杭州建設特色種業創新高地的思路研究

毛利豪

（1.浙江省農村發展集團有限公司，杭州 310006）

0 引言

“加快建設農業強國”是黨的二十大報告提出的全新目標，也是對“新征程”中的重大部署，為中國式農業現代化指明了發展方向。由農業大國向農業強國轉變，突破口和關鍵點在于農業科技潛力的挖掘。種業作為農業的“芯片”，位于農業生產鏈的起點，良種突破將激發農業科技進步的最大潛力。當前，以“生物技術+信息化”為重要特征的第四次科技革命加快推進，種業發展正處在搶占科技制高點和經濟增長點的重要機遇期[1]。

黨的十八大以來，我國良種繁育取得顯著進步，但對外依存度高、種質資源保護不足、核心科技創新度不足等種業“卡脖子”問題仍然突出。隨著我國“解決好種子和耕地問題”“開展種源‘卡脖子’技術攻關”“打好種業翻身仗”“實現種業科技自立自強、種源自主可控”等系列任務的部署，種業已成為推動我國農業強國建設的核心要素。杭州作為浙江省科創高地，提出了建設“國內一流、省內領先”現代種業強市的目標。如何加快集聚種業科技、品種、人才等要素資源，建設特色種業創新高地，對于推進種業振興和提升浙江種業競爭力具有重要意義。

1 新時代我國種業創新發展態勢

1.1 種業產業化步伐加快，市場規模將持續擴容

2000 年《種子法》的頒布實施，標志著我國種業進入市場化階段。2022 年，隨著第四次修訂后的《種子法》頒布實施和轉基因品種的商業化應用，我國種業全面進入產業化時代[2]。我國作為全球第二大種業需求市場，目前市場規模在1200 億元左右。而全球2020 年種業市場規模在463 億美元左右，預計2025 年將達到527 億美元。按照發達國家種子成本占農業產值6%左右計算，我國種業市場規模具有持續擴大的潛力。

1.2 企業兼并重組頻率更高，市場集中度將加快提升

從全球來看，在經歷了三輪大并購后，形成了以拜耳、科迪華農業、先正達、巴斯夫、利馬格蘭和科沃施等種企為代表的“兩超四強”格局，6家企業市場銷售額占全球的86%。從我國來看，種業企業數量多且規模小，6000 多家種企近65%的規模在3000 萬元以下。結合種業發展規律，國內種業兼并重組將勢在必行。目前，以中國中化、中國中信集團等央企為代表，以廣東、四川、陜西、浙江、河南等省級種業集團為代表的大中型企業正在掀起種業行業的兼并重組浪潮。

1.3 育種技術進入4.0時代，種業創新布局進一步加快

目前，先進國家正在進入以“生物技術+人工智能+大數據信息技術”為手段的智能育種4.0 時代，我國正處于由雜交育種2.0 時代向分子育種3.0 時代過渡階段。越來越多的科研院校和種企在加大技術和工具的創新布局。教育部設置生物育種科學、生物育種技術等專業，引導布局建設一批具有適應性、引領性的新農科專業。華智生物、博迪瑞等企業建立專業性、多樣性的生物種業關鍵共性技術平臺，開始為精準育種、設計育種提供第三方的“BT+DT”支撐服務。

1.4 發達國家以企業為主體，我國科企合作仍是主流

發達國家育種研發歷經以科研院所為主、政企聯合和以大型跨國種子企業為主的三個階段[3]。當前，大型跨國種企研發投入強度大，2021年，拜耳、科迪華、先正達的研發費用分別達54.1 億歐元、15.3 億美元、11.9 億美元，研發投入強度分別為12.3%、5.4%、7.6%。目前，我國育種主力以科研單位和高等院校為主。隨著國家政策的調整，更加強調重大研發項目的應用示范，科研單位種子基礎研究和資源創新、企業開展商業化育種的局面將加快形成。

1.5 種業振興行動全面實施，各地爭相打造種業創新高地

2019 年濟南提出要創建“北方新興種業之都”，到2021 年形成年產值200 億元的產業集群。北京以通州、平谷、延慶三區為重點，建設國家級現代種業發展高地，打造具有全球影響力的“農業中關村”。合肥出臺《種業之都建設三年行動計劃（2022—2024 年）》，打造“種業之都”。長沙致力打造“種業硅谷”，打造支撐生物種業發展的“國家戰略科技力量”。成都市加快建設成為全國現代種業高地，到2025年力爭種業產值達到150億元。

2 杭州建設特色種業創新高地的基礎和優勢

2.1 特色種質資源保護基礎良好

浙江省高度重視種質資源保護工作，在杭州布局建設一批種質資源庫，種質資源類型豐富。建設國家種質茶樹圃、國家水稻種質資源中期庫等國家級農作物種質資源庫，以及水稻、桃梨、葡萄、草莓、食藥用菌等省級農作物種質資源庫。建有午潮山楓香國家林木種質資源庫，淳安縣富溪林場紅豆樹、櫟樹國家林木種質資源庫等國家林木種質資源庫。杭州植物園成為全國首個國家級石蒜屬種質資源庫。省農科院收集種質資源3200 余份，市農科院收集保存國內外茄子種質資源200余份、辣椒種質資源400 余份、番茄種質資源400 余份，浙江省蠶種場保存蠶種質資源576份。

2.2 優質種業企業競爭力逐步凸顯

經過多年發展，一批國有、民營、股份制企業迅速發展，競爭力持續增強。2021 年全市農作物持證種子生產經營企業26 家[4]。2022 年，浙江省政府整合國有企業資產，在杭州組建成立省種業集團，著力打造“育繁推”一體化的科技型、創新型、戰略型、產業型種業發展平臺。浙江勿忘農種業股份有限公司作為全省唯一的全國育繁推一體化種業企業，入選全國水稻領域的強優勢陣型。杭州種業集團有限公司等3 家企業入選浙江省農作物種業陣型企業。杭州瑞豐玉米性狀產品首批獲得農業農村部頒發的農業轉基因生物安全證書。

2.3 種業科技創新能力加快提高

依托浙江大學、浙江農林大學等一批涉農高校，中國水稻研究所、中國農科院茶葉研究所、省農科院和杭州市農科院等科研機構，杭州聚集了一批國內頂尖育種專家和團隊，種業科技水平處于領先地位。之江實驗室作為國家級重點實驗室，加快建設智能計算數字反應堆計算育種應用堆，率先推動水稻、大豆等作物育種從“試驗選優”向“計算選優”轉變。2022 年6 月，浙江省政府在蕭山組建成立湘湖實驗室，重點開展“生物育種理論與方法”和“農業核心種源創制”研究，成為全省第十家省級實驗室。

2.4 供種保障和推廣體系不斷健全

在上城、富陽、蕭山、淳安、臨安等地建有一批省級品種區域試驗站，在臨安建有省級畜禽性能集中測定站。優質種子種苗產能持續提升，建有農作物種子生產基地4366.67公頃。率先建立市，區、縣（市），鄉（鎮）三級農作物種子儲備體系，常年儲備種子滿足救災和余缺調劑用種需求。示范推廣體系完善，建有浙江省(蕭山)現代種業創新園、余杭區生豬良種繁育基地、蕭山區湖羊良種繁育基地、蕭山區南美白對蝦良種繁育基地等一批繁育基地。

3 杭州建設特色種業創新高地的短板和不足

3.1 種業產業規模相對較小

2020 年，浙江全省1170 家種企年銷售額為50 億元，杭州市種企銷售額不足20億元。同期的北京、長沙、合肥等地種企年度總銷售額分別達58.2 億元、40 億元、38.7億元[5]。另外，杭州種企實力也還比較弱，缺乏種業領軍企業。浙江省種業集團處于新組建階段，杭州市種業集團引領帶動能力還不強，無種業上市公司。而北京集聚了首農食品集團、大北農集團、順鑫農業等一大批有實力的種業相關企業，合肥擁有豐樂種業、荃銀高科、江淮園藝等3家上市種企，長沙的隆平高科位居世界種業十強。

3.2 種業創新資源集聚能力比較弱

種業產業園是種業企業、科研機構、服務機構等在空間集聚的重要載體。目前，北京于家務種業科技園區已入駐種業企業60余家，與12家國內農業頂尖研究機構建設合作，建立了雙創服務、共性技術服務、成果轉化等一批公共服務平臺。長沙隆平高科技園（種業硅谷）集聚了隆平高科、湖南科裕隆等159家種企。杭州種業創新資源極為分散，蕭山、余杭、富陽、拱墅等地均有分布，缺乏具有較高能級的種業產業園，現有的浙江省（蕭山）現代農業創新園也僅具備繁育和展示功能，還不具備集聚各類創新要素的能力。

3.3 種業基礎設施體系建設不夠完備

種業資源大多聚焦于具體項目，與之相匹配的“基礎設施”建設不足且落后。政策支持往往聚焦于具體項目，忽略了創新體系的基礎性建設。目前，杭州高標準種質資源庫還處于起步建設階段，大多數種質資源場圃、新品種展示示范基地、種子生產加工和儲藏等設施設備均比較落后。除浙江瑞豐專門開展轉基因育種的商業平臺建設外，大部分種企技術研發仍停留在傳統的選育階段。

4 杭州建設特色種業創新高地的思路和舉措

圍繞浙江省“現代種業強省”“特色品種大省”的特色種業發展定位，聚焦“五個提升”，加快集聚種業科技、品種、人才等各類要素，打造具有浙江特色的種業創新高地，為中國式農業現代化和浙江“兩個先行”貢獻更大杭州力量。

4.1 提升種質資源保護利用能力

加強頂層設計，編制種質資源保護利用發展規劃。支持中國水稻所、中國農科院茶葉研究所、省農科院、浙江大學、浙江農林大學等種質資源鑒定平臺改造提升。對標國際一流，建設省畜禽遺傳資源庫（核心庫）、水產種質資源庫（核心庫），推進水稻、桃梨、葡萄、草莓等種質資源圃和淳安地方雞活體基因庫、淳安豬、蕭山家禽等畜禽遺傳資源保護場改造提升。以數字化改革為牽引，謀劃打造基于大數據的開放共享平臺，促進優異資源共享利用。

4.2 提升育種創新能力

依托之江實驗室智能計算數字反應堆計算育種應用堆，促進水稻、大豆等農作物育種的“計算選優”。支持湘湖實驗室建設，突破全基因組選擇、基因編輯和合成生物等育種前沿技術，培育水稻、旱糧、畜禽水產、果蔬茶等突破性品種。支持水稻生物學國家重點實驗室等基礎性重點實驗室改造提升。推進農作物品種區試站、畜禽品種性能測定站、農作物新品種展示示范基地等改造提升。借鑒荷蘭“種子谷”、北京于家務種業科技園區等建設經驗，打造空間集聚的種業產業園，形成具有杭州標識度的種業創新集聚地。積極推進油菜、鮮食玉米等農作物育繁推種業創新平臺建設，提升科研創新、成果轉化一體和產學研相結合能力。

4.3 提升優勢種企集聚能力

加快引進國際種業龍頭企業，支持杭州種業集團、浙江省勿忘農種業公司等入選省農作物種業陣型企業提升核心研發能力、產業帶動能力和國際競爭力，建設由種業到農產品的全鏈式供應體系。以實施杭州區域綜改試點為契機，支持種業企業資源整合、外延擴張或兼并重組，進一步優化資源配置。鼓勵建立種業研究院、院士工作站，引進和培育育種創新人才。引導科企雙方構建聯合實驗室和聯合育種團隊，協同建設生物技術育種研發與應用平臺、品種聯合測試平臺等，實現強強聯合、資源聚集和優勢互補。支持企業在省外、海外建立制種繁種基地和市場營銷網絡。

4.4 提升良種保供能力

利用杭州數字產業發展優勢，加快生物技術、物聯網、移動互聯網等信息技術以及航空航天技術育種產業應用，推進種業基礎高質化。統籌推進畜禽良種繁育體系建設，積極落實生豬、湖羊等畜禽種業區域布局。加強數字化基地建設，提升南繁科研育種基地和農作物良種生產基地，推進蕭山、建德等種子儲備庫改造提升。

4.5 提升種業服務能力

以數字化改革為契機，打造以種業為核心，涵蓋種子交易、生產服務、流通服務、金融服務、市場對接等全產業鏈條的互聯網大數據平臺。提升浙江種博會的辦會層次和辦會規模，打造成為全國乃至國際上有重要影響力的種業交流交易中心。支持設立種業產業基金，引導種業產業鏈上下游兼并重組步伐，提升市場占有率。以中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設為契機，積極爭取和創新種業進出口支持政策，鼓勵種企向“一帶一路”沿線國家拓展市場。積極營造良好氛圍，打通種業品種保護、運用、管理和服務全鏈條。