鞍山市水環(huán)境治理分析

申林

（鞍山市排水有限責(zé)任公司，遼寧 鞍山 114000）

水環(huán)境的改善不僅需要對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，更應(yīng)解決好城市管網(wǎng)問題。黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在管網(wǎng)，把管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)缺陷、錯(cuò)接混接、雨污分流、清污分流等問題解決好，未來必將迎來“青山綠水，魚翔淺底”的美好畫面[1]。本文結(jié)合鞍山市排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等實(shí)際狀況，分析區(qū)域水環(huán)境存在的問題，然后提出相關(guān)建議。

1 鞍山市排水基本情況

1.1 排水系統(tǒng)現(xiàn)狀

鞍山市城區(qū)排水管網(wǎng)總長為1 468.7 km，其中，雨水井全長為341 km，合流管網(wǎng)總長為512 km，暗渠全長為89.13 km，市管泵站有21座，區(qū)管泵站有4座，污水處理廠有7座，污水處理能力為56 萬m3/d。鞍山市主城區(qū)以雨污合流制排水方式為主。鞍山建市較早，排水管線建設(shè)年代久遠(yuǎn)，其中，20 世紀(jì)60 年代前建成的占19%，60 年代至80 年代建成的約占9%，80 年代至21 世紀(jì)初建成的約占24%。這些管線建成時(shí)間長，老化嚴(yán)重，已經(jīng)不能很好地發(fā)揮排水功能。

1.2 管理體制現(xiàn)狀

城區(qū)排水設(shè)施由市區(qū)兩級(jí)管理，其中，鞍山市排水有限責(zé)任公司受鞍山市城市建設(shè)發(fā)展中心委托，主要擔(dān)負(fù)城市800 km 的市政道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、20 座排水泵站的運(yùn)行管理和部分排水工程施工。自建污水管線的養(yǎng)護(hù)管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；封閉式小區(qū)排水管線的養(yǎng)護(hù)管理由物業(yè)公司負(fù)責(zé)；開放式小區(qū)排水管線的養(yǎng)護(hù)管理由區(qū)房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)[2]。高新區(qū)部分、湯崗子及達(dá)道灣全部管網(wǎng)由各區(qū)住建部門負(fù)責(zé)管理；鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為鞍山市城市排水管理的行政主管部門，承擔(dān)全市市政排水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理的計(jì)劃、組織、監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)的市政維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鞍山市城市建設(shè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)市區(qū)排水管網(wǎng)監(jiān)督管理工作，對(duì)各區(qū)的排水設(shè)施管理維護(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 鞍山市水環(huán)境治理存在的突出問題

目前，鞍山市污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度偏低，污水存在溢流現(xiàn)象，外滲水多，清水侵入多，雨污分流比率低，污水管網(wǎng)設(shè)施質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行缺乏長效機(jī)制，機(jī)制體制不合理（多頭管、分頭管、無人養(yǎng)），技術(shù)人才能力不足。

2.1 排水管網(wǎng)層面

2.1.1 污水產(chǎn)生量大于實(shí)際供水量

鞍山市從2008 年開始對(duì)不同地區(qū)實(shí)際污水產(chǎn)生量進(jìn)行監(jiān)測，并與監(jiān)測區(qū)供水量進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)污水產(chǎn)生量是當(dāng)?shù)毓┧康?.5～3.9 倍。超出部分的水包括山水、河水、地下水、雨水、施工降水、管線漏失水及其他（未回灌而排入市政管網(wǎng)的地下水）。

2.1.2 污水COD 濃度過低

市政污水管網(wǎng)中，污水COD 濃度普遍偏低。從2018 年以來城區(qū)部分管網(wǎng)水質(zhì)檢測情況來看，管網(wǎng)內(nèi)的污水COD 濃度普遍低于正常生活污水濃度，管網(wǎng)存在外滲水情況。

2.1.3 排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題突出

鞍山市排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題突出，影響排水功能。2021年，鞍山市對(duì)高新區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行閉路電視系統(tǒng)（CCTV）檢測，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，管網(wǎng)主要存在支管暗接、變形、錯(cuò)口、異物穿入、腐蝕、破裂、起伏、滲漏、脫節(jié)、接口材料脫落等問題[3]。管網(wǎng)結(jié)垢，沉積浮渣、樹根和其他障礙物。

2.1.4 管網(wǎng)存在錯(cuò)接混接

2022年，經(jīng)調(diào)查，千山東路管網(wǎng)存在錯(cuò)接混接問題，共發(fā)現(xiàn)11 處錯(cuò)接管線，水體屬性與管道屬性不符共有4 處。大量清水進(jìn)入污水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)內(nèi)污水濃度降低，下游污水處理廠進(jìn)水量增大。

2.1.5 部分位置排口存在溢流

大量外水進(jìn)入市政管網(wǎng)，水量增加，超過管網(wǎng)末端截流槽高度后，溢流進(jìn)入河道。另外，市政污水管網(wǎng)存在嚴(yán)重淤堵，過水?dāng)嗝鏌o法全部收集上游來水，造成污水由檢查井溢出，流進(jìn)雨水管道，在雨排口位置排入河道。

2.1.6 管網(wǎng)老化嚴(yán)重，城市排水能力薄弱

鞍山市管線建成時(shí)間較長，日常養(yǎng)管不到位，排水管道淤塞，已經(jīng)不能很好地發(fā)揮排水功能。早期排水基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施養(yǎng)護(hù)力度不夠，多處路段管網(wǎng)探測無法進(jìn)行，造成城區(qū)內(nèi)污水冒溢，雨季排水效率受到嚴(yán)重影響。

2.2 管理體制層面

2.2.1 管理過于分散，無法有效監(jiān)督與考核

管理體制呈碎片化，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，存在職能分割、協(xié)調(diào)不力等問題。排水設(shè)施不是由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，而排水系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一完整的系統(tǒng)，各部門對(duì)整體布局不清楚，導(dǎo)致雨污混接現(xiàn)象嚴(yán)重，造成河道污染、管網(wǎng)不暢、河水倒灌等現(xiàn)象，使污水處理廠進(jìn)水COD 濃度偏低，資金用于處理清水，造成資金浪費(fèi)。

2.2.2 排水建設(shè)缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范

鞍山市排水建設(shè)缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范，管材選用、施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的要求。鞍山市鋪設(shè)的排水管材五花八門，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，各類落后管材大量使用，其強(qiáng)度、剛度、抗腐蝕性等參數(shù)難以滿足復(fù)雜的地下環(huán)境要求，導(dǎo)致管道破裂、變形、坍塌、漏溢等現(xiàn)象。

2.2.3 污染源控制不到位，水污染隱患較大

由于污染源控制和監(jiān)管不到位，部分工業(yè)企業(yè)污水沒有達(dá)標(biāo)排放，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)直接將污染物排入河道，餐飲、洗車等排水戶未按排水許可要求將污水接入市政污水管網(wǎng)，給地下水、地表水帶來較大污染隱患。

2.2.4 管線建設(shè)投資渠道單一，重建設(shè)輕維護(hù)

管線建設(shè)均為市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投資，融資渠道較少，投資、建設(shè)與運(yùn)營分離，每年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)投入不足，只能做到應(yīng)急處理。

2.2.5 相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，鞍山市并無一部專門針對(duì)城市排水行業(yè)的法規(guī)，在日常排水監(jiān)管中只能參考《鞍山市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》中有關(guān)排水設(shè)施的內(nèi)容，而且沒有執(zhí)法權(quán)。遇到重大排水設(shè)施破壞事件或者違章占?jí)涸O(shè)施事件時(shí)，要先向鞍山市城市管理綜合行政執(zhí)法局報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)法。

3 管理建議

3.1 加強(qiáng)排水監(jiān)管的立法定規(guī)，建立一體化排水管理體系

制訂《鞍山市排水管理?xiàng)l例》，建立與供排水一體化相適應(yīng)的法律體系。建立排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管養(yǎng)的一體化（廠、網(wǎng)、站）排水管理體系。

3.2 做好排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

鞍山市要構(gòu)建適度超前、統(tǒng)籌全面、以流域治理為目標(biāo)的排水設(shè)施規(guī)劃體系。要制定和完善覆蓋全市的排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與維護(hù)的全過程，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市排水規(guī)劃體系。

3.3 建立市區(qū)兩級(jí)責(zé)任明晰的排水設(shè)施監(jiān)管考核體系

當(dāng)前，要建立職責(zé)明確的市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管考核分工機(jī)制。鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)排水設(shè)施管理監(jiān)管和考核，牽頭制定市、區(qū)兩級(jí)排水設(shè)施管理考核辦法，制定市、區(qū)兩級(jí)排水督查管理的職責(zé)分工方案，明確各區(qū)在排水污染源頭管理中的主體責(zé)任，強(qiáng)化各區(qū)水污染環(huán)保管理責(zé)任，明確各區(qū)對(duì)排水設(shè)施管養(yǎng)單位的屬地化監(jiān)督考核責(zé)任。

3.4 完善排水設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量和定額標(biāo)準(zhǔn)制度體系

鞍山市要制定排水設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確管網(wǎng)設(shè)施和泵站的檢查與維護(hù)、事故搶修、社會(huì)服務(wù)等細(xì)化要求。確定排水設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物價(jià)和人工等成本調(diào)整因素，建立科學(xué)合理的定額調(diào)整機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)對(duì)污染源的管控和執(zhí)法檢查

針對(duì)水體周邊污染源，既要抓治理，又要抓綜合執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的巡查，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決杜絕偷排行為[4]。要堅(jiān)決清理水體周邊的畜禽養(yǎng)殖場和“散亂污”企業(yè)，對(duì)排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并依規(guī)達(dá)標(biāo)排放的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。

4 工程措施

4.1 開展排水設(shè)施大排查，加快管網(wǎng)病害治理

大排查包括排水口調(diào)查、倒灌調(diào)查、山水渠道調(diào)查、混接調(diào)查、排水管道缺陷調(diào)查（CCTV 檢測），要明確水體底泥、水文水質(zhì)和排水管道等基本信息。改造前，要深入調(diào)查，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查延伸到管網(wǎng)內(nèi)部，逐步查清所有問題。必須高度重視，有效組織，做實(shí)原因排查和分析，這是制定提質(zhì)增效方案的前提。根據(jù)大排查結(jié)果，制定管網(wǎng)缺陷改造計(jì)劃。若管網(wǎng)存在地下水滲入、河水倒灌且缺陷等級(jí)為3～4級(jí)，應(yīng)立即制定改造方案。對(duì)于錯(cuò)接混接問題，發(fā)現(xiàn)一處，立即整改一處。

4.2 逐步完善雨污分流系統(tǒng)，研究清污分流改造方案

目前，鞍山市合流制管網(wǎng)約為512 km，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃，有計(jì)劃分步驟實(shí)施改造。按照收水范圍，對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)系統(tǒng)化，提高雨污分流成效。研究清污分流改造方案，將源頭山水分離城市管網(wǎng)，直排入河，補(bǔ)充河道水源。

4.3 管渠底泥清淤

近年來，鞍山市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)化程度不高，需要有計(jì)劃地開展管渠底泥清淤。排水暗渠及截污管網(wǎng)建成以來沒有進(jìn)行底泥清淤，內(nèi)部積存大量淤泥。降雨過程中，雨水將大量泥沙帶進(jìn)河道，河水污染嚴(yán)重。

4.4 對(duì)雨水調(diào)節(jié)湖進(jìn)行改造，對(duì)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)

目前，鞍山市對(duì)部分雨水調(diào)節(jié)湖進(jìn)行改造，但改造后沒有收集及處理初期雨水，只是解決湖體黑臭問題[5]。應(yīng)加快對(duì)雨水調(diào)節(jié)湖的改造，實(shí)現(xiàn)初期雨水的收集、存儲(chǔ)及處理，減少初期雨水對(duì)河道的污染。同時(shí)，對(duì)污水處理廠工藝與設(shè)備進(jìn)行改造，提高出水標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

5 結(jié)語

當(dāng)前，鞍山市水環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，必須多措并舉，加大水污染治理力度，有效改善水環(huán)境。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視度越來越高，未來，我國水污染治理技術(shù)將會(huì)在實(shí)踐中不斷進(jìn)步，進(jìn)而從源頭上扼制水環(huán)境污染，還地球一片碧水藍(lán)天。