臨朐縣小型水庫管理體制改革的經驗做法

趙明強

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處魯中山區沂山北麓、濰坊市西南部，總面積1 831 km2，其中山區、丘陵面積占總面積的87.3%。該縣共有小型水庫122座，其中小（1）型水庫23座、小（2）型水庫99座。近年來，臨朐縣積極推進小型水庫除險加固工作，但由于小型水庫數量多，受投資規模限制，部分水庫基礎條件仍然薄弱，長期以來缺乏有效管護，規范化管理水平不高，一定程度上影響了水庫的安全運行。2018年，臨朐縣全面實行小型水庫管理體制改革，通過加強業務培訓、外出參觀學習、加大資金投入，從工程基礎設施、管護體制機制入手，深化小型水庫管理體制改革示范縣創建，取得明顯成效。2020年以來，臨朐縣著眼于提升小型水庫管理水平，探索實施了公司化、物業化、立體化、標準化的“四化”管護模式，全面提升了水庫管護水平。

1 落實水庫管理體制改革主體責任

臨朐縣對小型水庫管理體制改革進行了專題研究，結合縣情實際，成立了小型水庫管理體制改革領導小組，及時制定改革方案，推動各項改革取得實效。針對深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建工作任務重的實際，臨朐縣委、縣政府多次組織專班就深化小型水庫管理體制改革內容開展調研，從改革方案制定到部署實施全程督查落實，有力推進了改革落實落地。將小型水庫體制改革示范縣創建列入縣政府“一部門一改革”任務，進一步明確了小型水庫安全管理三級責任人及水庫安全管理管護主體和責任，對小型水庫的管護職責、任務目標、資金落實、監督考核提出了具體要求。

2 建立小型水庫“四化”管護模式

2.1 管護運營公司化

針對小型水庫日常維修項目投資小、零星分散的特點，臨朐縣探索實施專業化運行路徑，通過公開招投標，委托濰坊濰臨水利建筑基礎處理有限公司具體負責小型水庫日常管護。2021年落實小型水庫除險加固資金608萬元，對7座小型水庫進行了大壩加固、壩頂硬化及大壩護坡、溢洪道、防浪墻等重點部位的升級改造；落實維修養護資金790萬元，新修硬化道路2.6 km，實施了管理房維修改造等項目。通過維修養護工程項目的實施，進一步改善了水庫工程的面貌，完善了各項管護措施，使工程管理更加規范有序。

2.2 管理措施物業化

通過政府購買社會服務的方式，確定濰臨水利物業公司為小型水庫管護單位。該公司按照“規范化、專業化、科學化”物業管理要求，定期組織巡管員對區域小型水庫開展巡查、保潔工作，對小型水庫周邊存在的影響環境、生態、安全的問題，及時發現并整改。

2.3 管護水平智慧化

投資200余萬元，建設智慧化信息平臺，水庫管理人員可實時查看現場監控視頻、雨水情自動測報系統、電子水尺（微信水位計）數據等。并通過加強業務能力培訓，增強巡河巡湖力度，強化標準化管理等措施，保證小水庫的安全運行。

2.4 日常管理運行標準化

為有效推動水利工程標準化創建工作，縣水利局委托第三方編寫了《小型水庫標準化管理手冊》，規范小水庫管理設施和管理規程，所有小型水庫均到達“四有”“九個一”標準，即“有陣地、有人員、有考核、有保障”及“一座管理房、一桌、一椅、一床、一廚，一個水庫標志牌、一套視頻語音監控、一個電子水尺、一組界樁”，達到日常運行標準化、規范化。

3 完善小型水庫長效管護體系

3.1 全面理順管護機制

按照“分級管理、分級負責”的原則，明晰小型水庫工程產權，劃定小型水庫的管理、保護范圍，明確管護主體及安全管理責任，形成了以縣政府為管護責任主體，屬地鎮街具體管理，所屬水利站負責，縣水利局提供技術指導，聘請物業公司對小型水庫進行日常管護的5級管護體系。針對小型水庫技術責任人力量不足，管理水平低的情況，縣水利局選派73名同志擔任小型水庫技術指導員，定期開展小型水庫技術巡查工作，為小型水庫管護提供技術支撐和決策依據。

3.2 落實資金保障機制

臨朐縣把小型水庫管護經費列入縣財政年度預算，積極配合縣水利部門爭取上級獎補資金，按資金分配方案及時撥付到相關單位。2020年，臨朐縣小型水庫管理體制改革足額落實到位，配套管護資金790余萬元；2021年爭取到上級維修養護資金645萬元，縣級配套資金145萬元，為創建水庫管理體制改革樣板縣提供了資金保障。

3.3 完善管護運行機制

臨朐縣水利局制訂了農村小型水利工程管護辦法，印發《小型水庫“三個責任人”履職手冊》，加強對各縣級小型水利工程維修養護公司的監管和技術指導，確保工程正常運行和效益發揮。管護公司負責根據小型水利工程管護辦法要求，全面擔負起農村小型水利工程管護和運營任務；鄉鎮政府負責小型水庫管護主體責任；水庫所在村負責協助做好水庫安全運行管理；水庫安管員具體負責巡視檢查水庫樞紐工程與管理設施、水位觀測、報汛、險情的判斷、簡單維護和及時上報情況等；縣水利局負責定期組織業務培訓及防汛演練，提高各級水庫責任人管理能力和水平。

4 進一步提升小型水庫管理效用

4.1 完善檔案管理

為規范檔案管理工作，臨朐縣對小型水庫管理體制改革涉及的材料建檔歸檔工作作了全面安排布置。建設標準化檔案室，明確專人負責水庫檔案資料的搜集、整理工作，對建庫資料、加固資料、維修養護資料、日常巡查資料進行全面歸檔，小型水庫全部實現“一庫一檔”。

4.2 加強制度建設

健全完善了水庫管理各項規章制度并上墻公示，指導開展好巡查檢查和日常記錄，制定了《臨朐縣小型水庫管理工作規程》，達到日常運行標準化、規范化。

4.3 完善考核機制

出臺了《臨朐縣小型水庫管理工作考核細則》（臨水字〔2020〕32號），印發了《臨朐縣美麗幸福河湖創建日常考核辦法》（臨河長辦字〔2021〕3號），對122座小型水庫的管護情況實行日督查、月通報，極大提高了鄉鎮政府對小型水庫管理的積極性。根據日常督查結果對各鎮街進行評比打分，嚴格兌現獎懲；縣水利局對運營公司進行考核，考核指標和資金撥付掛鉤；運營公司對管護員進行考核，考核指標和管護員工資掛鉤，建立起縣、鎮（街）、公司、管護員利益聯結機制。

5 結語

通過實施一系列深化小型水庫管理體制改革的舉措，臨朐縣探索出了一套可復制、可推廣的小型水庫管理模式并取得了良好的成效。2021年11月順利通過創建國家級小型水庫管理樣板縣驗收，12月成功入選全國第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣名單。