習(xí)近平生態(tài)文明思想的廣東實(shí)踐

吳大磊

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的偉大實(shí)踐中，科學(xué)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻體現(xiàn)了以“生態(tài)文明興衰論”為總體原則、以“生態(tài)文明價(jià)值論”為根本路徑、以“生態(tài)文明系統(tǒng)論”為方法指引、以“生態(tài)文明制度論”為基本保障、以“生態(tài)文明民生論”為最終歸宿的馬克思主義唯物辯證法和生態(tài)觀的思想精髓，為我們準(zhǔn)確把握和科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了新的理論依據(jù)和實(shí)踐指引。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口大省，特別是資源能源消耗和污染物排放大省，廣東堅(jiān)決扛起踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的使命擔(dān)當(dāng)，全面對(duì)標(biāo)總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示要求，不斷促進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想在廣東落地生根開花結(jié)果。廣東大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)志性改善，率先走上了經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的“雙贏”道路。廣東生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，關(guān)鍵就在于準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵要義，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理論體系與現(xiàn)實(shí)邏輯的理解，并將其轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)中認(rèn)識(shí)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的立場(chǎng)和能力，生動(dòng)闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論力量和實(shí)踐偉力。

以“生態(tài)文明興衰論”為總體原則，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局

2003年，習(xí)近平在《生態(tài)興則文明興———推進(jìn)生態(tài)建設(shè)打造“綠色浙江”》一文中首次提出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的科學(xué)論斷，并強(qiáng)調(diào)重視生態(tài)文明是“社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”。“生態(tài)文明興衰論”精辟概括了生態(tài)環(huán)境與人類文明之間的關(guān)系，提出了要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的理性審視，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的總體原則，更是我們處理人與自然關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

黨的十八大以來(lái)，廣東遵循“生態(tài)文明興衰論”的總體原則，將生態(tài)文明建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出地位，把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入和全面貫穿到廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。廣東省委、省政府先后多次召開省委常委會(huì)議、省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、省委書記專題會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議等學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并把生態(tài)文明建設(shè)納入省委和省政府“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作九大課題中開展。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，牽頭推動(dòng)全省生態(tài)文明體制改革工作。廣東根據(jù)各市自然資源稟賦特征和發(fā)展階段特征，提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，明確了建設(shè)“金山銀山”和守住“綠水青山”的空間格局。廣東加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，有利促進(jìn)了全省范圍內(nèi)形成良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)格局。

以“生態(tài)文明價(jià)值論”為根本路徑，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不是對(duì)生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，也不是放棄發(fā)展而緣木求魚。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者之間一直存在的看似不可調(diào)和的矛盾，習(xí)近平生態(tài)文明思想倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的“生態(tài)文明價(jià)值論”，強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的本質(zhì)關(guān)系，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路徑促進(jìn)“綠色青山”與“金山銀山”的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，廣東在深刻理解“生態(tài)文明價(jià)值論”的基礎(chǔ)上，較好協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，在較短時(shí)間“翻越”環(huán)境高山，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。廣東持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，污染密集型產(chǎn)業(yè)增加值占比逐步下降。廣東持續(xù)推進(jìn)能源和資源利用效率提升，能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度變化呈現(xiàn)“一增一減”的“X”型走勢(shì)，能源利用效率、水資源利用效率持續(xù)位居全國(guó)前列，創(chuàng)造了“資源小省”支撐“經(jīng)濟(jì)大省”的輝煌成績(jī)。過(guò)去30年特別是黨的十八大以來(lái)，廣東主要污染物排放增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于人均GDP的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)福利創(chuàng)造總體上遠(yuǎn)大于環(huán)境損害。廣東以占全國(guó)7%左右的能源消費(fèi)和6%左右的主要污染物排放量，為全國(guó)貢獻(xiàn)了10%左右的經(jīng)濟(jì)總量。在連續(xù)32年經(jīng)濟(jì)總量保持全國(guó)第一的情況下，廣東高水平完成了國(guó)家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境全部9項(xiàng)約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平和改善幅度走在全國(guó)前列，“廣東藍(lán)”享譽(yù)全國(guó)，生動(dòng)展示了習(xí)近平“生態(tài)價(jià)值論”在實(shí)踐中的強(qiáng)大生命力。

以“生態(tài)文明系統(tǒng)論”為方法指引，全方位全地域全過(guò)程推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理

習(xí)近平指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。”要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，就必須堅(jiān)持山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。習(xí)近平“生態(tài)系統(tǒng)論”強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體，生態(tài)文明是一個(gè)由諸多要素按照一定的空間結(jié)構(gòu)和時(shí)間結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，這就要求用系統(tǒng)論的思想方法統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理全過(guò)程。

廣東在生態(tài)環(huán)境治理中，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維，把治水與治山、治林、治田相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治與專項(xiàng)整治并重、本地治污和區(qū)域協(xié)作并舉。廣東堅(jiān)持“求真歸真保真”的原則，摸清全省山水林田湖草等自然資源“家底”，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，扎實(shí)推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)編制市縣鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，并以此為底數(shù)、底盤、底線進(jìn)行空間資源配置，強(qiáng)化自然資源供給的差別化和精細(xì)化。廣東持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)，與福建、江西、湖南等省（區(qū)）共同簽訂《泛珠三角9省（區(qū)）污染聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，與港澳聯(lián)合共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。廣東印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，針對(duì)不同區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境屬性需要，采取分類保護(hù)、分區(qū)管控、系統(tǒng)管控的措施，明確區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等準(zhǔn)入要求，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。在習(xí)近平“生態(tài)文明系統(tǒng)論”的方法指引下，廣東在實(shí)踐中既有效處理了自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，又較好把握了自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)了全方位、全地域、全過(guò)程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

以“生態(tài)文明制度論”為基本保障，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

制度建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心與重點(diǎn)。習(xí)近平高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，認(rèn)為只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。他強(qiáng)調(diào)，“只有盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，才能把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，其中一個(gè)重要原因就是發(fā)揮了制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，并在具體的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、調(diào)適和補(bǔ)充。

黨的十八大以來(lái)，廣東加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，逐步建立起自上而下和自下而上相統(tǒng)一，行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相融合的生態(tài)文明制度體系。“十三五”時(shí)期，《關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等頂層設(shè)計(jì)相繼出臺(tái);生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查、全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、碳排放交易、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制陸續(xù)實(shí)施;制修訂水污染防治、大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等30多部生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)。此外， 廣東積極探索具有本地特色的創(chuàng)新性制度安排，不斷完善碳市場(chǎng)機(jī)制，碳排放配額累計(jì)成交量連續(xù)七年穩(wěn)居全國(guó)第一;構(gòu)建了“省—市—縣（區(qū)）—園區(qū)—企業(yè)—產(chǎn)品”的立體化低碳發(fā)展示范體系;在全國(guó)率先開展碳普惠機(jī)制試點(diǎn);實(shí)施了世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，探索出農(nóng)業(yè)面源污染治理新機(jī)制新模式，逐步形成了農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

以“生態(tài)文明民生論”為最終歸宿，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

“為了誰(shuí)”的問(wèn)題始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人高度關(guān)注的問(wèn)題。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強(qiáng)烈的民本情懷——讓人民過(guò)上美好的生活。“生態(tài)民生論”深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以綠色惠民為基本價(jià)值取向，體現(xiàn)了人民群眾創(chuàng)造歷史和全心全意為人民服務(wù)的歷史觀、價(jià)值觀。習(xí)近平指出，以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過(guò)程中摧殘人自身生存的環(huán)境;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福;每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者;良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)為了人民、依靠人民和為人民共享的民本理念。

廣東以“讓人民過(guò)上美好的生活”為終極目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與人民期待相統(tǒng)一，將人民群眾是否滿意作為一切生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量廣東生態(tài)文明建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，一大批人民群眾關(guān)心的“急難愁盼”環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，全省大氣六項(xiàng)主要污染物指標(biāo)連續(xù)7年全面達(dá)標(biāo)，PM2.5平均濃度22微克/立方米，連續(xù)兩年優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn);水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3年穩(wěn)步提升，廣東天更藍(lán)、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美，人民群眾的獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。廣東通過(guò)開展低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)。百度搜索指數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，全國(guó)各地網(wǎng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵詞搜索總量排序中，廣東均位居第一位;全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資訊指數(shù)排名中，廣東在水污染、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域位居第一，逐步形成全民參與共建美麗廣東的強(qiáng)大合力。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員、《廣東社會(huì)科學(xué)》雜志社責(zé)任編輯，博士）

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