推動“專精特新”中小企業發展

董志勇

北京大學經濟學院院長

中國市場經濟研究中心主任

經濟學院教授、博士生導師

中小企業是經濟社會發展的生力軍，是穩增長、惠民生、保就業、防風險、促改革的中堅力量。“專精特新”中小企業是中小企業中的佼佼者，其專注于產業鏈上某個環節，聚焦核心主業，創新能力和抗風險能力較強，已成為落實創新驅動發展戰略的關鍵載體，成為提高產業鏈、供應鏈、創新鏈穩定性和競爭力的堅實保障，成為經濟新增長點的重要來源。

疫情期間，“專精特新”中小企業率先實現復工復產，2020年3月份專精特新中小企業復工率達到98%以上，專精特新“小巨人”企業100%復工復產。大力發展“專精特新”中小企業，發揮好其補鏈、固鏈、強鏈作用，為構建新發展格局注入源源不斷的新動力，推動經濟高質量發展。

建設創新型國家的生力軍

在供給側結構性改革背景下，“專精特新”中小企業創新能力強且處在產業鏈核心位置，是轉變經濟結構和布局未來產業的戰略重點，是高質量發展的動力源。首先，“專精特新”中小企業具有較強的成長性，構成了未來產業生態雛形，其自身增長能力已成為推進高質量發展的重要動力源。另外，“專精特新”中小企業能夠發揮好示范引領作用，為其他中小企業轉型提供借鑒，對整體產業具有較強帶動作用，也為高質量發展注入動力。進一步說，“專精特新”中小企業發展有助于發揮經濟系統優化作用和整體帶動效應，使全社會資源更有效配置，通過存量優化為高質量發展提供保障。

新發展格局的行穩致遠關鍵在于我國經濟的安全性和競爭力，尤其是產業發展實力。“專精特新”中小企業抗風險能力強，有助于產業鏈、供應鏈、創新鏈“補短板”“鍛長板”，已成為新發展格局的關鍵穩定器。在“補短板”方面，“專精特新”中小企業高質量發展圍繞重點產業鏈的關鍵環節做技術攻關，提高我國產業鏈、供應鏈、創新鏈韌性和競爭力。

創新是“專精特新”中小企業的靈魂，隨著數字化和智能化推進，企業和產業都將經歷解構和重構過程。相比于大企業，中小企業業務專注單一，在創新上更靈活，也更具經濟發展適應能力。

“專精特新”面臨的制約因素

當前，培育“專精特新”中小企業，推動中小企業高質量發展還面臨諸多困難障礙。

第一，中小企業發展支持政策尚未形成體系，政策力度精度有待提升。從體制機制角度看，支持中小企業發展的制度環境尚未完全形成。從市場結構角度看，國內市場開放的老問題仍待解決，國內市場壟斷的新問題也日益凸顯，市場結構的新老問題影響了中小企業創新發展。從配套服務角度看，中小企業融資難、融資貴問題長期存在，“專精特新”中小企業同樣面臨眾多中小企業融資共性難題。

第二，應用基礎研究服務中小企業能力不足，重點領域研究有待加強。中小企業在成長過程中常表現出成長乏力現象，一個重要原因是應用基礎研究發展機制跟不上企業發展要求。一方面，我國尚未形成基礎研究支撐體系，另一方面，我國尚未形成成熟的產學研用融合的協同創新體系，技術創新協作模式和利益分配機制尚不清晰，科技成果轉化不暢。應用基礎研究方面的短板導致我國在重點領域的研究難以突破，“專精特新”中小企業在國際上的長期競爭力面臨不確定性。

第三，“數字鴻溝”帶來轉型動力能力不足，數字轉型路徑有待探索。由于數字化轉型投資周期長、成本高，中小企業在技術、資金、人才等方面相對匱乏，試錯成本和轉型風險較高，常面臨“一轉就死、不轉等死”的難題，中小企業“數字鴻溝”有擴大趨勢。

第四，創新生態體系中主體間協同不足，開放共享機制有待完善。各地在推動當地創新發展的舉措上存在誤區，忽視了對當地中小企業的科技服務。另外，科技創新共性問題重視不夠，基礎性和行業共性問題缺乏統一的服務機構，中小企業常面臨“從頭干”問題，創新發展基礎平臺搭建有待增強。

“專精特新”發展的路徑選擇

“專精特新”的靈魂是創新，推動“專精特新”中小企業高質量發展的落腳點也在創新，未來我國應從體制機制、基礎投入、營商環境和數字賦能四個方面重點著力。

一要優化體制機制，強化政策支持，夯實創新發展制度保障。首先要樹立創新生態觀，轉變持續至今的創新要素競爭思路，同時要轉變管制型治理方式，以強化監管的治理方法替代過去管制型治理方式。其次，要發揮好人才評價制度的指揮棒作用，加快推進科研機構創新體制改革，健全有利于激發創新的人才評價制度體系，提高科技產出質量和效率。另外，各地區也應因地制宜推進專項服務，不斷積累經驗形成典型模式。最后，構建鼓勵中小企業發展、保護中小企業權益的支持體系，激發地方創新創業活力，推動傳統中小企業向“專精特新”發展。

二要注重基礎投入，強化平臺建設，形成有活力的創新生態。一方面，要注重原始創新，“集中力量辦大事”。另一方面，要加快完善科技成果轉化應用機制，形成富有活力的創新生態體系。要充分發揮企業的創新主體地位，重點培育處于關鍵“生態位”的企業和組織，增強創新生態穩定性和競爭力。

三要改善營商環境，強化產權保護，充分激發企業家精神。在軟性制度環境上，一方面要繼續推進市場化改革，通過法律手段加強產權保護，放寬市場準入，暢通企業的維權渠道，同時加強反壟斷力度，為中小企業發展提供空間。另一方面，要加強對企業家的保護，建立容錯機制，激發全社會參與創新發展，充分發揮企業家精神在組織創新資源上的作用。

四要加速數字賦能，強化升級改造，推動傳統企業提質增效。“專精特新”中小企業高質量發展不僅要關注增量培育，還要重視傳統中小企業的升級改造，通過數字化技改和平臺化服務賦能推動傳統中小企業轉型升級，提高產業鏈上下游協同能力，助力傳統中小企業提質增效成長為“專精特新”中小企業。通過“內外合力”加速數字賦能中小企業升級改造，走向“專精特新”發展道路。

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