維護國家及澳門安全是博彩業生存發展的基礎

2022年1月24日下午，被人們習慣稱之為“新博彩法”的修訂版《娛樂場幸運博彩經營法律制度》在澳門立法會獲一般性通過，這個於2001年出籠的博彩法律制度，在伴隨著澳門博彩業從產業起步、形成規模到高速發展、面臨規範的幾個階段，轉眼已走過了超20年的時間歷程。在這20年時間裡，澳門博彩業從當年承批出的三張賭牌變身為三張正牌+三張副牌，繼而如春草般生長為本澳大大小小數十家博彩娛樂場所，賭桌多達6198張，令澳門搖身成為世界第一大“賭城”。

不可否認，博彩業的快速成長，給澳門經濟帶來了十多年的繁榮發展，促進和帶動了本澳休閒旅遊業的共同發展，為澳門社會帶來了一定的財富，為整個城市注入了活力。但與此同時，產業的盲目擴張、鑽法律空子、資金流向不明、產業一家獨大等問題，也造成擠壓其它產業發展空間，政府監管困難，產生一定金融風險，甚至可能隱藏著影響國家和澳門穩定安全的不利因素，必須引起高度警惕和重視。

在原定的20年賭牌經營年限即將屆滿，全澳面臨重新競投賭牌之際，總結和檢視澳門博彩業這些年發展中存在的問題，尤其是在本輪全球性新冠肺炎疫情之後，博彩業一業獨大暴露出的產業單一問題給澳門帶來的經濟風險和社會問題，都緊迫地要求全澳上下必須實事求是，認清形勢，面對現狀，力求產業轉型升級，切莫吊在一粿樹上等死！

上述的諸多問題表明，20年前制定的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》無論是從時間跨度還是法律的實踐，抑或說其對博彩業的監管都暴露出一定的不足及滯後性問題，從國家安全、澳門安全及社會發展形勢變化的角度看，都必須重新審視和修訂。可以明確地說，進一步規範、完善澳門博彩法，關係到澳門博彩業未來10年及更長時期的生存發展，是博彩業發展方向和命運性的問題，是時代發展的需要和必然，來不得半點猶豫和含糊。

在澳門現行的法律中，已獲批的賭牌在五種情況下可以被撤銷，分別為：批給之期間屆滿;特區政府與承批公司間協議;贖回;因不履行義務而解除;因公共利益而解除。本次審議修訂的“新博彩法”明確增加新的情形：“因危害國家或澳門特別行政區的安全而解除”。就是說博彩企業在澳門經營博彩的前提，必須是維護國家及澳門特區的安全，否則可被撤銷賭牌，這是澳門博彩企業生存的根基，不遵守就意味著命運的終結。

國家高層已多次提醒澳門，要走適度多元化發展之路，這是大勢所趨，而促進特區經濟適度多元和可持續發展，法律必須走在前面。本次審議的“新博彩法”明確表明要配合特區打擊跨境非法資金流動及預防反清洗黑錢的政策及機制，並明確表明賭牌數量最多為6個，同時明確禁止轉批給，批給期間不得多於10年，在例外情況下可延長最多3年，但總期間不超過13年。至於博彩中介，新法修訂明確限制博彩中介僅可為一家承批公司提供服務，並規定僅可收取傭金，從而界定和明確中介自身角色和業務職能，避免無序發展。

修訂審議的新法案還建議要提高競投賭牌企業的進入門檻，一是明確受資格審查對象的範圍，訂定審查適當資格時應考慮的標準，以及不具備適當資格的後果;二是調升承批公司的資本金額至50億澳門元，並規定承批公司在作出重大財務決定前，須通知澳門特區政府;三是提升澳門特區永久性居民常務董事的占股比例至15%，以及限制承批公司或其屬控權股東的公司的上市流通股比例，使承批公司的業務與澳門建立更穩定的聯繫;四是明確承批公司在經營幸運博彩時須履行的各項義務，以及對博彩中介業務的監管;五是明確處罰制度。

法案還明確了承批公司的社會責任。一是支持中小企業發展;二是支持本地產業多元發展;三是確保勞工權益，尤其是本地雇員的在職培訓及人員向上流動、保障員工的公積金制度;四是聘用殘疾或複康人士;五是支持公益活動;六是支持各種教育、科研、環保、文化及體育等活動。

法案規定娛樂場必須設在所屬承批公司的不動產內，這意味著現時的“衛星賭場”將面臨著逐步消失的境遇，針對此問題，新法設定3年的過渡期，使再取得幸運博彩經營權的現有承批公司可於合理期間處理娛樂場的相關問題。

就此項可能將徹底顛覆本澳當前約20家分別租住在各酒店的“衛星賭場”的新規來說，一些社會人士及立法會部分議員十分關注，且以取消“衛星賭場”影響就業市場及周邊酒店、商舖生意，不利中小企業發展等為由表達出反對之聲。但必須強調的是，本澳多年形成的“衛星賭場”常年遊離於法律的灰色地帶，與本次正在審議的“新博彩法”的最多6張賭牌，禁止轉批給，並必須設在所屬承批公司的不動產內的規定相矛盾，這就考驗著特區政府的智慧和決心。

我們必須要有一種心理準備，“新博彩法”將是本澳博彩業的一場革命，是對過去20年博彩業一業獨大、無序擴張、監管缺失的全面革新和校正，需要有壯士斷腕的決心和毅力，否則讓這種帶著灰色面具的“衛星賭場”繼續遊離於法律的邊緣，實際是對特區法律的褻瀆。長遠來說，限定博彩企業規模及賭桌數量有助於全面規範博彩業，促進本澳博彩業持續健康發展。（澳門/微言）

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