重慶市永川區深化農村綜合改革舉措及成效

高欣 薛家榮

摘 要 永川區作為2018年重慶市農村綜合性改革試點試驗區縣之一，當年在青峰鎮等3個鎮及南大街街道黃瓜山村5個村開展了農村綜合性改革試點試驗工作;2020年在三教鎮陡溝河村等16個村實施農村綜合性改革。主要舉措：1）堅持高點推動，把握“五個原則”抓改革;2）堅持重點突破，創新模式促改革;3）深化農村改革，創新機制促改革;4）健全規章制度，建立風險防控機制促改革;5）加強黨組織領導，黨建引領促改革。取得了以下成效：1）推進了農業特色產業發展;2）盤活了集體閑置資產、資源，增加了集體收入;3）充分調動了試點村主動性;4）極大地激發了非試點試驗鎮街及村集體的積極性。

關鍵詞 農村綜合改革;措施;成效;重慶市永川區

中圖分類號：F321.3 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.03.005

永川區作為2018年重慶市農村綜合性改革試點試驗區縣之一，始終把推進農村綜合改革作為做好“三農”工作的源頭活水，以改革增活力、以改革添動力。自啟動農村綜合性改革試點試驗工作以來，按照“試點先行，有序推進”的工作思路，科學統籌、精心謀劃，創新體制機制，突出關鍵環節，推進改革落實。2018年在青峰鎮等3個鎮及南大街街道黃瓜山村5個村開展了農村綜合性改革試點試驗工作;2020年在三教鎮陡溝河村等16個村實施農村綜合性改革，取得明顯成效。

1? 措施

1.1? 堅持高點推動，把握“五個原則”抓改革

成立永川區綜改項目工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，區財政局、農業農村委負責人分別任副組長。按照“區府統籌，部門指導，鎮街主導，村為主體”的原則，層層壓實區鎮村和部門責任，自上而下凝聚改革合力。注重把握“五個原則”：1）重點推進。圍繞永川區茶葉、名優水果等特色產業，重點推進農業特色產業發展、農村基礎設施完善、農業經營主體培育、利益聯結機制健全和體制機制改革創新。2）分類指導。堅持多規融合，遵循產業發展規律和地方條件，選取不同類型、基礎扎實的鎮街和行政村開展試點，著力破解農業產業鏈條不暢、集中程度不夠，農村基礎設施不完善，農民持續增收動力不足的難題。3）風險防控。堅持“封閉運行、風險可控”，嚴格試點內容審批，允許試點的鎮街和行政村可在批準試驗內容上突破現行政策和體制，并對應建立糾錯容錯機制，及時解決運行中出現的問題，做到風險可控。4）群眾受益。落實共享發展理念，始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為農村綜合性改革試點的出發點和落腳點，積極調動基層干部首創精神、主動性和積極性，著力讓廣大農民群眾得到更多實惠，共享發展成果。5）績效考核。對選定的試點村，區財政給予適當補助。結合市財政局對區縣績效考核要求，試點資金安排與工作績效掛鉤，資金安排上重點傾斜工作績效好的試點單位，工作績效差的試點單位將減少資金安排甚至取消試點資格。

1.2? 堅持重點突破，創新模式促改革

農村綜合改革試點試驗以發展集體經濟作為重點突破，不斷壯大集體經濟實力、推動產業加快發展，促進農民增收致富。永川區出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的指導意見》，區委組織部印發了《永川區進一步推進鄉村組織振興重點措施》（永川委組發〔2020〕11號），區委組織部、區農業農村委、區財政局印發了《關于申報2020年農村綜合性改革試點試驗項目的通知》（永農委發〔2020〕140號）、《永川區發展村級集體經濟消除“空殼村”工作方案》（永農委發〔2019〕143號）、《關于做好堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟項目的通知》（永農委發〔2019〕79號）等文件，創新產業帶動、資源開發、租賃經營、混合經營、提供服務等五種模式發展農村集體經濟，推進農村綜合性改革試點試驗。

1.2.1? 產業帶動模式

對產業基礎較好的村組，通過產權制度改革，動員農戶以土地經營權入股，組建土地股份合作社，探索“按面積確股、發證到戶，按股分紅”的模式，以農村特色產業發展帶動農村集體經濟發展，農村綜合性改革試點村中五間鎮珍寶村、臨江鎮天星村、松溉鎮旗山村采用這一模式。

農村綜合性改革試點試驗五間鎮珍寶村通過“五化”（土地股份化、地塊宜機化、全程機械化、經營產業化、服務社會化）發展特色水果產業，進而帶動集體經濟。通過“五統”（統一采購品種、統一栽植規格、統一使用農資、統一技術管理、統一公司收購）搞活生產經營，目前已建土地股份聯合社，入股土地面積80 hm2，農戶500戶，已投產66.67 hm2，產值50萬元，每667 m2土地平均產值達2 500元。

扶持村級集體經濟發展試點村臨江鎮天星村，農戶用土地入股村股份經濟聯合社，村集體利用扶持村級集體經濟發展財政補助資金50萬元，種植特色柑橘13.33 hm2、花椒400 hm2、蔬菜13.33 hm2;2020年產蔬菜11.75萬kg，收入26.28萬元，凈收益12.78萬元。

1.2.2? 租賃經營模式

對符合農村建設用地相關政策規定的，鼓勵村集體在符合政策規定的地塊投資建設廠房、門面、市場、車庫等，因地制宜發展物業經濟，通過招標出租增加集體經濟收入。試點試驗村中仙龍鎮大石壩村、朱沱鎮筍橋村采用這一模式。

農村綜合性改革試點試驗村仙龍鎮大石壩村，利用農村綜合性改革試點試驗財政補助資金150萬元，修建標準化廠房，建筑面積達2 000 m2，預計2021年下半年全面建成后即可通過招投標方式整體租賃經營，可為村集體經濟每年增加15萬元收入。

扶持村級集體經濟發展試點村朱沱鎮筍橋村，利用財政空殼村補助資金50萬元及集體建設用地，修建約200 m2門市房出租，收取租金。該建設用地距朱沱場鎮約3 km，在港橋大道旁邊，周邊有造紙廠、紙業廠、紙箱廠、巖棉廠、家具廠等20余個大型企業，企業員工和貨運司機對住宿、餐飲、生活超市、汽車維修等都有很大市場需求，同時通水電氣，交通便利，區域優勢明顯。項目建成后，能夠解決約20個村民就業。項目地周邊直接受益農戶近50戶，全村間接受益約180戶。村集體年經營收入達15萬元以上。

1.2.3? 資源開發模式

對有集體經營性資產資源的村組，著力抓資產量化、股份化改革等，通過集中開發或者招商引資等方式發展現代農業項目，發展壯大集體經濟。在農村綜合性改革試點中，五間鎮珍寶村、金龍鎮燃燈村、臨江鎮龍洞橋村、勝利路楊廣橋村等村采用這一模式盤活農村廢棄礦山地、四荒地、殘次林地、撂荒地等資源，發展集體經濟。

金龍鎮燃燈村，利用農村綜合性改革試點試驗財政補貼資金對廢棄礦山進行整治，修建調味面制品、膨化食品加工廠，自營生產，2021年下半年投產，建成后將為村集體增加收益20萬元。

1.2.4? 混合經營模式

探索村集體以集體資金、資產、資源參股農民專業合作社、經營穩健的工商企業，實現多元化經營，鼓勵有條件的村集體與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目，不斷探索和豐富村級集體經濟實現形式。消除空殼村項目由于每個村財政補貼只有30萬元，大部分空殼村采用了這一模式。

板橋鎮高洞子村利用財政補助資金30萬元，投資重慶市永川區誠麻花椒種植農民專業合作社花椒深加工建設項目，以專業合作社自主經營為主，村集體監督資金使用。專業合作社以有效資產對村集體投資的資金進行擔保，并到房地產交易中心抵押登記，以此防范集體資產風險防控。每年以固定分紅方式向支付分紅款1.8萬元。

這種模式既保證了集體資金投資的安全風險，同時也保證集體經濟獲得收益，發展壯大集體經濟。

1.2.5? 提供服務模式

支持村集體創辦農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農業由生產環節向產前、產后延伸，在更高層次、更大范圍內實現一二三產業融合發展。發展農業生產性服務業，開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。三教鎮陡溝河村、永榮鎮子莊村、青峰鎮凌閣堂村、仙龍鎮粉店村等采用了這一模式。

三教鎮陡溝河村集體創辦農機合作社，利用村廢棄小學，新建糧食儲存倉庫200 m2、曬壩800 m2、管理房100 m2、加工房200 m2，共計1 300 m2。購置生產設備7臺，提供全程社會化服務，為全村代耕代種代收360 hm2。

1.3? 深化農村改革，創新機制促改革

1.3.1? 探索“龍頭企業+基地+合作社+公司+農戶”模式利益聯結機制

板橋鎮，為了發展花椒產業，村級股份經濟聯合社充分發揮凱萊公司、可益公司、趙渝公司、田韜公司等轄區內龍頭企業在加工基地資金、技術、人才和先進理念等優勢，由龍頭企業打造示范原料基地，發揮合作社紐帶作用，引導中小型農業公司、土地股份合作社、種植大戶、家庭農場等新型主體開展訂單生產、委托生產、委托培訓，逐步形成股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，從而達到龍頭企業、合作社、公司、農戶共贏的局面。

1.3.2? 探索“按股分紅”模式

根據村股份經濟聯合社入股土地股份經濟合作社，發展特色農業產業，投產獲得收益后按股分紅。

五間鎮新建村培育創建土地股份合作社，發展花椒（九葉青）種植14 hm2、優質柑橘（長葉香橙、沃柑、愛媛）種植20 hm2，五間鎮新建村股份經濟聯合社利用農村綜合性改革資金，對農民入股的土地進行宜機化改造，并種植花椒及優質柑橘，前3年農民分紅，第4年產生效益后進行收益分配，按股分紅，其中股權設置為村股份經濟聯合社入股現金按每股500元，農民土地入股土地按4股/667 m2計算，村集體投入資金150萬元，群眾籌資20萬元，農民出土地34 hm2，分配時按各自所占股份進行分配。

1.3.3? 探索“保底收益+按股分紅”模式

來蘇鎮塔院村利用財政補助資金30萬元，參股重慶市永川區豆豆香食品有限責任公司建設生產線，以公司管理為主，村集體負責監督管理為輔，由公司法人以兩倍于投資資金的固定資產對集體投資資金提供擔保，并在房產登記中心辦理抵押登記手續。分紅模式采用固定分紅與效益分紅相結合的分配方式，其中年固定分紅不低于2.1萬元;如果企業營運正常，企業對村集體進行再次分紅。這種模式既保證了集體資金投資的安全風險，同時也保證集體經濟獲得收益，發展壯大集體經濟。

1.3.4? 探索“集體資產出租”獲得收益模式

仙龍鎮粉店村利用農村綜合性改革試點試驗財政補助資金60萬元，購買旋耕機4臺、無人機2臺、收割機1臺、購買插秧機（手扶式）2臺、高粱點播機5臺，租賃給永川區寓平水果種植農民專業合作社，每年收取投資總額20%的折舊費、5%的租賃費。

1.4? 健全規章制度，建立風險防控機制促改革

1.4.1? 民主決策監督機制

農村綜合性改革試點項目、空殼村項目、扶持村級集體經濟項目均要求實行“四議兩公開”民主程序，嚴格實行農村黨務、村務、財務公開制度，確保群眾的知情權、參與權和監督權。村務監督委員會切實履行監督職能，對試點項目、財務收支活動進行全程監督管理。并以此作為項目補助資金撥款的依據及對項目實施過程中平時檢查的重點內容之一。

1.4.2? 有效資產擔保抵押制度

對于村集體投資企業項目合作混合經營型項目，須由項目合作方提供有效資產對村集體投資資金進行擔保，并在房產部門辦理抵押登記手續，確保村集體投資資金安全。

板橋鎮古佛村利用財政資金50萬元投資重慶寧快物流有限公司物流合作項目，重慶寧快物流有限公司投資550萬元，共計600萬元，購置牽引掛車12臺，每臺50萬元。以混合經營的模式發展壯大村級集體經濟，依托重慶寧快物流有限公司將全鎮花椒、特色水果等農產品，以及重慶凱萊調味食品有限公司等板橋食品園區生產、加工產品運銷全國各地，降低中間環節費用，增加企業利潤，增加集體經濟組織及農民收入。按協議約定村集體保底分紅每年不低于4.8萬元。重慶寧快物流有限公司以有效資產商品房對投資資金實施擔保，并在房產交易中心辦理抵押登記。

1.4.3? 指導監督制度

區財政局、區農業農村委作為試點項目主管單位，從區財政局農業科，區農業農村委農經站、財務審計科、產業科、經作站、糧油站、疫控中心等科室明確專門人員，組成指導組，多次對農村綜合改革試點村、扶持村級集體經濟發展試點村、空殼村進行技術指導和監督管理。

1.4.4? 風險防控制度

試點村所在鎮街加強領導，確定專人負責監督管理試點項目，防控試點項目各風險點，及時糾正試點項目偏差，其中工程類項目重點防控工程招投標、工程安全、工程質量、工程完工后的驗收等環節及后續經營過程風險點，混合經營型重點防控資金投入后原材料采購、產品生產、產品銷售及貨款回收等生產、經營、銷售環節風險點。確保改革試點有成效，資金使用有效益。

1.4.5? 審計監督制度

各村確定的扶持村級集體經濟發展試點項目，應納入重點項目進行專項審計，確保專款專用，對資金使用過程中發現的問題及時糾正，違規違紀及時查處，對違法行為及時移交司法部門處理。已于2020年4月開始對發展農村集體經濟項目實施情況進行了專項審計工作。

1.5? 加強組織領導，黨建引領促改革

1.5.1? 增強基層黨組織的戰斗堡壘作用

強化鎮、村兩級黨組織在農村綜合性改革試點試驗工作中的戰斗堡壘作用，通過加強基層黨組織建設，強化改革試點試驗的導向作用，緊緊圍繞農村自治組織建設，開展具體改革試點項目的實施，將基層黨組織、群眾自治組織作為引領此次改革試點試驗的核心力量，確保試點試驗效應。

1.5.2? 強化考核督查

制定農村綜合性改革試點考核監督辦法，充分結合政府監督、基層組織監督、群眾監督等多種方式，推進落實考核細則，鎮政府組成專門督查組開展督查，并將評估考核結果納入鎮、村兩級年度績效考核體系，確保各項改革試點工作按計劃穩步推進并達到預期效果。

2? 成效

2.1? 推進了農業特色產業發展

圍繞試點試驗區域內的茶葉、花椒、名優水果等特色產業，構建農業特色產業體系，推進農業特色產業高品質發展。如板橋鎮發展花椒80 hm2、永榮鎮發展茶葉106.67 hm2、青峰鎮吉安鎮尖山村五間鎮新建村、吉安鎮尖山村分別發展名優特色水果超過133.33 hm2。

2.2? 盤活了集體閑置資產、資源，增加了集體收入

盤活農村集體閑置資產、資源，是發展壯大農村集體經濟的重要途徑，是農村改革的重要內容。如青峰鎮胡豆坪村盤活了閑置學校修建庫房2 000 m2，為村集體增加收入20萬元左右。南大街街道八角寺村，改擴建閑置學校，投入230萬元;修建二樓一底、建筑面積達1 400 m2的“荷塘名居”，每年為集體增加收入20萬元左右。五間鎮新建村通過宜機化，改造了20 hm2殘次林地，栽上了特色水果，有效利用了土地資源，發展了農村特色產業，增加了村集體及農民的收入。

2.3? 充分調動了試點村主動性

農村綜合性改革項目通過項目帶動、租賃經營、資源開發、混合經營等模式的組織實施，村級集體、農戶、企業均大幅增加了收入，試點村的主動性被充分調動起來。

2.4? 極大地激發了非試點試驗鎮街及村集體的積極性

試點項目的實施后，極大地激發了非試點試驗村發展村集體經濟的積極性。如，勝利路街道萬壽村集體通過宜機化整治殘次林地種植高粱，發展集體經濟。大安街道靈英村集體利用建設用地及地理優勢，發展農家樂，壯大集體經濟。何埂鎮沙坪村成立土地股份合作社，利用集體建設用地修建倉庫，為全社提供種子、肥料采購、糧食產品倉儲等服務，發展集體經濟。

綜上所述，永川區通過農村綜合性改革試點試驗推進集體經濟發展，試點引領效果非常顯著。

（責任編輯：丁志祥）

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