團場綜合配套改革背景下職工棉花生產經營狀況調查

王德云，陳艷花

（新疆石河子一四八團農業發展服務中心，新疆 石河子 832048）

隨著團場綜合配套改革的深入推進，團場職能和工作重心由改革前的經營管理向行政管理轉變，徹底改變了政企不分、大包大欖計劃體制下的企業管理模式，按照“四分開”要求，向行政管理、市場監管、為民服務為主的政府職能轉變。取消“五統一”和義務工，落實承包職工生產經營自主權，全面充分發揮了市場主體功能。職工種什么不種什么、用誰的農資不用誰的農資、用誰服務不用誰服務，產品賣給誰不賣給誰，都由職工說了算。在團場綜合配套改革背景下職工棉花生產經營現狀如何，有什么問題，如何解決這些問題？針對上述問題，本文進行了調查分析，并提出了解決對策與建議。

1 連隊職工棉花種植狀況

1.1 棉花種植現狀

1.1.1 棉花種植面積現狀

通過對一四八團2019—2021年3年農作物種植情況統計來看，農業種植還是以棉花為主，棉花種植面積分別占農作物種植總面積的94.26%、94.16%、94.23%。說明團場綜合配套改革以后，職工種植還是以技術成熟、產量穩定、配套設施完善、收入相對穩定的棉花種植為主，結構調整的積極性不高。極少數職工嘗試種植紅薯、枸杞等特色作物。2021年一四八團共種植棉花1.55萬hm2，19個農業連隊每個職工的棉花確權面積在2.80～3.33 hm2不等。

1.1.2 職工農業種植預期調查

據調查，團場綜合配套改革后絕大多數職工仍然選擇種植棉花。分析原因主要有以下幾方面：一是棉花種植已經有成熟的技術，而且近幾年凈收入穩定在600～1 200元/667 m2，2021年甚至達到3 000元/667 m2；二是棉花產品的銷售相對來說較容易，有相對固定的交售地點和收購企業；三是棉花種植全程機械化程度較高，省工省力；四是國家目標價格補貼持續釋放紅利，職工獲得收益穩定，獲得感較強；五是目前還沒有合適的代替棉花的高效作物，就經濟效益而言，葡萄等林果業效益比棉花高，但是管理技術要求高，難度大，工作量大，技術服務不到位，職工需要付出的辛勞遠遠大于棉花，不愿干、不想干、不敢干的占絕大多數。

1.2 棉花生產管理及技術服務現狀

1.2.1 棉花種植品種現狀

2021年，棉花品種選擇八師推薦品種“一主兩輔”，棉花品質和一致性較好。2018—2020年，是團場改革的過渡期，棉花品種呈現出多、亂、雜的現象，各類商家競相宣傳，棉花種子市場比較混亂，導致棉花一致性下降，團場皮棉加工質量排名靠后。通過調查，2018—2020年職工購買棉花種子的來源主要有團內農資店、周邊縣市的種子加工企業及合作社組織的統一供種。各類棉花品種（系）多達40～50種，面積在0.07萬hm2以上的種植品種多達10個以上。

1.2.2 職工農資采供現狀

團場改革后，職工完全是市場經營主體，職工想種什么不種什么，想用誰的農資不用誰的農資，想要誰服務不要誰服務，想把產品賣給誰不賣給誰，都由職工說了算。目前，全團職工農資采購渠道主要是原西部農資一四八團分店、農友農資等個體農資店，部分職工依靠團內合作社組織統一采購農資，但是體量很小。很少有職工聯合起來與農資生產廠家或大型農資采供企業對接洽談。目前，團場各類農資店60多家，經營農資多亂雜，農資市場管理比較混亂，監管難度較大，職工難免會買到假冒偽劣農資。職工對農資真偽辨別能力不高，維權意識淡薄，個人收益不同程度受到一定的損失。

1.2.3 機械收獲現狀

隨著團場改革的深入，團內合作社組織及經濟實力較強的個人，紛紛購買采棉機、打膜機、運膜機、摟膜機械及大馬力機車等，加入農機服務行列，提高了團場農業機械化水平。目前，團場有采棉機96臺，打膜機37臺，汽車運膜板47臺，拉運棉花拖斗224輛。各種農業機械數量比團場改革前明顯增加，各類機車已經能夠完全滿足全團棉花種植及收獲需要。棉花收獲期天數從往年的30 d縮短至15 d左右。備耕工作也從往年的30 d左右，減少到現在的20 d左右。團場農機服務體系建設齊全，人員職責更加明確。團經濟發展辦公室有負責農機的工作人員一名，農業發展服務中心配備一名專職農機業務人員，19個農業連隊兩委中有一名專職負責農機業務的人員。經濟發展辦公室和農發中心業務人員主要負責全團的農業機械安全生產工作，制定各項農機工作條例，辦理農機補貼、拖拉機入戶及農機駕照的審驗等。

1.2.4 農技服務體系建設與服務現狀

團場改革后，農業技術服務職能主要在農業發展服務中心。中心在編技術與管理人員15名，主要是團場由改革前的農業技術推廣站、林業站、畜牧獸醫站等單位納編整合而成。但是存在技術人員專業分布不均衡，轉崗后的業務工作內容發生較大變化，深入田間的農業技術服務弱化。為了確保團場農業發展服務能力水平，團場采取購買服務的方式，聘用5名公益林管護員和4名畜牧防疫員，19個連隊也以購買服務的方式聘請了19名植保員，充實到農業服務與管理崗位。

1.3 棉花銷售現狀

1.3.1 職工交售現狀

職工的籽棉交售已經和地方上收花企業接軌，不扣水雜，按照去皮凈重兌現。單價根據交花實測衣分的高低，按照優質優價進行兌付。團場職工的棉花產品可以在任何加工企業交售，不受限制。但是需在兵團公示的棉花加工企業交售，方可享受到兵團棉花目標價格補貼和質量補貼政策。

1.3.2 加工廠收購現狀

一四八團的5個加工企業棉花收購完全與市場接軌，堅持公平、自愿的原則收購。按照階段交花凈重及時為農工兌現。但是受市場價格的影響和收購標準的不同（結算凈重兌現和凈重兌現），部分職工舍近求遠，將棉花賣到團外加工廠。

1.4 新型經營主體培育現狀

截至2021年11月8日，一四八團在冊合作社60個，經團場多次核查落實，清理空殼社6個，現存并運行的農工專業合作社54個。按成立年度分，2018年以前共成立18個，2018年以后成立40個。按經營范圍分，有綜合類合作社、果樹專業合作社、農機專業合作社、養殖專業合作社。

團場改革后，取消了“五統一”，職工自我發展的意識逐步顯現，抱團取暖，共同應對風險的意識明顯增強。其中具有代表性的西營鎮鑫海眾合種植專業合作社，有社員145名，采棉機3臺，打膜機2臺，摟膜機2臺，飛防無人機5架，服務面積達0.33萬hm2。合作社主要業務有技術培訓、服務指導、農資采供、農產品銷售等。近兩年，葡萄銷售市場低迷，合作社聯系葡萄銷售客商，幫助社員銷售葡萄，使社員得到實實在在的好處。2021年在團場“棉花提質增效”工作中，依托2個師市級示范社，通過開具交售證、依據皮棉加工質量發放質量補貼0.3元/kg。未來團場將鼓勵黨支部成立合作社，引領帶動種植業發展，逐步與棉花制種企業、加工企業對接，探索“職工+合作社+龍頭企業”的發展模式，實現產供銷一條龍，提升皮棉市場競爭力，引領棉花生產、銷售上的優質優價，從而促使團場棉花產業持續向好發展。

2 棉花生產經營中存在的問題

2.1 棉花品種多、亂、雜，品質難以保證

團場綜合配套改革后，取消了行政干預體制下的“五統一”，職工選擇什么棉花品種、從哪里購買等都由職工自主決定，團場主要是做好引導和服務，為職工宣傳師市推薦的優良品種。但由于市場放開后，各地種子經銷商蜂擁而至，職工的鑒別能力有限，在品種選擇上存在盲目性，種植的品種多亂雜的現象仍存在，不適合本地種植的晚熟品種、品質一般的品種仍占有一定面積。品種的多亂雜，導致棉花一致性下降，皮棉品質很難適應市場需求[1]。

2.2 職工采供農資隨意性較強，農資市場監管有待加強

團場改革取消五統一后，一四八團農資店如雨后春筍，增加了許多家。農資店銷售的農資良莠不齊，假冒偽劣產品屢見不鮮。主要表現在產品含量不足，或者主要元素含量偏低，特別是肥料和農藥市場，部分經銷商任意夸大產品使用效果，嚴重誤導了廣大的種植者。職工不懂得鑒別，貪圖便宜，買了假農資，往往吃虧上當，影響一年的收入。團場農資市場監管體制機制不完善，團場作為鄉鎮一級政府，沒有執法權限，只能通過宣傳教育和配合師市執法部門監管。各團場農資店成百上千家，監管執法范圍廣，任務重，難免存在投機倒把的空隙，侵害職工利益。

2.3 棉花種植、管理、服務和交售利益鏈接機制不健全，沒有形成積極應對市場的合力

往年職工在種植棉花時往往選擇單產高、衣分高、抗病蟲的品種，加工廠在收購時，不測衣分，不測其他質量指標，統一價格收購。這就導致加工廠加工的部分皮棉絨長短，強力低，賣不出好的價格，甚至是沒人要，最后只能低價處理，種植和皮棉銷售利益鏈接完全脫節，導致團場生產不出優質的皮棉。在交售方面，加工廠和職工溝通不順暢，在利益方面有沖突，造成三方沒有形成積極應對市場的合力，以致抵御市場風險的能力降低。

2021年團場加大棉花提質增效工作措施，依據兵、師棉花提質增效工作要求，從種到收采取措施，大幅度提升了皮棉加工品質，取得了皮棉加工公檢質量在第八師排名第二的好成績。團域范圍內5個加工廠共收購籽棉97 213 t，皮棉公檢主要指標：長度29 mm以上占比88.45%、斷裂比強度S1～S2的占比71.82%、白棉3級以上的88.74%、馬克隆值A+B級占比98.57%。

2.4 改革后新型經營主體發展緩慢，帶領職工經營的引領作用不強

改革后，雖然新成立了許多合作社，但是，部分合作社是由家族式管理模式成立，部分合作社是為了多流轉土地面積而成立，或者是為了獲得國家補貼而成立。大部分新成立的合作社沒有實質性的運行內容，合作社法人還在摸索中前進。合作社帶領職工經營的引領作用不強。職工都表示愿意加入合作社，都認為加入合作社可以共同應對市場帶來的風險，但是卻不愿意多付出。領辦合作社的能人，主動性不高，思想不夠解放。黨支部引領合作社的發展，還在初步探索中。

3 促進棉花生產經營健康發展的對策與建議

3.1 樹立品牌意識，加強棉花質量管理

在社會經濟發展的過程中，隨著人們生活水平的提高，市場對于棉花質量要求也同樣提高。隨著棉花目標價格補貼政策不斷深化，優質優價，補貼價格和質量掛鉤，棉花市場化進程不斷推進，已有部分棉農注意到紡織企業配棉需求，認識到不同棉花品種的內在纖維品質有很大區別，不再片面追求單產高、衣分高的品種，開始注重棉花內在品質，如絨長、馬克隆值、斷裂比強度等。兵團也非常重視棉花品質和品牌，為了把兵團優勢產棉區的棉花品牌效應發揮到更大，對2019年棉花收購和補貼做出重要指示：“為了改變兵團棉花品種的多，亂，差，對棉花品質做出要求，必須達到雙28或29，還要做到車車檢驗，沒有檢驗單據，一律不進行補貼，如果屬于C類棉花，加工廠可以拒收，各兵團加工廠將對各團的棉花品種進行品種檢驗，達不到標準的棉花品種，一律不允許銷售?！本褪钦f品質差的棉花將不會有兵團補貼。因此，為保證棉花質量，樹立良好的棉花品牌，各植棉區域將首先從棉花品種入手，對照審定書公告，數據不符，卻引導棉農宣傳的均可視為假種子予以查處。

3.2 加強市場監管，確保農資質量達標

政府應加強加大農資市場監管力度，從生產廠商源頭抓起，實行準入制度和誠信考核，加大執法曝光力度，為棉花生產和農戶提供放心農資。一是加大對農資店的監督檢查頻次，對售賣假冒偽劣農資產品的農資店加大處罰力度，杜絕假冒偽劣農資產品。二是對不合格農資追根溯源，并通過媒體曝光企業名稱，督促企業加強管理，切實提高農資產品質量。三是團場的技術服務部門不定期檢查，對發現的問題產品及有爭議的產品，及時上報師市技術質量監督局、農業技術推廣總站、種子管理站等相關部門，經上級相關部門檢測鑒定后，及時將檢測結果告知全團職工，加強市場監管的力度，確保職工使用的農資產品質量有保證。

3.3 強化農業服務，指導職工科學植棉

一是加大農業技術培訓力度，利用冬閑組織連隊兩委及職工全員參加培訓，教會職工鑒別真假種子的方法，市場需求的棉花品質要求，如何落實好各品種良種良法配套技術措施、如何開展好綜合植保等技術工作要求，提高職工的理論知識水平。二是在生產管理階段，團場技術部門人員根據農時需要，制定農事建議，深入田間地頭進行跟蹤調查和現場指導，并及時向各連隊下發農事建議，確保各項技術措施的到位，為職工增產增收奠定基礎。三是及時了解種子、化肥、農藥市場行情，掌握品種特性，為職工選擇品種、購買農資提供合理化建議。四是加強農業技術服務隊伍建設，增加學習培訓機會，學好本領，為職工提供優質服務。

3.4 發展新型經營主體，建立新的產業發展模式

在團場深化改革后，連隊職能發生根本性轉變，取消“五統一”后，職工以經營主體進入市場，團場將積極引導培育新型經營主體來引領團場經濟的發展，探索“龍頭企業+合作社+農戶”的經營模式，龍頭企業充分發揮作用，訂單銷售，統一品種與技術，規避市場風險，提高棉花種植預期，實現互惠雙贏。用合作社來承接兵團農業規模化、集約化、標準化的現代化農業發展優勢。一是大力扶持農民專業合作社的發展，使之成為引領職工參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。特別是種植業合作社，實現種植、銷售信息共享，農藥、化肥、種子等和大公司對接，將大大降低農資單價，節本增效。合作社將根據市場需求，確定棉花種植品種，按社統一品種，大大提高皮棉質量，生產出具有市場競爭力的皮棉，抱團取暖優勢將更加明顯。二是引導職工自覺自愿入社，形成了市場化、職工自發遵守的“統一技術標準”，集聚資源，形成合力，由合作社組織帶領職工共同致富，發展農業。三是加強對合作社的監管，合作社務必依法依規運行，保護職工群眾的合法利益不受損失。四是加強政府扶持力度，通過資金政策扶持，使合作社健康運行進而成為促進現代農業接續發展和帶領職工增收致富的有效載體。