蘇州市有害垃圾收運處置模式研究

閆坤，姚鳳根，何晟，干磊

（蘇州市環境衛生管理處，江蘇 蘇州 215007）

隨著生活垃圾分類工作的不斷推進，大量有害垃圾只能儲存在環衛部門，未得到及時有效處置，成了危險源[1]。有害垃圾是生活垃圾的重要成分，其處理過程涉及整個城市垃圾分類管理，積極探索有害垃圾管理模式，能有效促進垃圾分類。近年來，蘇州市開展了有害垃圾分類投放、暫存、運輸與處置的全鏈條收集處置體系建設，形成了蘇州模式。本文全面分析了蘇州市有害垃圾收運處置模式，為其他城市開展有害垃圾收運處置提供參考。

1 我國生活垃圾中有害垃圾收運處置現狀

有害垃圾是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害而應當專門處置的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢藥品、廢油漆及其容器、廢殺蟲劑及其包裝物、廢消毒劑及其包裝物等[2]。有害垃圾可能具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性[3]。有害垃圾約占我國生活垃圾總量的1‰[4]，2020年，我國城市生活垃圾產生量達3.6 億t。我國一年產生過期藥品垃圾約1.5 萬t，每年廢棄的日光燈管達17 億支左右[5]。目前，蘇州市城區生活垃圾年產生量已達217.75 萬t，有害垃圾占生活垃圾總量的0.001 4%～0.001 8%[6]。雖然有害垃圾占比較小，但環境危害較重，必須有效處置，消除潛在環境風險。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，生活垃圾分類要防止污染環境，生活垃圾中有害垃圾屬危險廢物范圍的，應依照危險廢物收運處置，該規定為有害垃圾收運處置管理提供法律依據。《危險廢物污染防治技術政策》為有害垃圾處理處置提供指引，規范了有害垃圾處置技術。

全國46 個生活垃圾分類重點城市相繼完成了生活垃圾分類體系建設，以此引領各市垃圾分類工作開展。在垃圾分類標準方面，大部分城市將有害垃圾作為垃圾分類的四分法對象之一，明確將有害垃圾收運處置作為垃圾分類工作的重要一環。在有害垃圾分類管理方面，上海、廣州、福州和蕪湖等城市出臺了生活垃圾中有害垃圾分類管理規定，進一步規范生活垃圾分類中有害垃圾收運處置管理，界定了有害垃圾分類處置工作職責。有害垃圾收運處置的典型城市有廣州、上海和東莞，其主要做法是：街道負責有害垃圾收集和初次分揀，區級負責將其統一運輸至暫存點并進行二次分揀，市級負責有害垃圾精細分揀和處置。

2 蘇州市有害垃圾收運處置模式的實踐

經實踐探索和學習借鑒，蘇州市建立了“源頭分類投放—區級分類中轉暫存—市級分類統一運輸處置”的有害垃圾收運處置模式，實現了有害垃圾單獨收集、單獨儲存、單獨運輸和單獨處理的全鏈條收集處置。一是有害垃圾源頭分類投放。該環節與蘇州市推行的生活垃圾分類“三定一督”（定時定點定人督導）模式相協調，生活垃圾中有害垃圾通過布點建房、定點投放、定時開放、專人值守等方式進行投放，引導居民規范分類投放有害垃圾，也利于推行蘇州市生活垃圾分類投放管理責任人制度。二是區級分類中轉儲存。有害垃圾具有劇毒性、腐蝕性及反應性，中轉儲存設施設備需要達到一定技術要求，集中儲存易于操作執行，考慮收集密度、儲存成本和管理層級，設立區級分類中轉儲存設施。三是市級分類統一運輸處置。蘇州市有害垃圾是通過招投標方式（政府采購服務），依托有資質的危險廢物處理企業進行運輸和處理。市級分類統一運輸處置有利于嚴格按照危險廢物管理的相關規定與要求實施。

2.1 有害垃圾的投放

2.1.1 有害垃圾投放設備

制定了《蘇州市生活垃圾分類投放設施配置指南》，確立各類場所分類設施配置總則，明確了有害垃圾在不同場所的配置標準，以標準的方式推廣應用蘇州市有害垃圾分類處置工作經驗。居民小區、行政村、機關及企事業單位和公共場所有害垃圾投放設備配置已基本齊全與規范。部分單位主動對設施進行了創造性設計與配置，甚至建設了高標準的生活垃圾分類收集屋，收集屋內配備專用的有害垃圾分類收集容器，部分高校收集亭和集中收集點輔以蘇州元素和宣傳功能。蘇州市4 704 個小區、3 550 家公共機構全部設置有害垃圾收集箱，組織設置藥品回收點1 286 處。

2.1.2 有害垃圾投放管理

投放實行管理責任人制度，投放過程由專人管理，管理者應指導垃圾分類投放，對分類投放過程進行監督。以基層社會治理為抓手，完善社區-物業-收運隊伍-城管聯動機制，疏堵并重，杜絕有害垃圾亂投放。成立專項檢查組，定期檢查有害垃圾分類投放情況，對檢查中發現的問題進行通報、點評、限期整改。

另外，以智慧物業建設推動有害垃圾智能管理，以蘇州市入選全國新城建首批試點城市為契機，大力推進智慧物業建設。現已啟動建設22 個試點項目，緊扣“布設智能設備、建設系統平臺、匯集數據資源、注重防控應用”的工作思路，依托智能化物業設施設備，進一步實現小區生活垃圾分類智能化監控、推送、督導與管理，實現居住小區有害垃圾管理智慧化。

2.1.3 有害垃圾投放要求

生活垃圾中，有害垃圾種類較多，應按有害物特性規范投放。投放的廢電池不得破損，耗盡殘余電量后投放至有害垃圾容器內，做好防護措施，不得雨淋暴曬；居民用清潔劑、廢殺蟲劑、廢油漆等化學制品應與所用容器一起密封后投放；投放日光燈管和水銀溫度計時，應按照物品形狀與結構，有規則地輕拿輕放，避免物品破損后有害物質泄漏，如發現被打碎，應用軟體物件包扎好后，投放在其他垃圾容器內；在居民廢棄藥品方面，將社區藥店、醫療機構等作為家庭過期藥品回收點。居民產生的過期藥品交至回收點并做好登記、存放。

2.2 有害垃圾的暫存

各區按要求均建立有害垃圾暫存點，其布局相對合理。可利用環衛轉運站等環衛用房作為區域有害垃圾暫存點，面積不小于50 m2。暫存點應按有害垃圾種類設置存放專區，由各區負責運行維護。暫存點的設置符合有害垃圾存放的標準及要求，應安裝指示牌，地面要硬化處理并墊高，房門要安裝鎖具，房間外要有排水溝。暫存點要安排專人管理，負責日常檢查維護，管理人員嚴格按照有害垃圾特點進行接收、分類和存放，對不是生活垃圾中產生的危險廢物要拒絕接收。蘇州市已建成有害垃圾暫存點25 處。

2.3 有害垃圾的收運

蘇州市通過構建“不同物品、不同車輛、不同標識、不同要求”的有害垃圾收運規則，以區域為單位，建立與現有分類模式相匹配的分類收運體系，針對有害垃圾不同品種及危害性，配備不同型號、不同顏色、不同標識的專業車輛，采用不同人員（隊伍）、不同頻次進行分類收運，收運的有害垃圾進入不同終端進行處置。有害垃圾收集車輛安裝電子標簽識別器等記錄儀，車輛數據接入蘇州市垃圾分類收運監控平臺，實時監控收運車輛行駛軌跡與操作流程。當前，蘇州市配置有害垃圾專用收集車130 輛。居民小區、公共機構分類產生的廢燈管、廢電池、其他有害垃圾的運輸主要由各區利用環衛系統或委托第三方服務機構負責收運，收運頻率根據居民小區、公共機構和相關企業有害垃圾的產生量而定，通常兩周一次。居民產生的過期藥品由蘇州市城市管理局委托第三方公司運至蘇州市市場監督管理局公布的藥店、醫院藥房統一收集至暫存點，并委托有資質的公司進行無害化處置，由蘇州市財政支付相關費用。

2.4 有害垃圾的處置

有害垃圾的處置方法有多種，其目的是減少對人體或環境的危害，將有害垃圾化學活性降低，使有害物質變少或成為穩定物質，部分成分可以繼續使用。根據相關標準要求，經過招投標，蘇州市將分類收集的有害垃圾委托有資質的危險廢物經營企業進行綜合利用或處置。危險廢物處置技術主要有3種，即綜合利用、焚燒、填埋。經招投標，蘇州惠蘇再生資源利用有限公司承擔廢舊熒光燈管處理，光大環保（蘇州）固廢處置有限公司承擔廢電池處理，中新和順環保（江蘇）有限公司承擔廢藥品及其包裝物處理，同時承擔其他有害垃圾（廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物）處理。

3 配套措施

3.1 有害垃圾收運處置采用全鏈條管理

有害垃圾收運處置實行全鏈條管理，并對每一環節（分類投放、分類存儲、分類運輸與分類處理）進行監管。以《蘇州市生活垃圾強制分類制度實施方案》為基礎，各部門相互協作、配合支持，推進各配套設施建設，制定操作規范。各區定期對有害垃圾收運車輛進行維護，對收運人員進行安全培訓。各暫存點需要建立完整的有害垃圾收運臺賬，由專人負責記錄。

3.2 有害垃圾收運處置實行全過程控制

蘇州市制定了有害垃圾集中收運處置流程。有害垃圾運輸處置時，應填寫有害垃圾轉移聯單、有害垃圾收運確認單，確認單信息包括收運單位、收運時間、地點、有害垃圾種類及質量。有害垃圾轉運過程中，收運單位計量人員、暫存點記錄人員、區級工作人員和市級工作人員需要一同在場簽字確認，手續完備后，有害垃圾收運單位方可將有害垃圾轉運至暫存點。有害垃圾運送到處理場所實行全程監控，每個環節都要簽字確認。

3.3 加大宣傳指導力度

積極開展多種形式的宣傳教育，宣傳有害垃圾單獨收集、單獨儲存、單獨運輸和單獨處理的好處，提升市民分類投放垃圾的意識，提高市民參與度。廣泛利用各種宣傳途徑，加大宣傳教育力度，開設垃圾分類抖音賬號，推出垃圾分類系列短視頻，統一印制發放宣傳海報、宣傳手冊，普及生活垃圾分類知識。有計劃地開展垃圾分類培訓，提高垃圾分類管理人員業務水平。為進一步加強家庭過期藥品回收力度，可定制回收箱和小禮品，如紙巾、肥皂、垃圾袋等，分發至各回收點，只要個人把過期藥品送至回收點，登記后即可獲贈獎品，切實從源頭防止過期藥品流入社會，保障公眾用藥安全。

4 模式運行效果

2021 年底，蘇州市居民小區、公共機構實現了有害垃圾分類投放、暫存、收集與處置的全覆蓋。通過有害垃圾分類投放、暫存、運輸與處置的全鏈條收集處置體系建設，有害垃圾的分類準確率、分類收運量穩步上升，有害垃圾收集處置效果明顯。2021年，蘇州市收集處置有害垃圾164.408 t，其中廢舊燈管115.496 t，過期藥品15.13 t，廢油漆桶、廢殺蟲劑等家用化學品19.01 t，廢硒鼓14.722 t。

5 存在的問題及建議

實踐中，蘇州市有害垃圾收運處置模式暴露出一些不容忽視的問題。一是有害垃圾無統一的有效管理體系，少數部門沒有認清自身在有害垃圾分類中的職責，存在工作責任推諉現象，導致部分商住樓、商業街、無物業小區等分類工作有遺漏，收運銜接有脫節，形成管理盲區；二是有害垃圾處理處置商業化運作難，處置設施技術薄弱，設施建設投入大，運行成本高；三是有害垃圾無害化處理和資源化布局不均衡，產能嚴重不足，項目規劃、土地使用等環節存在諸多不足；四是有害垃圾存放與處置受鄰避效應影響，落地困難、建設受阻、實施拖沓的現象明顯。當前，要進一步攻克薄弱環節，切實解決突出問題，提升有害垃圾收運處置工作質效。針對上述問題，筆者提出6點建議。

5.1 確定有害垃圾收運處置全鏈條管理責任單位

要確定有害垃圾收運處置責任單位，根據各自的職責，加強組織領導，做到組織有保障，各負其責。財政部門負責有害垃圾收運處工作的資金保障，負責財政資金的監督管理；城管部門負責生活垃圾分類中有害垃圾分類收運體系的規劃、建設、管理和監督，指導、監督環衛作業單位按規定收集有害垃圾；生態環境部門負責有害垃圾處置單位的監督管理；市場監督管理部門負責指導過期藥品回收點的規范建設。

5.2 建立信息化監管平臺

建立有害垃圾分類綜合管理平臺，利用信息技術，將有害垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的相關數據納入平臺進行統一管理，解決基礎數據統計、收運監管、透明處置數據等關鍵問題，進而控制收運過程的環境風險。完善公共機構、新建小區、藥品回收點、處理點位等基礎信息，建立本底數據收集更新機制。

5.3 優化有害垃圾分類運輸體系

根據《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2001），各地要規范有害垃圾暫存點設置，并根據要求將信息及時準確填報至相關系統。要加強對居民家庭廢棄藥品收集點的收集、轉運等管理，建立健全與有害垃圾分類投放收集相匹配的運輸網絡。要合理確定分類收運頻次、時間和線路。加強運輸車輛規范化改造，增配、更新的分類運輸車輛應符合密閉運輸要求并設有統一標識。新增和更新的有害垃圾收運車輛原則上使用清潔能源，推進綠色運輸。

5.4 建立資金保障機制

對于實施有害垃圾收運處置的區域，由專項資金給予補助，補助采取“以獎代補”方式，充分調動各地落實該項工作的主動性和積極性。經費主要用于宣傳、調研、分類設施建設（包括分類垃圾亭、有害垃圾箱）、前端收集、終端處置（有害垃圾的收集處置）、總結及表彰等。

5.5 加快有害垃圾處置設施布局與建設

將有害垃圾集中處置設施納入蘇州市基礎設施規劃布局，推動周邊區域處置設施共建共享，針對有害垃圾特點，做好周邊區域統籌，建立與區域經濟社會發展相一致的有害垃圾處置體系。蘇州市要大力推進有害垃圾分類處置終端設施建設，積極推進生活垃圾焚燒發電項目建設，逐步開展設備與系統調試，增加有害垃圾部分品種處置項目，并開展用地及規劃前期工作。

5.6 開展有害垃圾處置技術研究與攻關

注重科技支撐，積極與循環經濟產業園等載體合作，運用經濟杠桿調節作用和市場化機制，鼓勵有條件的單位開展碳達峰碳中和背景下的有害垃圾分類處置技術研究和攻關。制定有害垃圾資源化利用產品的鼓勵使用政策，蘇州市科技計劃予以優先支持。

6 結語

有害垃圾是生活垃圾的重要組成部分，雖然其占比較小，但環境危害較大。本文全面分析了蘇州市有害垃圾收運處置模式，為其他城市有害垃圾收運處置提供有益的借鑒。當前，我國有害垃圾管理正從終端處置向收運處置全過程管理轉型，各地必須建立和完善有害垃圾收運處置模式，有效處置有害垃圾，消除潛在環境風險。