探尋橫琴粵澳深度合作區(qū)的法治保障之路（上）

長江

橫琴開發(fā)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記先後4次視察橫琴，並對橫琴開發(fā)作出一系列重要講話和指示，強(qiáng)調(diào)建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，為新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放、豐富“一國兩制”實踐指明了前進(jìn)的方向，有利於推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

誰也沒有想到，多年前安靜地躺在南海之濱、距珠海特區(qū)最近的大、小橫琴島，上世紀(jì)70年代起歷經(jīng)多年大規(guī)模填海造地，變身為上百平方公里的珠海市面積最大海島。1992年，橫琴島被廣東省定為擴(kuò)大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一，並與當(dāng)年正式掛牌辦公，可在隨後的十多年時間裡，有關(guān)橫琴開發(fā)的各種說法不少，但一直是只見樓梯聲不見人下來，雷聲大雨點小，還被人笑稱是“開而不發(fā)”的開發(fā)區(qū)。

2009年1月10日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在考察澳門期間宣佈：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島，並將在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要。同年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，同年十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。這意味著橫琴島一部分將成為實施“一國兩制”的新區(qū)域。

2009年12月16日，繼天津濱海新區(qū)和上海浦東新區(qū)之後，中國第三個國家級新區(qū)在珠海市橫琴掛牌成立，同時該區(qū)投資總額逾726億元人民幣的首批四大工程也宣佈啟動。也正是從那時開始，橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式開始拉開全面開發(fā)建設(shè)的序幕。

2010年3月，廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府在北京人民大會堂簽署了《粵澳合作框架協(xié)議》，確立了合作開發(fā)橫琴、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等合作重點，提出了共建粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列合作舉措。2011年3月，橫琴開發(fā)納入國家“十二五”規(guī)劃。2012年3月5日，國務(wù)院《政府工作報告》明確提出：“支持澳門建設(shè)世界休閒旅遊中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”。2019年3月，國務(wù)院發(fā)佈關(guān)於橫琴國際休閑旅遊島建設(shè)方案的批覆，原則同意《橫琴國際休閒旅遊島建設(shè)方案》。2019年4月9日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《橫琴國際休閒旅遊島建設(shè)方案》並實施。2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。2021年9月17日上午，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌，橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)入全面實施、加快推進(jìn)的新階段。

106平方公里的橫琴島歷經(jīng)一次次的演變，如今已成為南國粵港澳大灣區(qū)的一片熱土，圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”這條主線，國家賦予橫琴深度合作區(qū)“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示範(fàn)、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大核心戰(zhàn)略定位。合作區(qū)設(shè)定三個階段性發(fā)展目標(biāo)，其中到2035年，“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。合作區(qū)著力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，對符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免徵。

合作區(qū)著力建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，加快推進(jìn)“澳門新街坊”建設(shè)，對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會保障體系，推動全面放開澳門機(jī)動車便利入出合作區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有效拓展澳門居民優(yōu)質(zhì)生活空間。

合作區(qū)著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，實現(xiàn)貨物“一線”放開，“二線”管住，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入，人員進(jìn)出高度便利，創(chuàng)新跨境金融管理，建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，實現(xiàn)與澳門人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流動。

合作區(qū)著力建立健全粵澳共商共建共管共享的新體制，建立合作區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免，組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會，履行國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項目建設(shè)、民生管理等職能，做好屬地管理，合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

區(qū)域要發(fā)展，法律要先行，眼下的橫琴已被賦予中國新時代改革的新使命，“一國兩制”創(chuàng)新實踐的試驗田，為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神，用好橫琴粵澳深度合作區(qū)這個不同規(guī)則和機(jī)制交錯共存的區(qū)域，積極探索兩地規(guī)則銜接和機(jī)制對接，做好法治保障工作，為粵港澳大灣區(qū)市場一體化探索經(jīng)驗，本刊近二期以“探尋橫琴粵澳深度合作區(qū)的法治保障之路”為題，特邀請澳門及內(nèi)地法學(xué)專家、學(xué)者圍繞上述問題展開探討，供相關(guān)部門參考。

3053501908229