基層病死畜禽無害化處理工作存在的問題及對策

黃仁豐 福建省將樂縣農業綜合執法大隊 福建將樂 353300

近年來，我國畜禽養殖行業欣欣向榮，基層養殖業規模和養殖品種日益增長。病死畜禽無害化處理是基層動物防疫工作的關鍵一環，對保證養殖業安全發展、保障動物源性食品安全，確保公共衛生安全發揮著重要作用。病死畜禽處理不當引發的食品安全風險、所攜帶的病原體擴散傳播引發的公共衛生風險，都是當前養殖業發展一直引人關注的問題。

1 基層病死畜禽無害化處理工作現狀及問題

1.1 病死畜禽無害化處理形勢嚴峻 據統計，2021年我國家禽存欄量達67.9億羽，與上年同期基本持平，全國生豬、牛、羊存欄量分別為44 922萬頭、9 817萬頭、30 507萬頭。有資料顯示，我國畜禽傳染病約有200多種，每年因各類疾病引起的家禽病死率為12%～20%，豬的病死率為8%～12%，牛的病死率為2%～5%，羊的病死率為7%～9%，其他家畜的病死率2%以上[1]，其中因傳染病和寄生蟲病死亡的50%以上。在沒有發生重大動物疫病的情況下，平均每年豬的病死量不少于6 000萬頭，家禽類病死數量一般在6億羽左右。如果存在重大規模的動物疫病，畜禽的病死數量將急劇上漲。基層每年病死畜禽無害化處理量大，任務十分艱巨。

1.2 處理現狀 基層大多數養殖場無害化處理設備、處理新技術的推廣普及率和使用率低，無害化處理設施落后。對病死畜禽采用填埋井、化尸窖（池）等相對簡單、成本低下的處理方法，存在不能將病死畜禽尸體處理完全、安全隱患問題突出等不足。養殖戶受限于病死畜禽無害化的安全意識不高，大都采取簡單深埋、焚燒或者隨意丟棄病死畜禽的處置方法，受人工、場所、處理技術等諸多因素影響，處理過程中極易出現隨意選擇處理地址、焚燒尸體不完全、消毒方法簡單不規范、掩埋土層深度不夠等現象而達不到無害化處理目的，大概率會造成二次污染，引發重大疾病傳播和環境污染，造成重大經濟損失。更有甚者，養殖戶為降低個人經濟損失，將病死畜禽以低價轉賣給不法販子，使之違規流入買賣市場，危害公共健康。進一步提升無害化處理能力，完善處理場所基礎設施，合理規劃建設一些規模較大、處理設備先進的集中處理廠顯得極其重要，勢在必行。

1.3 相關扶持政策有待完善2011年以來，國家持續執行養殖環節無害化處理補助政策，主要針對養殖環節病死豬無害化處理任務實施者的補助工作。目前我國病死畜禽無害化處理補貼主要針對規模場以上生豬養殖場，然而治理的重點和難點反而主要是小型養殖場和散養戶。目前，養殖環節無害化處理補助經費統一納入動物防疫等補助經費項目進行管理，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法分配，切塊下達[2]。無害化處理補貼政策未囊括基層養殖畜禽種類，存在補貼標準不高和補貼資金未及時到位現象。

2 建議及對策

2.1 強化病死畜禽無害化處理宣傳 讓生產經營者知曉承擔著病死畜禽無害化處理主體責任，是病死畜禽無害化處理第一責任人。教育他們要警鐘長鳴，以重大動物食品安全事故為借鑒，從思想上認識到無害化處理畜禽尸體的必要性和關鍵性，以及隨意違規處理尸體的嚴重性和危害性。農業農村部門創新宣傳渠道，通過微信公眾號、入戶宣講、發放宣傳資料和告知書、簽訂責任書等方式，向基層養殖戶宣傳病死畜禽無害化處理要求，堅持不準宰殺、不準銷售、不準食用、不準轉運、不準丟棄、就近采取無害化處理的“五不準一處理”原則[3]，同時向他們解讀支持政策，營造濃厚社會氛圍，共同關注、支持病死畜禽無害化處理工作。

2.2 推進病死畜禽無害化集中處理 早在2014年，國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）[4]，要求加強無害化處理體系建設。目前，國內各地有病死畜禽無害化集中處理場600家以上，在集中處理病死畜禽、科學開展動物疫病防控上發揮著舉足輕重的作用。各地要量體裁衣規劃建設病死畜禽無害化處理場和收集系統，加快促進無害化處理體系日臻完善。根據當地自然秉性，規劃位置布局得體、建筑科學合理、儲存方便快捷的區域性病死畜禽收集點；建造地域性、規模型并且與當地病死畜禽處理量相匹配的無害化處理場所；開發新型生物技術與機械融合的處理設備，提高無害化處理能力，保障無害化處理效果。

2.3 完善病死畜禽無害化處理立法 新修訂的《動物防疫法》規定要嚴格按照要求無害化處理病死畜禽，對病死畜禽無害化處理責任主體、補助機制和制度、場所建設等內容作了明確要求，彌補了原來農業綜合執法中打擊養殖戶隨意丟棄病死畜禽和病害畜禽產品、處理違規買賣和加工病死畜禽等行為缺乏法律依據的問題。基層要根據最新的《動物防疫法》，制定可操作性強、有針對性的法規，并配套相應的處罰條例；對收購和販賣病死畜禽違法違規行為持零容忍態度，堅決加大執法和處罰力度；設立執法監督舉報電話，建立完善的舉報獎勵制度，形成高效執法促環境守法氛圍，讓法律法規充分發揮其效力。

2.4 健全無害化處理補助機制 基層要嚴格按照“誰處理、補給誰”原則開展病死畜禽無害化處理補助工作，通過深入分析研判《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發〔2020〕6號）文件精神，因地制宜出臺符合當地實際的病死畜禽無害化處理補助標準，有條件的地區積極探索將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助范圍，將基層散養戶統籌納入補償范疇，進一步擴大健全對無害化處理病死畜禽種類的補助政策。同時，積極探索補貼機制創新，各地市、縣財政應在三個月內將養殖環節無害化處理補助資金撥付到位，采取定期結算、張榜公示等方式發放補助并接受社會和群眾監督，切實減輕企業無害化處理工作經費難題，提高他們開展無害化處理工作積極性，確?；鶎佑行蜷_展病死畜禽無害化處理工作。

2.5 加強病死畜禽無害化處理監督管理 基層要規范畜禽死亡上報、獸醫工作人員現場認定、養殖場戶簽字確認、病死畜禽定點收集、材料報送等制度，健全監管長效機制。同時，制定相應配套的法規，健全責任制和責任追究制，加大執法和處罰力度，設立適當的舉報獎勵措施，農業綜合執法大隊與公安、食品藥品監管等部門形成監管合力，從源頭上防止病死畜禽流入市場，倒逼養殖場主動開展病死畜禽無害化處理工作。農業主管部門要加強對養殖場（戶）相關人員病死畜禽無害化處理工作的技術指導，使其清楚明白無害化補助申領程序、處理要求、現場核實、材料報送等各方面規定，正確、規范地開展病死畜禽無害化處理工作。同時，組織好對基層獸醫工作人員的考核工作，促進基層獸醫站規范開展申報和現場認定工作，確保監管到位，保障畜牧業綠色發展。

3 結 語

病死畜禽尸體嚴重威脅公共衛生安全和消費者身心健康，加強病死畜禽無害化處理工作是保證畜禽養殖業健康持續發展的關鍵，基層病死畜禽無害化處理工作形勢嚴峻[5]，要充分認識無害化處理工作的重要性和長期性，強化宣傳、推進集中處理、完善處理立法、健全補助機制、加強監督管理，構建健全的病死畜禽無害化處理長效機制。唯有這樣才能確保病死畜禽得到科學處置，公共衛生安全得到有效維護，保障養殖業健康可持續發展。