員會編寫，是基于當(dāng)前情報對未來發(fā)展動向的預(yù)測。國家情報預(yù)測通常是根據(jù)國會等決策機(jī)構(gòu)對特定主題的情報需求，聯(lián)合所有情報機(jī)構(gòu)編寫的。

國家情報戰(zhàn)略2005年，時任國家情報總監(jiān)起草了第一份國家情報戰(zhàn)略，提出了情報委員會的全面改革方案，以滿足9·11事件后不斷變化的國家安全需要。國家情報戰(zhàn)略非密版在2009，2014和2019年三次更新，每次更新都確定了未來四到五年的國家安全優(yōu)先事項(xiàng)，闡述了情報委員會的工作計(jì)劃，重點(diǎn)是集成和協(xié)作情況。

全球趨勢全球趨勢報告自1997年以來每四年出版一次，該報告由情報委員會編寫。在編寫報告時，情報委員會廣泛采納政府外專家在全球化、人口和環(huán)境等方面的專業(yè)意見，幫助決策者對具有全球戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵問題進(jìn)行長期規(guī)劃。

特點(diǎn)分析

美國情報委員會發(fā)展的主要動力是不斷增長的國家安全需求。國家安全是一個國家生存發(fā)展首先要考慮的問題，無論何國，都把國家安全放在國家利益的第一位。情報與國家安全關(guān)系密切，情報既可以為領(lǐng)導(dǎo)人制定國家各項(xiàng)政策提供決策支持，以保護(hù)國家利益;又可以高效支持國家各項(xiàng)行動，占據(jù)對外國或外部聯(lián)盟的戰(zhàn)略主動權(quán);還可以為潛在的突發(fā)性、災(zāi)難性人為事件提供先期預(yù)警，以成功消除內(nèi)部或外部、公開或隱蔽的威脅。當(dāng)前，情報日益成長為保護(hù)美國國家安全的支柱力量。美國情報委員會總體統(tǒng)籌各情報機(jī)構(gòu)的工作、發(fā)展和合作，提升情報機(jī)構(gòu)整體實(shí)力，確保美國國家安全的各項(xiàng)要求能夠順利施行。

美國情報委員會發(fā)展的客觀原因是不斷擴(kuò)大的情報機(jī)構(gòu)規(guī)模。美國情報委員會自成立以來，機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。成員機(jī)構(gòu)數(shù)量由起始的幾個增加到目前的18個，情報專業(yè)門類眾多，工作流程科學(xué)完整。當(dāng)前，美國情報機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，而且其工作內(nèi)容與國家安全息息相關(guān)，需要一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的指揮調(diào)度。美國情報委員會在一定程度上對下設(shè)各情報機(jī)構(gòu)的發(fā)展、運(yùn)行和協(xié)調(diào)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，積極推動情報事業(yè)的發(fā)展。自9·11事件以來，美國高度重視情報工作開展和情報力量建設(shè)，一直保持全球最高的情報專業(yè)水平、最強(qiáng)的情報搜集能力、最頂尖的情報先進(jìn)技術(shù)，并且在情報體系建設(shè)、情報互通共享、反情報、情報人才培養(yǎng)等方面取得了突破，這些成就都是在美國情報委員會的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)前社會已經(jīng)進(jìn)入人工智能和大數(shù)據(jù)時代

美國情報委員會發(fā)展的未來引擎是不斷進(jìn)步的新興前沿技術(shù)。當(dāng)前，社會已經(jīng)進(jìn)入人工智能和大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的處理、傳播以及儲存能力，得到了飛躍式提升。人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在情報領(lǐng)域的應(yīng)用，可以大大提升情報機(jī)構(gòu)獲取和處理信息的速度，使得這些技術(shù)成為未來在情報領(lǐng)域應(yīng)用前景最廣泛的技術(shù)。但與此同時，這些技術(shù)在提高情報工作效率的同時，也給情報工作帶來了許多挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)絡(luò)上的信息量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往傳統(tǒng)的情報研究方法的處理和分析能力，以致情報機(jī)構(gòu)很難全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)上的所有信息，并對其進(jìn)行加工整合和有效利用;“深度造假”技術(shù)使得網(wǎng)絡(luò)上的信息真假難辨，這進(jìn)一步提高了待處理的信息量和處理難度;網(wǎng)絡(luò)成為了信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的新型作戰(zhàn)域，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)話語主動權(quán)成為情報機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容;惡意軟件對美國政府、軍隊(duì)以及企業(yè)造成了嚴(yán)重威脅，這給情報機(jī)構(gòu)的工作帶來了極大的困難。為應(yīng)對新興技術(shù)所帶來的挑戰(zhàn)，美國情報委員會加快構(gòu)建新型情報體系，在對情報工作開展和情報力量建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提升國家總體情報能力，確保在大國競爭、反恐、地區(qū)局部戰(zhàn)爭等背景下?lián)碛袎旱剐郧閳髢?yōu)勢。

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