深刻認識深合區共商共建體制下的協同立法

駱偉建

國家推出《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中明確提出粵澳雙方要共商共建共管共享橫琴深度合作區，深刻認識和準確領會《總體方案》，必須要對《總體方案》提出的共商共建體制產生的背景和目的要有一個明確的梳理和認識，在此基礎上推動協同立法的各項工作。

共商共建體制產生背景和目的

《總體方案》前言即開宗明義，做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。這一目標更貫穿《總體方案》的始終，在《總體方案》的戰略定位、發展目標、產業規劃、民生合作等方面得以具體反映和詮釋，並且決定著對《總體方案》條文的理解與落地實施。

第一是落實大灣區發展綱要的舉措。三年前國家提出《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，其中明確提出“推動粵港澳大灣區科技創新與產業發展，應重點發揮廣州、深圳、香港、澳門等大灣區核心城市在創新中的引領作用，構築一種創新型的協同體制。”總體方案提出共商共建共管共享橫琴粵澳深度合作區，可以看作是對以上綱要精神的具體延伸和落實。

第二是豐富“一國兩制”的實踐。深合區不同於澳門大學橫琴校區，非簡單意義上的範圍擴大，而是一種全新體制的探索和創新，也就是“一國兩制”的創新實踐，這個創新實踐就是融合管理深合區，在這個過程中要符合“一國”原則，要保留內地有關管理的機制，同時要引入澳門的元素，發揮澳門的優勢，即發揮“兩制”的之長。……