對深合區總體方案若干問題的理解

方泉

2021年9月5日公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）為琴澳合作及澳門多元發展進一步指明了方向、描繪了藍圖。這裡就針對《總體方案》中有關合作區戰略定位、發展目標、規則銜接、糾紛解決、司法保障及屬地管理等幾個核心問題及相關法治要求談些認識和理解。

領會戰略定位明確法律定位

關於合作區的戰略定位，《總體方案》用四個“新”來描述。首先是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，以及便利澳門居民生活就業的新空間。這兩個“新”主要是為了支持澳門長期的繁榮穩定，屬於物質發展和經濟建設的定位。第三個“新”是豐富“一國兩制”實踐的新示範，主要是指合作區建設的過程中進行規則的銜接和機制的對接。第四個“新”是推動粵港澳大灣區建設的新高地。在“一國兩制”新示範的實踐過程中實現一些制度創新，並且把這些創新應用到更廣闊的範圍，在大灣區的建設中發揮制度引領的作用。可見，前兩個“新”主要是從物質基礎和經濟建設的角度出發，後兩個“新”主要是從制度規則的層面進行。

當然，這些戰略定位應當通過立法首先落實為對合作區的法律定位。合作區的法律定位問題是合作區發展建設的頂層設計問題。俗話說，搭多大檯，唱多大戲。只有明確了合作區的法律定位，才能明確對合作區的授權、賦權的範圍;管理機關和執行機關才能名正言順地依法開展工作。

在《總體方案》中沒有提及將合作區作為新的一級行政區劃的內容，僅提到合作區作為“海關監管區域”;同時明確合作區上升為由廣東省管理，即由廣東省委、省政府的派出機構履行屬地管理職能。……