淺析鐵路項(xiàng)目施工圖招標(biāo)配合工作

張麗波

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

0 引言

根據(jù)鐵建設(shè)[2010]87號(hào)文規(guī)定為提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，自2010年7月1日起發(fā)布招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。施工圖批復(fù)后應(yīng)立即開啟招標(biāo)工作。招標(biāo)工作是建設(shè)管理最重要的工作之一。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)工作選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)良好的承包商。保證工程質(zhì)量，控制項(xiàng)目投資。設(shè)計(jì)院配合業(yè)主招標(biāo)工作主要由招標(biāo)預(yù)算，工程量清單，甲供清單等文件。并配合業(yè)主完成招標(biāo)答疑工作。

1 招標(biāo)預(yù)算

招標(biāo)預(yù)算的編制依據(jù)為工管中心施工圖批復(fù)的函及建設(shè)單位的委托函，根據(jù)建設(shè)施工程序常劃分為站前招標(biāo)預(yù)算、站后招標(biāo)預(yù)算、站房招標(biāo)預(yù)算。招標(biāo)范圍通常對(duì)應(yīng)各部分施工圖預(yù)算。但由于紅線內(nèi)征地、拆遷一般由地方負(fù)責(zé)實(shí)施，不納入施工標(biāo)段、其他費(fèi)（不含安全生產(chǎn)費(fèi)、營(yíng)業(yè)性施工配合費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)、貸款利息等通常也不含在施工合同內(nèi)。因此招標(biāo)預(yù)算范圍小于施工圖預(yù)算。須特別注意的是施工圖預(yù)算基礎(chǔ)資料維持初設(shè)批復(fù)原則與初設(shè)保持一致，但招標(biāo)預(yù)算需同步更新。如稅金，機(jī)械折舊費(fèi)系數(shù)等，都要按開工時(shí)間更新。而且在施工圖階段由于部分設(shè)計(jì)受外界條件影響無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)深度，為了不影響開工時(shí)間，可先暫按初設(shè)批復(fù)投資計(jì)列，在招標(biāo)預(yù)算階段細(xì)化設(shè)計(jì)。招標(biāo)圖紙是施工的基礎(chǔ)，務(wù)必要求詳細(xì)準(zhǔn)確。前提是招標(biāo)預(yù)算投資控制在施工圖批復(fù)之內(nèi)。

站前招標(biāo)預(yù)算按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕113號(hào)）綜合預(yù)算章節(jié)表對(duì)應(yīng)的主要內(nèi)容：第一章拆遷及征地費(fèi)用中的改移道路及涵洞、公跨鐵、改河改溝、改建明渠、河道防護(hù)補(bǔ)償工程、既有建筑物拆除后的垃圾清運(yùn)、砍樹挖根、臨時(shí)用地（含取棄土用地、大臨用地）及青苗補(bǔ)償費(fèi)（不含站后工程施工需要的青苗補(bǔ)償費(fèi)用）；第二章路基工程；第三章橋涵工程；第四章隧道工程；第五章軌道工程；第六章通信、信號(hào)及信息中的綜合接地；第八章房屋工程附屬（僅含通所道路、土石方和護(hù)坡）；第九章其他運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備及建筑物中的25節(jié)站場(chǎng)（僅含站臺(tái)墻、地道及站內(nèi)排水溝、站區(qū)綜合管溝、過(guò)軌等）；第十章大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程；第十一章其他費(fèi)中的營(yíng)業(yè)線施工配合費(fèi)、配合輔助工程費(fèi)（不含電力工程）、安全生產(chǎn)費(fèi)。

站后招標(biāo)預(yù)算工程內(nèi)容通常含青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)保綠化、隧道通風(fēng)照明消防、通信、信號(hào)、防災(zāi)、電力、接觸網(wǎng)、供變電、房屋及附屬工程（不含站房）、給排水、站場(chǎng)工程中卸料站臺(tái)墻、卸料站臺(tái)面、站場(chǎng)鋪面、卸污車車棚、集油井、登車平臺(tái)、停車牌基礎(chǔ)、汽車沖洗臺(tái)、可伸縮阻車器、平過(guò)道、站場(chǎng)范圍通站道路、動(dòng)車作業(yè)小道、、機(jī)械、動(dòng)車、工務(wù)、過(guò)渡工程、營(yíng)業(yè)線施工配合費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等。

站房招標(biāo)預(yù)算包括站房雨棚、站臺(tái)鋪面、停車場(chǎng)站、信息、電力、暖通、給牌水等配套工程。站房工程由于要擴(kuò)大規(guī)模重新批復(fù)初步設(shè)計(jì)，該部分投資常采用地方定額編制。站房招標(biāo)預(yù)算包括鐵路部分與地方定額部分。總體院根據(jù)建設(shè)單位要求匯總站房院投資。地方定額編制的招標(biāo)預(yù)算作為附件存在。鐵路部分包括的工程內(nèi)容為地道坡道，外掛樓梯、外電等工程，其他與站房相關(guān)的工程都屬于地方定額編制部分。

以上為設(shè)計(jì)院常規(guī)建議建設(shè)單位劃分站前、站后、站房的工作內(nèi)容，但并不完全按照以上劃分。根據(jù)建設(shè)單位要求可以進(jìn)行調(diào)整。招標(biāo)預(yù)算說(shuō)明應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明所含工程內(nèi)容，該部分說(shuō)明是編制招標(biāo)公告的基礎(chǔ)。

2 分標(biāo)預(yù)算

在確認(rèn)站前、站后、站房工程內(nèi)容劃分后須進(jìn)一步進(jìn)行分標(biāo)預(yù)算。根據(jù)鐵建設(shè)[2011]182號(hào)文對(duì)高速鐵路和長(zhǎng)大干線，標(biāo)段招標(biāo)額一般不少于25億元，招標(biāo)額少于25億元的劃分為一個(gè)標(biāo)段。對(duì)其他新建鐵路，招標(biāo)額一般不少于15億元，少于15億元的劃分為一個(gè)標(biāo)段。站后工程常按四電集成非四電集成劃分標(biāo)段。特長(zhǎng)隧道、極高風(fēng)險(xiǎn)隧道或隧道群、技術(shù)復(fù)雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬(wàn)平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨(dú)劃分標(biāo)段。

站房常規(guī)由于需要擴(kuò)大規(guī)模采用地方定額編制。總體院需要根據(jù)建設(shè)單位分標(biāo)要求將鐵路部分投資與地方定額部分組合拆分。以中衛(wèi)至蘭州客專為例。前4個(gè)較小的站劃分為一個(gè)標(biāo)段。投資最大的站單獨(dú)劃分標(biāo)段。站房信息工程單獨(dú)劃分標(biāo)段。此劃分僅供參考。最終如何劃分標(biāo)段仍以建設(shè)單位委托函為依據(jù)。

站前分標(biāo)預(yù)算常在182號(hào)文基礎(chǔ)上再細(xì)分為制梁標(biāo)與線下標(biāo)。制梁標(biāo)即標(biāo)段預(yù)算中含制存梁場(chǎng)與該梁場(chǎng)供應(yīng)范圍內(nèi)的架梁工作等工程。線下標(biāo)主要內(nèi)容為橋面系（含接觸網(wǎng)基礎(chǔ)、防撞墻、遮板、蓋板、電纜槽、伸縮縫、欄桿、防震落梁）等工程。因此在分標(biāo)預(yù)算中常出現(xiàn)跨標(biāo)段運(yùn)梁情況。在最終的分標(biāo)預(yù)算中，線下標(biāo)段橋梁工點(diǎn)投資僅含梁的預(yù)制、架設(shè)及相對(duì)應(yīng)的支座。同時(shí)梁的運(yùn)距較施工圖也有變化。該部分在編制時(shí)易出錯(cuò)，須注意準(zhǔn)確性。制梁標(biāo)與線下標(biāo)通常在橋面系工程分工中產(chǎn)生糾紛，最終由誰(shuí)實(shí)施取決于分標(biāo)預(yù)算的劃分。劃分原則是所有預(yù)埋的部分都由制梁標(biāo)實(shí)施，其余部分由線下標(biāo)施工。

鋪軌標(biāo)段一般含正線、站線的鋪軌、鋪岔及線路有關(guān)工程。無(wú)砟道床（含雙塊式軌枕）的鋪設(shè)及道床過(guò)渡段通常在線下標(biāo)。其中須特別關(guān)注的是無(wú)砟道床的扣件安裝為無(wú)砟道床施工的站前標(biāo)段。

在涉及橋梁部分接觸網(wǎng)基礎(chǔ)時(shí)，不僅線下標(biāo)與制梁標(biāo)容易出現(xiàn)糾紛，還易與站后標(biāo)出現(xiàn)糾紛。此時(shí)分標(biāo)預(yù)算的工程內(nèi)容劃分要對(duì)應(yīng)專業(yè)圖紙進(jìn)行區(qū)分，如圖1所示。

圖1 基礎(chǔ)鋼筋布置圖（單位：mm）

其中預(yù)埋鋼板2在梁的預(yù)制梁中，預(yù)埋鋼板1在橋面系中即線下標(biāo)中。由于鋼板在預(yù)算階段不會(huì)按鋼板名稱分開。因此編制人員要明確分劈原則。此部分?jǐn)?shù)量在分劈過(guò)程中務(wù)必區(qū)分清楚。避免后期施工單位之間產(chǎn)生糾紛。

在拉線底板里面圖中，再明確線下標(biāo)與制梁標(biāo)的分工之后。又會(huì)出現(xiàn)與線下標(biāo)與站后標(biāo)的糾紛，如圖2所示。

如圖2所示，螺栓（包括螺母及墊片）投資包括在線下標(biāo)中。3塊鋼板①、②、③也是在線下標(biāo)中。但是在施工過(guò)程中，螺母及墊片及3塊鋼板都是由站后專業(yè)施工。在工程進(jìn)行中，站后單位要向線下標(biāo)段索要該部分材料才可施工，而線下標(biāo)一般不愿意出該部分投資。因此，線下標(biāo)與站后標(biāo)常產(chǎn)生到底誰(shuí)負(fù)責(zé)此部分工程投資的糾紛。唯一的確認(rèn)依據(jù)即為分標(biāo)預(yù)算。此時(shí)，如果設(shè)計(jì)院對(duì)該部分預(yù)算區(qū)分也不明確，也難以解決各標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)，這更體現(xiàn)了分標(biāo)預(yù)算對(duì)于施工階段的重要性。

圖2 基礎(chǔ)鋼筋布置圖上的橋梁下錨拉線底座構(gòu)造圖

鋪軌標(biāo)與站后標(biāo)通常在預(yù)埋件及鋪軌工作中產(chǎn)生爭(zhēng)議。如機(jī)車檢查坑的預(yù)埋件與鋪軌及扣配件安裝工作。實(shí)際實(shí)施中通常由站后標(biāo)安裝預(yù)埋件。鋪軌標(biāo)完成鋪軌及扣配件安裝工作。但是由于預(yù)埋件與鋪軌及扣配件需要成套購(gòu)買，通常由站后標(biāo)或鋪軌標(biāo)一次性購(gòu)買零部件。最后標(biāo)段之間再進(jìn)行結(jié)算。此時(shí)預(yù)算編制務(wù)必要?jiǎng)澐智宄ｎA(yù)埋件單獨(dú)摳出做在站后標(biāo)段中。鋪軌相關(guān)工程投資做在鋪軌標(biāo)中。否則在后期施工中極易出現(xiàn)標(biāo)段之間爭(zhēng)執(zhí)。推諉及無(wú)人干活的狀態(tài)。因此在分標(biāo)預(yù)算時(shí)。也要考慮后期施工中容易發(fā)生爭(zhēng)議的地方，在這些地方需要特別注意，做到標(biāo)段之間投資不重不漏。才能順利的在后期配合施工中做到游刃有余。

3 工程量清單

鐵路定額執(zhí)行工程量清單編制執(zhí)行國(guó)鐵科法[2020]8號(hào)文《鐵路工程工程量清單規(guī)范》，清單應(yīng)根據(jù)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。如有需要進(jìn)行細(xì)化。例如鉆孔樁在預(yù)算編制中未進(jìn)行區(qū)分樁徑，但在清單中需要根據(jù)樁徑分別編制。梁部分要區(qū)分32m或24m梁等型號(hào)。對(duì)以元表述的工程量清單，要進(jìn)行備注，詳細(xì)說(shuō)明包含的工程內(nèi)容。

而在地方定額編制部分。同樣清單中不夠明確的，要及時(shí)增加細(xì)目或配以文字說(shuō)明。文字說(shuō)明部分即為清單的特征描述。工程量清單項(xiàng)目特征是用來(lái)表述清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，直接關(guān)系到綜合單價(jià)的確定。

工程量清單及綜合單價(jià)是施工合同的組成部分，是驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)。如果工程量清單項(xiàng)目特征描述不清甚至漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，從而引起施工過(guò)程的更改，都會(huì)引起分歧、導(dǎo)致糾紛。因此，在工程量清單中準(zhǔn)確地描述工程量清單項(xiàng)目特征是有效推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)的重要一環(huán)。

在站房部分招標(biāo)，由于鐵路招標(biāo)格式與地方招標(biāo)格式放在一起。兩種招標(biāo)格式不同，在項(xiàng)目特征中更需要詳細(xì)，不僅要有文字說(shuō)明，還需要與之對(duì)應(yīng)的圖紙。

特別注意的是清單中的錯(cuò)誤后期是無(wú)法處理補(bǔ)救的。在清單編制中務(wù)必要細(xì)致。反復(fù)核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤后才提給建設(shè)單位。

4 甲供材料設(shè)備的招標(biāo)

在提交建設(shè)單位招標(biāo)預(yù)算的同時(shí)，同時(shí)提交甲供物資清單，站前甲供物資執(zhí)行鐵總物資[2015]117號(hào)文關(guān)于發(fā)布鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資目錄的通知，種類有橋梁支座、接觸網(wǎng)導(dǎo)線及承力索、信號(hào)綜合接地電纜（含壓接件）、鋼軌、道岔、廠制軌枕（板）（含岔枕、彈性支撐快、木枕、電容枕）、鋼軌調(diào)節(jié)伸縮器、鋼軌扣配件及軌道車輛（重型軌道車、接觸網(wǎng)綜合檢修作業(yè)車、接觸網(wǎng)專用平車、接觸網(wǎng)檢修車列、高鐵檢測(cè)車、起重軌道車）。

站后甲供物資設(shè)計(jì)院執(zhí)行鐵總物資[2018]91號(hào)文關(guān)于引發(fā)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”系統(tǒng)集成甲供物資目錄的通知。包括的內(nèi)容有GSM-R系統(tǒng)無(wú)線子系統(tǒng)設(shè)備（基站/分布式基站等），通信光纜、電纜、高頻開關(guān)電源設(shè)備、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像機(jī)（含云臺(tái)及防護(hù)罩），信號(hào)調(diào)度集中系統(tǒng)CTC、計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖、列控中心（含LEU）、臨時(shí)限速服務(wù)器、無(wú)限閉塞中心PBC、應(yīng)答器、信號(hào)電纜，牽引供電的牽引變壓器、斷路器、開關(guān)柜、電動(dòng)隔離開關(guān)、互感器、避雷器、絕緣子、承力索、接觸線、接觸網(wǎng)關(guān)鍵零部件、綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、27.5kV電纜，電力的高壓開關(guān)柜、箱式變電站、10kV以上電力電纜以及災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備。

站房的甲供主要為電力變壓器、空調(diào)、電梯、升降平臺(tái)等設(shè)備。建設(shè)單位若無(wú)特殊要求，設(shè)計(jì)院執(zhí)行以上規(guī)定編制甲供材料設(shè)備清單，名稱及條目信息須一一對(duì)應(yīng)，與規(guī)范完全一致。但是特殊情況下，業(yè)主也可將部分甲供列為自購(gòu)。設(shè)計(jì)院應(yīng)及時(shí)與業(yè)主溝通甲供范圍。以建設(shè)單位委托函為主。

編制甲供設(shè)備清單的基礎(chǔ)是招標(biāo)預(yù)算。扣除的材料設(shè)備要與預(yù)算中完全一致。以供業(yè)主扣除甲供后與施工單位簽訂合同。但在物資招標(biāo)工作中，不可采用甲供材料設(shè)備清單。要以專業(yè)提供的技術(shù)規(guī)格書為招物資標(biāo)依據(jù)。

5 招標(biāo)配合工作出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法

部分業(yè)主物資招標(biāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)用根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的甲供清單招標(biāo)，未采用專業(yè)提供的技術(shù)規(guī)格書造成后期采購(gòu)失誤。為了避免此類誤差，設(shè)計(jì)院應(yīng)在編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)要求專業(yè)提工甲供物資數(shù)量或型號(hào)，最好是在招標(biāo)預(yù)算過(guò)程中完善數(shù)量及型號(hào)。如果預(yù)算中有誤，也可將甲供物資設(shè)備清單做成兩稿，第一稿為計(jì)財(cái)部簽合同用的清單。第二稿返給專業(yè)核對(duì)數(shù)量及型號(hào)。以此稿為依據(jù)招物資標(biāo)。

常規(guī)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算分為站前、站后、站房工程，但特殊情況下會(huì)出現(xiàn)剩余施工圖工程。例如中衛(wèi)至蘭州客專甘肅段在站房修初批復(fù)時(shí)，由于站房擴(kuò)大規(guī)模后投資較原批復(fù)增加較多，為控制投資，不再批復(fù)地道主體結(jié)構(gòu)以及外掛樓梯結(jié)構(gòu)等工程。但是裝修部分按地方定額編制重新批復(fù)，這就造成了同一工程兩種編制原則。在施工圖階段，該部分工程已經(jīng)不屬于站房施工圖范圍。由于站前站后施工圖已經(jīng)批復(fù)，因此，只能單獨(dú)再出一本剩余施工圖工程。該部分工程在招標(biāo)預(yù)算中根據(jù)業(yè)主意見分批至各個(gè)站房一起招標(biāo)。

站房修初批復(fù)的是增加值，而施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)的是設(shè)計(jì)，不能按增值批復(fù)。此處容易出現(xiàn)問(wèn)題即在于例如站房給排水與室外給排水分工常以站房為界面。站后施工圖時(shí)已經(jīng)批復(fù)了消防水池。因此站房施工圖不會(huì)再次批復(fù)。但修改初設(shè)可以批復(fù)由于站房擴(kuò)大規(guī)模而增加的消防水池投資。因此，在施工圖批復(fù)時(shí)，處理原則為將水池扣減出去進(jìn)行批復(fù)。在招標(biāo)預(yù)算時(shí)再加回來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)站后做負(fù)變更。總之原則即招標(biāo)做到不重不漏。

6 結(jié)語(yǔ)

為了避免站前站后出現(xiàn)的接口問(wèn)題，也為了避免站前、站后施工圖相隔時(shí)間較長(zhǎng)而出現(xiàn)的新規(guī)范及新標(biāo)準(zhǔn)已造成站后施工圖超批復(fù)投資，目前國(guó)鐵集團(tuán)正積極推進(jìn)站前站后站房施工圖一起批復(fù)一起招標(biāo)。招投標(biāo)工作是配合施工的基礎(chǔ)。變更設(shè)計(jì)的原設(shè)計(jì)為招標(biāo)預(yù)算的投資。調(diào)差工作也要以招標(biāo)預(yù)算的明細(xì)勞材為基礎(chǔ)。驗(yàn)工計(jì)價(jià)以工程量清單為依據(jù)。因此，在配合業(yè)主的招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)的問(wèn)題務(wù)必予以重視，避免后續(xù)配合施工及竣工決算工作。