焦作市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼效果及改善措施

林秀秀，任新平

（河南工業(yè)大學(xué)，河南鄭州 450000）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是指國家為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)場員工及直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，在購買或更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所需的農(nóng)機(jī)具時(shí)給予的一部分資金補(bǔ)貼。2004 年，我國開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，國家給予的補(bǔ)貼金額由2004 年的0.7 億元逐步增長到2019 年的180.0 億元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是落實(shí)中央一號(hào)文件的舉措，是一項(xiàng)利民的政策，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。對農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼可調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，增加農(nóng)民的自信感，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技相結(jié)合使資源能夠被更優(yōu)地利用，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研的不斷創(chuàng)新。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018—2020 年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》的通知將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類分為15 大類42 小類137 品目，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、加工和農(nóng)田保護(hù)4 大環(huán)節(jié)。河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類為14 大類30 小類61 品目，較全國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類少了設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼這一大類。2019 年，國家對河南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入資金為20.67 億元，截至2019 年11 月，補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度為75.03%，中央補(bǔ)貼使用資金為15.51億元。焦作市作為河南省的農(nóng)機(jī)大市，其農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策參考河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼目錄與河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄內(nèi)容相同，2019 年焦作市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入為5 169 萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具4 568 臺(tái)，受益農(nóng)戶為3 138 戶［1］。

1 補(bǔ)貼效果良好

1.1 農(nóng)機(jī)擁有量與農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速提升

通過對2010—2019 年焦作市農(nóng)機(jī)擁有量和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析（見表1），發(fā)現(xiàn)2010—2017 年這8 年間焦作市農(nóng)機(jī)擁有量持續(xù)快速增長，從2010 年6.95 萬臺(tái)增長至2017 年8.00 萬臺(tái)，達(dá)到近幾年的峰值。2018 年和2019 年農(nóng)機(jī)擁有量有所下降，均為7.01 萬臺(tái)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力在2010—2015 年穩(wěn)定增長，在2015 年達(dá)到410.7 萬kW 后，突然下降至2016 年的231.3 萬kW，隨后又穩(wěn)步增長，在2019年達(dá)到254.0 萬kW。焦作市作為農(nóng)機(jī)大市，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激下，農(nóng)戶購機(jī)積極性逐漸提高，農(nóng)機(jī)擁有量不斷增加。但由于土地種植面積有限，部分農(nóng)機(jī)具逐漸飽和，2018 年焦作市收割機(jī)、拖拉機(jī)等大型糧食收獲農(nóng)機(jī)具需求量逐漸下降，但漁、林、牧、經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具擁有量仍處于上升階段。

表1 2010—2019 年焦作市農(nóng)機(jī)擁有量和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力對比

1.2 農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的影響下，農(nóng)戶的生活得到了極大的改善，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的收入逐步增長、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升。通過對焦作市2010—2019 年的農(nóng)民人均收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析（見表2），發(fā)現(xiàn)焦作市2010—2019 年農(nóng)民的人均收入持續(xù)快速提升，由2010 年7 512 元增長至2019 年19 374 元。同時(shí)，焦作市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體也處于增長狀態(tài)，由2010年的99.77 億元增長至2019 年的187.81 億元。2016 年、2017 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有所下降，但在2018 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值又重新呈上升趨勢。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率及農(nóng)民收入均不斷提升，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了極大改善。

表2 2010—2019 年焦作市農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對比

3 存在的不足

3.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)存在“三多三少”現(xiàn)象［2］。1）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼多補(bǔ)貼糧食作物農(nóng)機(jī)，對于經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼較少。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主要涵蓋糧食作物的播、耕、種、收和加工等環(huán)節(jié)，但就經(jīng)濟(jì)作物而言補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)涵蓋的范圍較小，“四大懷藥”作為焦作市的標(biāo)志性產(chǎn)品，其生產(chǎn)、收獲相對應(yīng)的農(nóng)機(jī)尚少，目前很多經(jīng)濟(jì)作物也需要相應(yīng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。2）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)更適用，而在山區(qū)和經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)實(shí)行效果不佳。列入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)多參考發(fā)達(dá)地區(qū)和平原地區(qū)機(jī)械化水平，較少關(guān)注山區(qū)和較落后地區(qū)的耕種水平和自然環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼地區(qū)之間出現(xiàn)不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也出現(xiàn)相應(yīng)的差距。3）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼多傾向于補(bǔ)貼大中型農(nóng)機(jī)，對于一些小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼少。一些適用于山區(qū)發(fā)展的小型農(nóng)機(jī)具不在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄里，得不到補(bǔ)貼，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更緩慢。

3.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼知曉度有待提高

我國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策通常每3 年進(jìn)行1 次改革，同時(shí)每年會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和其他政策變化做出微小的調(diào)整。參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的多為農(nóng)戶，他們適應(yīng)政策變化的能力較弱，且農(nóng)戶自身對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的認(rèn)知程度不高，會(huì)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的作用產(chǎn)生一定的影響。由于不了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申報(bào)流程、申報(bào)條件及補(bǔ)貼目錄，或?qū)r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策變化了解不充分，部分需要農(nóng)機(jī)且滿足補(bǔ)貼申請條件的農(nóng)戶未能申請補(bǔ)貼，而部分不需要農(nóng)機(jī)卻熟知政策的農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)并得到補(bǔ)貼，待滿足2 年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的時(shí)限到期后將其轉(zhuǎn)手獲利［3］。同時(shí)，農(nóng)民缺乏對農(nóng)機(jī)具使用的知識(shí)儲(chǔ)備，在實(shí)踐操作時(shí)可能會(huì)造成農(nóng)機(jī)具的損壞和人員的傷害［4］。

3.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼售后服務(wù)欠缺

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的發(fā)展過程中，其售后服務(wù)體系不完善。1）農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商把工作重點(diǎn)集中于農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和銷售2 方面，在搶占農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼份額時(shí)表現(xiàn)十分積極，而忽略了售后服務(wù)的必要性，缺乏后期服務(wù)意識(shí)，使后期服務(wù)工作無法有效開展［5］。2）在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)具的利用率高，損耗大，容易造成農(nóng)機(jī)具的損壞，然而農(nóng)機(jī)售后維修點(diǎn)很少，并都集中在省市，農(nóng)機(jī)購入者不得不就近選擇非專業(yè)的維修點(diǎn)進(jìn)行維修，特別是一些跨區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的農(nóng)機(jī)售后更加不便，被損壞的農(nóng)機(jī)具得不到及時(shí)維修，進(jìn)而會(huì)耽誤生產(chǎn)。

4 建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

1）提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的覆蓋面，在補(bǔ)貼糧食作物農(nóng)機(jī)的同時(shí)，考慮增加經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，針對不同的標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)機(jī)具并進(jìn)行補(bǔ)貼。2）根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、資源環(huán)境和季節(jié)交替進(jìn)行側(cè)重性的補(bǔ)貼，發(fā)展適用于發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)又適用于經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。相關(guān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)著重向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，尤其要滿足經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)農(nóng)戶的需求，將一些適用于較落后地區(qū)的小型多功能農(nóng)機(jī)具納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中，使他們能夠享受到政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的扶持，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小各地區(qū)之間的差距。3）將大中小型農(nóng)機(jī)根據(jù)需求比例分別納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)的創(chuàng)新和科研，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的發(fā)展。

4.2 加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼宣傳力度

1）通過多渠道對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，并及時(shí)公布補(bǔ)貼政策的變化，積極引導(dǎo)符合要求的農(nóng)戶申請相應(yīng)的補(bǔ)貼。通過公告、宣傳冊、電視、廣播、短視頻和現(xiàn)場解讀答疑會(huì)等多種方式使農(nóng)戶了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提升農(nóng)戶對政策的知曉度及政策的透明度，提高政策的影響力。2）規(guī)范農(nóng)機(jī)具購買條件，加大對農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的管理力度，淘汰部分違規(guī)操作的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，并且確保補(bǔ)貼資金能夠盡快落實(shí)到農(nóng)戶手中。3）組織農(nóng)戶積極參與集體的農(nóng)機(jī)具知識(shí)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商建立完善的農(nóng)機(jī)操作指導(dǎo)服務(wù)體系，使農(nóng)戶可以更加規(guī)范地使用農(nóng)機(jī)具，降低農(nóng)機(jī)具的損壞率，延長農(nóng)機(jī)具的使用壽命，并規(guī)定相應(yīng)的年限對農(nóng)機(jī)具使用者和農(nóng)機(jī)具進(jìn)行合格審查。

4.3 增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼售后服務(wù)監(jiān)管

1）明確農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的資質(zhì)條件，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的管理，淘汰不具備資質(zhì)條件和違規(guī)操作的經(jīng)銷商。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提高售后服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商售后服務(wù)意識(shí)，使后期服務(wù)能夠有效開展。2）農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)發(fā)展滯后，應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)數(shù)量上，相應(yīng)地增加鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)保障站，同時(shí)應(yīng)提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和效益，保證農(nóng)機(jī)有問題能夠得到方便快捷的維修，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［6］。農(nóng)機(jī)具使用效率低，一年中多用于農(nóng)忙時(shí)期，可以相應(yīng)地延長售后服務(wù)期限，保障農(nóng)民的利益，使農(nóng)機(jī)具能夠高效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。