溫州：主抓五大體系建設(shè) 創(chuàng)建國際濕地城市

溫州市林業(yè)局

溫州素來有“浙南水鄉(xiāng)”之稱，其濕地面積之大、類型之多，在全省僅次于寧波。全市濕地面積21.45萬公頃，濕地率約16.26%，濕地保護率約32.54%。溫州擁有1600多公里的海岸線，近海與海岸濕地面積比重超76%。擁有南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)、樂清西門島海洋特別保護區(qū)、龍港紅樹林省級濕地公園、溫州灣等近海與海岸濕地。其中溫州灣濕地是世界八大國際候鳥遷徙路線之一的東亞—澳大利亞遷徙線途中重要的補給中轉(zhuǎn)站。溫州灣被國際鳥盟列為重要鳥區(qū)，2019年入選《中國沿海濕地保護綠皮書（2019）》項目“最值得關(guān)注的十塊濱海濕地”。每年在溫州灣濕地能記錄到的遷徙及越冬水鳥有100多種，十多萬只。其中包括國家一、二級重點保護鳥類黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、黑鸛、遺鷗、東方白鸛、白枕鶴、勺嘴鷸、青頭潛鴨等20多種。

發(fā)揮自身優(yōu)勢 創(chuàng)建濕地城市

2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上提出，中國將努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。創(chuàng)建國際濕地城市作為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的重要途徑，溫州對標(biāo)國際濕地城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以五大體系建設(shè)為主抓手，加速推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化，促進資源節(jié)約利用，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，加快建設(shè)美麗溫州。近年來，溫州充分發(fā)揮天時、地利、人和優(yōu)勢，全面加強濕地保護修復(fù)，全力創(chuàng)建國際濕地城市。“天時”即溫州創(chuàng)建國際濕地城市是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的生動實踐;“地利”即溫州創(chuàng)建國際濕地城市具有豐富的濕地資源底蘊;“人和”即溫州創(chuàng)建國際濕地城市具有良好的社會基礎(chǔ)。

近年來，溫州先后出臺了《溫瑞塘河保護條例》《楠溪江保護管理條例》《溫州生態(tài)園保護管理條例》等地方性法規(guī)，并在海灣治理、塘河治理、濕地保護和恢復(fù)工作中成績顯著。在民間，溫州有“百團萬人”、民間河長及野生動物植物保護協(xié)會、綠眼睛、野鳥會等力量的有效參與，保護濕地的氛圍十分濃厚。溫州市委政研室在《溫州政研》刊登調(diào)研文章——《關(guān)于溫州創(chuàng)建國際濕地城市的對策建議》，原溫州市委書記陳偉俊作批示，提出溫州要創(chuàng)建國際濕地城市。2021年的溫州市政府工作報告也提出要推進國際濕地城市創(chuàng)建。市“兩會”上，分別有人大代表和政協(xié)委員提出了《溫州創(chuàng)建國際濕地城市》的建議和提案。2022年1月，新任省委常委、溫州市委書記劉小濤作出批示，要求抓緊推進創(chuàng)建國際濕地城市工作。

對標(biāo)《實施意見》 抓好五大體系

溫州對照國際濕地城市的五大類16項指標(biāo)，通過對該市創(chuàng)建國際濕地城市的基礎(chǔ)進行摸底分析，通盤謀劃思路并制定《溫州市創(chuàng)建國際濕地城市實施方案》的框架體系，并于2022年1月30日正式由市政府辦公室印發(fā)。《實施意見》總的創(chuàng)建目標(biāo)為：至2023年，全市濕地保護率50%以上，新建國家重要濕地（濕地公園）1處以上。到2024年，新建或治理小微濕地100處，溫州灣濕地、南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)等重要濕地得到科學(xué)有效保護，濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善和提升。全市濕地面積保持穩(wěn)定，濕地率16%以上，濕地保護率55%以上，形成“三江碧水千里海岸萬頃水鄉(xiāng)”的濱海濕地城市風(fēng)貌，確保國際濕地城市順利創(chuàng)建成功。

以“十大重要濕地百大鄉(xiāng)村濕地”為依托，大力推進濕地生態(tài)體系建設(shè)。以溫州灣濕地、南麂列島國家級自然保護區(qū)等10處極具地域和生態(tài)特點的代表性濕地為例，作為濕地生態(tài)體系的基礎(chǔ)支撐，在鎮(zhèn)村駐地及周邊河道、溝渠、坑塘等地域，打造具有農(nóng)村特色的100處鄉(xiāng)村濕地（小微濕地），作為濕地生態(tài)體系的重要依托。2021年，全市已完成南麂列島國家級自然保護區(qū)、龍港紅樹林濕地、洞頭區(qū)南北爿山3處國家重要濕地名錄申報工作，百大鄉(xiāng)村濕地建設(shè)正開展資源調(diào)查。爭取到2024年創(chuàng)建國家重要濕地2處，完成10處省級濕地公園（濕地名錄）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和100處鄉(xiāng)村濕地（小微濕地）建設(shè)任務(wù)。

以“五水共治”和“藍色海灣”為抓手，大力推進濕地生態(tài)修復(fù)治理體系建設(shè)。結(jié)合“五水共治”“河長制”“林長制”“海綿城市建設(shè)”等相關(guān)工作，大力推進濕地生態(tài)修復(fù)治理體系建設(shè)。在三垟濕地、溫瑞塘河等重點地域開展了以修復(fù)濕地生態(tài)服務(wù)功能為主要目的的系統(tǒng)治理。爭取國家專項資金7.8億元，在洞頭、樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海縣（市、區(qū)），開展“藍色海灣”綜合整治行動和紅樹林生態(tài)修復(fù)工作，加快推進海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線的保護整治修復(fù)，使其成為城市濕地的重要名片。

以依法治理科學(xué)管護為重點，大力推進濕地管護體系建設(shè)。在原有《溫瑞塘河保護條例》《楠溪江保護管理條例》《溫州生態(tài)園保護管理條例》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動濕地保護立法。同時，結(jié)合林長制工作，爭取在市、縣兩級成立專門的濕地保護管理機構(gòu)，架構(gòu)起較為完善的濕地保護管理體系。

以綠色發(fā)展合理利用為目標(biāo)，大力推進濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在加快打造共同富裕示范區(qū)市域樣板、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，依托濕地公園和濕地名錄，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光體驗、體育競技比賽等活動。鼓勵依托豐富的海洋、沙灘等特色資源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、海捕體驗、海上游樂、海濱旅游等海洋經(jīng)濟項目，著力培育新的生態(tài)經(jīng)濟增長點。支持濕地生態(tài)種養(yǎng)示范、濕地產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)升級，開拓濕地綠色有機產(chǎn)品市場，實現(xiàn)濕地保護與生態(tài)產(chǎn)品價值協(xié)同發(fā)展。

以共建共榮人人參與為導(dǎo)向，大力推進濕地生態(tài)文化體系建設(shè)。加強濕地生態(tài)文化體系建設(shè)，大力開展形式多樣的濕地保護科普宣教活動，增強全民濕地保護意識。2021年5月13日，在泰順主辦“國際濕地城市助力城市可持續(xù)發(fā)展分論壇”。2021年5月20日，在三垟濕地舉辦首屆碳中和溫州濕地保護論壇，倡議設(shè)立“溫州濕地保護日”。在“國際濕地日”“愛鳥周”等重要節(jié)日，通過舉辦攝影展、觀鳥活動、親水活動、體育賽事等，組織公眾積極參與濕地保護宣教活動，提升公眾參與率和知曉率。

濕地保護是一個長期系統(tǒng)的過程，下一步，溫州市將繼續(xù)從堅持高位推動、強化資金保障、力行借智引力、動員公眾參與等方面入手，以創(chuàng)建國際濕地城市為契機，全面推進濕地保護工作邁上新臺階。

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