中國智慧城市建設穩步發展的要因研究

近二十年來，中國城市化率呈逐年上升趨勢?？焖俚某鞘谢M程為中國經濟健康可持續發展作出了重要貢獻，但在快速的城市化進程中，也出現了諸如公共資源不足、交通堵塞等“城市病”問題，城市治理也日趨復雜化，城市治理模式亟需轉換?；ヂ摼W、大數據等新一代信息技術的廣泛運用為城市的智慧治理提供了現實可能。從世界范圍內來看，針對智慧城市至今尚未形成統一的定義，各個國家智慧城市建設的發展歷程也呈現出多樣性。中國在2014年將智慧城市建設提高至國家戰略高度，并于2016年提出要建設新型智慧城市。目前中國智慧城市建設在數量、規模方面已躍居全球首位。同時，在推動智慧城市建設的融合化、協同化方面，中國也處于世界領先地位。中國智慧城市建設能夠在短時間內取得較大成就，其背后蘊含著“智慧城市建設的中國故事”。

中國智慧城市建設的發展歷程

隨著城市人口的快速增長，有效節約能源的課題已成為全球共識。利用物聯網、移動通信、大數據等新一代信息技術實現節能的緊迫性不斷增強，在此背景下，智慧城市概念應運而生。在人口快速增長的推動下，我國在“十一五”規劃中就提出，“十一五”時期要努力實現“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”的目標，自此中國城市治理模式朝著節能方向轉變進行了初步探索，中國智慧城市建設進入了萌芽期。

武漢市作為中國首批智慧城市建設試點，開啟了中國智慧城市建設的穩步發展模式。2011年武漢市在公布的“十二五”規劃中，明確提出了“提升城市功能，建設智慧城市”的措施。2012年11月，住房和城鄉建設部辦公廳印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，意味著智慧城市建設開始了國家層面的探索。2014年3月，中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》在推進智慧城市建設方面，強調要“推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用”。為了提升對智慧城市建設管理的高度，更加健全智慧城市建設的政策體系，2014年10月，成立了“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”。

2016年4月，習近平總書記強調要“加快推進電子政務”“分級分類推進新型智慧城市建設”。同年，隨著智慧城市評價等文件的相繼出臺，中國智慧城市建設進入了“三融五跨”的新發展模式，中國智慧城市建設經歷了參與主體缺失的獨角戲階段逐漸向導向糾偏、標準完備轉化，從此中國進入新型智慧城市建設階段。2020年以來，以數字孿生為驅動，在“新基建”的加持下，中國智慧城市建設正呈現新的態勢。

總體而言，中國智慧城市建設在最初的探索階段雖然具有缺乏頂層設計的特點，但從國家層面協調工作組的成立以及新型智慧城市概念被提出以后，中國智慧城市建設很快就上升到國家高度，這為中國智慧城市的發展明確了目標，并提供了有力保障。

從融合化、協同化的視角分析中國智慧城市建設取得的成就

究其本質，智慧城市建設就是收集城市各方面信息，并將其各類信息融合化、協同化地運用于城市治理過程中，進而提高城市治理的精細化、現代化水平。為了更好地理解中國智慧城市建設融合化、協同化方面所取得的成就，以日本智慧城市建設在融合化、協同化方面的現狀為參照進行分析。

日本智慧城市建設早于中國，有關智慧城市建設的基礎設施及新一代信息技術的發達程度也高于中國，因此在能源、交通、物流、醫療等單個領域的智慧化程度要高于中國。但正是由于日本各個單一領域的系統已經取得了高度化發展，反而給城市各類業務的融合化、協同化增加了難度。對于日本而言，城市運營的各類基礎設施已達到了較高程度的智慧化，智慧城市建設的目的主要是提高其運營效率。由于日本智慧城市建設所采取的模式與中國不同，在2014年，日本內閣府在開始啟動“戰略性創新創造項目”之前，智慧城市建設項目基本上是“個別領域特化型”，而類似于會津若松市的“復數領域橫斷型”智慧城市建設項目屈指可數。2019年8月，日本政府成立了“智慧城市官民連攜平臺”，致力于“復數領域橫斷型”智慧城市建設項目。但盡管如此，“復數領域橫斷型”智慧城市建設項目占比仍然不理想。截至2021年2月，日本在“智慧城市官民連攜平臺”登記的智慧城市建設項目中，“個別領域特化型”項目占比為50%，橫跨4個分類項目以下的占比接近90%，橫跨5個以上分類項目的“復數領域橫斷型”項目仍占少數?？傮w而言，日本智慧城市建設在融合化、協同化方面要落后于中國。

對仍然是發展中國家的中國而言，在智慧城市建設所需要的信號控制系統、醫療信息系統等各類智慧化系統尚未完備的情況下，城市人口規模出現迅速擴大，從而推動智慧城市建設必須加快步伐。正所謂一張白紙能更好地描繪出美好藍圖，正如日本高千穂大學商學部準教授永井竜之介所指出的那樣，中國在智慧城市融合化、協同化建設方面后來居上，已領先于日本。在中國智慧城市建設融合化、協同化方面取得一定成就的首推杭州“城市大腦”。杭州于2016年4月推出“城市大腦”，到2020年6月更迭到3.0版，已涵蓋公共交通、建筑物、農地等城市全要素，能在交通、應急、醫療、公共服務等多個領域和場景提供智能而豐富的解決方案，在車流的改善、交通事故發生時的高效應對、公共安全業務效率的提升方面取得了較大成就，為城市的精細化、現代化治理發揮了引領示范作用。

除此以外，騰訊公司、平安集團、華為技術有限公司等企業也積極參與智慧城市建設，所開發的系統具有“三融五跨”的特點，在城市治理過程中深度融合互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，最大限度促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，以期讓城市治理更聰明、更智慧、更人性化。

中國智慧城市建設穩步發展的表層原因

中國智慧城市建設之所以能取得數量和規模上的成就，從表面來看，主要得益于中央政府、地方政府與企業順暢協作機制的建立，以及企業間相互協作的智慧城市生態系統的構建。

從中央政府制度安排及政策引領來看。國家層面有關智慧城市建設的頂層制度設計及強有力的政策推動為中國智慧城市建設明確了目標并提供了有力保障。關于智慧城市建設，國家層面先后出臺了一系列政策文件，引領并推動中國智慧城市的發展。2014年公布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》第一次對中國智慧城市建設作出全面部署?！按龠M智慧城市健康發展部際協調工作組”于2014年10月經國務院同意正式成立，2015年12月，工作組升級為由部級領導同志擔任工作組成員的協調工作機制，更名為“新型智慧城市建設部際協調工作組”，不僅有利于進一步做好頂層設計、統籌協調和規范引導，更重要的是為破除行業間、層級間的信息壁壘，逐步打破信息孤島和數據分割，推動實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務提供了有力的機制保障。

從地方政府和企業的順暢協作實踐來看。在國家層面制度安排及政策的推動下，地方政府積極響應，制定了符合各地具體情況的政策及配套措施，明確各自智慧城市建設的目標及路徑，制定相應的經費預算，發布智慧城市建設方案。在地方政府強有力的主導機制下，平安集團、阿里巴巴集團、騰訊公司、華為技術有限公司四大企業成為智慧城市開發的主力軍。平安集團構建的“1+N”智慧城市完整的平臺體系、阿里巴巴集團推出的“城市大腦”、騰訊公司推出的“WeCity未來城市”、華為技術有限公司推出的“城市智能體”等城市數據平臺，配合地方政府在交通、城市管理、環境等領域實現智慧化管理。實力企業和地方政府在協作機制下，共同推動地方智慧城市快速高效建設，并取得了豐碩成果。為了更好地理解中國智慧城市建設的成果，以抗擊新冠肺炎疫情的有效技術手段健康碼為例，阿里巴巴集團以“城市大腦”為基礎開發的健康碼APP，通過輸入個人身份相關信息，再根據政府相關機構儲存的大數據對個人健康狀況進行確認并生成健康證明。健康碼APP在杭州運用后立即引起了廣泛關注，并很快在全國迅速推廣，為抗擊新冠肺炎疫情發揮了重要作用。健康碼APP能在全國迅速推廣運用，主要得益于智慧城市基礎設施及大數據平臺系統的快速導入并得到使用。這在一定程度上說明了中國智慧城市在硬件和大數據平臺建設方面所具備的快速反應能力。

從企業間相互協作的智慧城市生態系統的構筑來看。由于政府治理城市涉及到交通、能源、醫療、教育等城市管理的各個領域，僅僅依靠某一個大數據平臺無法囊括城市治理的所有方面。同時，在智慧城市建設上，平安集團、阿里巴巴集團、騰訊公司、華為技術有限公司等大型企業，各自擅長的領域各不相同，也不會形成完全競爭對立的態勢，反而可以通過合作的方式相互補充、共同發展。為此，其他企業可以通過合作方式共享阿里巴巴集團等大型企業的大數據平臺，也就是說企業通過某種商業模式成功構筑共建共享的智慧城市建設生態系統。

中國智慧城市建設穩步發展的深層要因

黨中央集中統一領導的制度優勢為中國智慧城市建設提供了強有力的政治保障。中國智慧城市建設采取的是“自上而下”的模式，正如日本學界所指出的，在中國智慧城市建設過程中，最為重要的是中央政府和地方政府提出明確的智慧城市建設方針。就此而言，中央政府及各級地方政府的政策引領成為我國智慧城市建設的重要推動力。

中國具有整體利益置于首位的制度優勢，而中國人民積極認同整體利益置于首位的制度優勢為智慧城市大數據平臺采集各類信息提供了基礎條件。為了實現碳達峰、碳中和，需要通過大數據等新一代信息技術對能源的供給進行有效預測及適時調配，構筑城市網絡化管理是智慧城市建設的前提。在人民群眾配合政府采集大數據平臺建設所需的信息方面，中國具有得天獨厚的“地利”優勢。在個人信息保護和整體利益的平衡方面，中國人民認同整體利益置于首位的制度優勢，在智慧城市建設方面，也認同政府制定的方針政策及有關個人信息保護的法律法規，這為智慧城市建設的穩步發展提供了有力支撐。資本主義制度是一種以個人主義為核心原則的社會制度，它強調個人利益高于國家利益和集體利益。比如日本雖然于2016年公布了《官民數據活用推進基本法》，但日本國民由于具有回避風險的心理，尤其是不愿意提供在智慧城市建設過程中所涉及到的個人信息，因此，日本在構筑大數據平臺的過程中信息收集難度較大。