新一輪林長制改革下基層林業站發展思路探索

方華鋒

（安徽省安慶市宜秀區楊橋林業站，安徽 安慶 246007）

新時期，我國要求走生態優先、綠色發展之路，推進生態環境高水平保護，促進經濟社會高質量發展，這一過程中更加重視加強生態文明建設。推進林長制改革是現階段我國生態文明建設的重要內容，而林長制改革對基層林業站的發展也產生著重要影響。各地區在推進基層林業站發展，促使現代林業發展的過程中需要對制度改革有更深入的了解和認知，并結合自身實際和存在的問題，因地制宜地組織和開展相關工作，采取適合的措施和對策，推進基層林業站的高質量發展，提高其工作成效，保護我國的林業資源，推進林業經濟發展，并實現人與環境的統一。

1 新一輪林長制改革及其成效

1.1 林長制改革的意義

近年來，我國各地區都在習近平生態文明思想的科學指導和引導下，結合自身實際，持續加強生態文明建設，實現生態環境高水平保護，幫助生態恢復，應對生態環境污染破壞問題和氣候變化問題。例如，注重污水綜合治理、污染治理、植樹造林等工作的實施，持續推進現代林業發展等。推進林長制改革是現階段我國生態文明建設的重要內容，我國各地區這方面工作的推進和實施也取得了一些成效。林長制改革壓實了各級林長的職責，解決了一些積年難題，能更好地調動各方面力量，形成合力，共同推進現代林業發展。深化新一輪林長制改革，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠等制度機制，確保在推進我國經濟社會快速發展的同時，從整體出發、共同發力，實現人與自然的和諧統一，指導處理好發展和保護生態之間的關系，推進我國經濟社會高質量、可持續、更安全的發展，共同應對氣候異常、各種污染、水土流失和荒漠化等一系列生態環境問題。

1.2 林長制改革的成效

以林長制、生態補償等改革為先導，以實施大氣、水、土壤污染防治升級版為抓手，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，堅持因地制宜、分類施策強化項目推進，引導各類社會主體參與，以確保生態文明建設取得更理想的成效。一是，精準推進林業增綠增效工作的實施，重視城鄉綠化工作、植樹造林等工作的實施，在這一過程中各級林長要深入一線，做好一系列巡林督查等工作，以有效提高植樹造林的質量。通過建立市、縣、鄉、村4級林長制組織體系，確保各級林長明確自身的職責，帶頭落實責任，層層抓綠色工作、營造林工程建設、森林火災預防等工作的落實，提高工作的成效。二是，指導和引導科學綠化，突出抓好宜林荒山、荒坡等生態脆弱區的治理修復；重視生態廊道綠化、美麗鄉村綠化、區域綠化等工作的實施，同時做好原有林業資源的保護工作。三是，堅決守好防火底線，組建以鄉鎮（林場）為主線、村居（林區）為重點、山頭地塊為單元的3級網格化管理體系，并持續加強森林消防隊伍建設，完善配套基礎設施；堅決守好防蟲底線，持續加強各種森林病蟲害的防治，采取多舉措科學有效防治；堅決守好資源紅線，林長要負責落實監督巡查工作，包括督促違法案件查處等，形成林業、綜合執法、公安等多部門執法協調聯動機制，提高森林執法監督檢查的成效。四是，健全和完善各種保障機制，如生態補償帶動、國家項目拉動、社會資本促動等，為推進現代林業發展提供基礎支撐，同時推進農業科技創新，做好林業科技宣傳和推廣工作。通過構建林長制信息化管理平臺，為林業保護、森林防火監測預警等工作的實施提供支撐，提高林業保護的水平和效果。

1.3 林長制改革的啟示

新一輪林長制改革工作的推進，對新時期我國生態文明建設與促進現代林業發展有著積極的作用和意義。為確保其取得更大成效，各地區需要堅持做到因地制宜，并持續推進“林長+部門”建設，實施目標責任制，針對林業保護和林業發展工作不斷細化，監督林長制各項政策措施更好落實。在這一過程中基層林業站要明確自身職責，結合自身需要，規范化地設立基層林長，充實林長力量；因地制宜設立“林長工作站”，強化林業新品種、新技術、新成果、新模式的推廣和應用，促進林業高質量發展。

2 新一輪林長制改革下基層林業站發展的現狀和問題

隨著我國城市化建設及經濟社會的持續發展，我國面臨著十分嚴重的資源問題和生態環境問題，如森林資源減少、土地沙化、水土流失等，嚴重影響我國的可持續發展。因此，我國要持續加強生態文明建設，重視資源環境保護以及生態恢復，并推進現代林業發展，走綠色發展道路，尊重自然、順應自然、保護自然，擴大森林、湖泊、濕地面積，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草等，實現人與自然和諧。有關工作的開展，要求各相關部門協調和配合，實現林業安全生產、現代林發展、營造林工程建設、林業資源保護及開發利用等的科學部署，提高林業執法監督的水平，做好林業防火監督和病蟲害防治等工作，規避非法占有林地資源等問題。其中，基層林業站發揮著重要作用。

基層林業站是林業部門組織機構中的基層管理機構，日常工作的開展和實施要求規范化做好林業資源管理、林業政策宣傳、林業執法、組織生產、林業技術推廣、社會生產服務、植樹造林、資源保護、森林執法、林業防火、蟲害防治、資源清查等方面的工作，協助我國林業資源建設與林業保護工作的實施，提高林業建設和保護的成效，防范森林資源減少、土地沙化、水土流失等問題。從我國基層林業站發展和工作現狀來看，還存在比較多的問題。例如，1）管理制度機制不健全。當前，我國林業生產環境、生產技術、生產方式和經營管理方式等都不同程度地發生著變化，對基層林業站工作實施提出了更高要求。但很多地區基層林業站工作的開展缺乏系統完善的安全生產制度機制和管理體系的約束，仍存在一些不規范行為以及管理不到位的情況。尤其是一些偏遠地區，采用的管理模式落后，責任制未得到有效落實，存在重大安全隱患不整改、不治理等情況。2）基礎設施不健全?；鶎恿謽I站工作涉及的內容和事項比較多，由于資金投入不足等的限制，很多基層林業站防火隊伍專業化水平不高，缺乏專業的林業保護和管理技術知識和經驗，且相關設備不健全，尤其是一些偏遠地區，缺乏相應的裝配，監測和防火系統不完善，防控技術落后、單一。3）林業站的機構不穩定。在很多地方，受技術、資金和環境條件等多種因素的限制，存在撤銷基層林業站、合并基層林業站的現象，內部專業化的人員缺乏、嚴重不足，且由于待遇等多方面因素的影響，存在工作積極性不高、過于被動、形式化和表面化等問題，嚴重影響基層林業站工作實施的效果和作用的發揮。4）林業行政執法監督工作不到位。在很多地方，這方面工作實施還是采用傳統的人工巡檢方式，工作效率比較低，且對信息資源的獲取不夠全面、不夠及時；林業行政執法機構比較多，部分基層林業站對自身這方面的職責和工作認識不清晰，且內部人員能力和水平良莠不齊，沒有經過系統培訓，對相關方面的知識、法律等了解和認知不夠，執法的水平比較低，影響了執法的效果。

3 新一輪林長制改革下基層林業站發展的對策和建議

3.1 持續夯實基層林業站基礎

新時期，我國生態文明建設和林業保護、林業建設工作的開展需要以林長制、生態補償等改革為先導，深化新一輪林長制改革，堅持因地制宜、分類施策強化項目推進，引導各類社會主體參與。通過建立市、縣、鄉、村4級林長制組織體系，帶頭落實責任，層層抓綠色工作、營造林工程建設、森林火災預防等工作的落實。基層林業站作為最基礎的一個部門，需要對新一輪林長制改革有更深入的了解和認知，配合相關工作的開展和落實，持續夯實基層林業站基礎。第一，要明確自身職責，清楚地認識到自身在林業資源管理、林業政策宣傳、林業執法、組織生產、林業技術推廣、社會生產服務、植樹造林、資源保護、森林執法、林業防火、蟲害防治、資源清查等方面的職責和作用，依照工作的開展，持續完善和優化內部結構體系，加強內部人員的培訓和教育，提高林業建設和保護的成效。第二，要全力穩定機構和隊伍。從自身工作和任務出發，科學核定人員編制，并適當的提高相關人員的工資和福利待遇，激發其工作的積極性、主動性和熱情；允許各級林草行業內人員的合理流動，充足基層林業站技術隊伍力量；強化培訓教育，抓好林業站職工關鍵崗位培訓，確保相關人員掌握有關知識、法律規范和技術，強化崗位意識和責任意識，更高效地開展各項工作。第三，要持續健全管理制度機制，依照基層林業站的實際情況，構建系統完善的安全生產制度機制和管理體系，促進責任制的有效落實，將管理的目標與職責不斷細化和細分，落實到具體的單位和人員身上，并對其工作的實施進行系統全面的考核與評價，采取約談、通報、掛牌督辦、處罰等方式，追究相應責任。要科學設置內部管理機構，確保管理與監督人員配備齊全，完善各項基礎設施和設備等，為自身工作的開展創造有利條件。要健全風險防范和控制機制，在各級部門及人員的密切協調和配合下，及時消除森林火災和病蟲害等重大隱患，健全應急工作機制，針對林業生產和發展中的不穩定性因素和風險隱患提前制定好應急救援預案，定期組織預案演練，并做好宣傳教育工作，降低事故造成的影響損失。

3.2 推進林業科技發展

基層林業除了健全和完善相關制度，持續加強組織機構和人員隊伍建設之外，還需要創新和優化技術設備，轉變以往粗放式的生產和管理模式，提高工作的效率和管理的水平。例如，科學應用無人機、遙感、地理信息系統、計算機技術等先進的技術，提高森林火災監測和防控技術水平，對森林實施動態化的檢測，并做好有關數據信息的反饋和上報工作，確保有關單位和人員準確把握森林環境變化情況和異常狀況。構建一個完善的預防和監測體系，實時監測林木的生長狀況，并能夠及時發現病蟲害發生狀況。做好林業科技推廣工作，當新知識、新技術傳遞給基層，在現代林業發展中科學合理地應用這些新技術和新科技。加大林業技術推廣的資金投入，財政在這方面需要給予一定的支持，將這些資金運用到林業技術推廣人才培養、健全和完善相關基礎設施、優化相關技術設備、研發和創新新種植技術和育苗技術等方面，支撐基層林業站工作高效化實施。

3.3 做好防火監督和執法監管工作

基層林業站要明確自身的主要職責和工作，落實好各項工作。例如，（1）全面落實森林防火工作，強化森林火災防范意識，貫徹“預防為主，多舉措并行”的原則，引導各層級、單位和人員共同參與森林防火與監督。基層林業站要定期做好防火宣傳教育工作，將相關知識和內容傳輸給社會公眾和相關人員，確保其掌握森林防火相關知識、技術和要點關鍵，掌握防火方法和撲救技巧，降低森林火災的發生概率，在森林火災發生的時候，也能做到不慌不亂、及時有效處理和解決，爭取在最短的時間內滅火救援，降低火災造成的影響和損失。根據當地的實際情況，制定科學合理的防火方案，并監督各單位組織和人員在日常工作中落實好防火方案，如在森林面積大、覆蓋率高的地區規范化設置防火線、防火帶等阻火網絡等，對森林火災實施分級管理，降低森林火災的發生機率。做好防火和監測方面的工作，從上至下，建立系統完善的各級森林防火指揮機構，并確保這些單位和人員溝通順暢，互相分享經驗和技術，共享和利用有關數據信息，共同協調配好做好森林火災預防和撲救工作。切實做到山有人管、林有人護、責有人擔、火有人救。（2）做好執法監督工作。由專門的人員做好林區內的巡邏、觀察、值班等工作，參與執法監督檢查，通過使用無人機，加強對目標地區的實時監控，調查森林資源，預防森林火災和其他災害。重視加強基層林業站相關人員的培訓和教育，促使其對有關森林資源的法律法規、執法程序、信息技術等有更加深入的了解和認知，不斷地了解林業執法相關內容和要求，依法執法，切實加強林業管理。設立合理的獎懲制度，對于違法、違規執法，消極怠工等行為進行處罰，對于表現良好的給予獎勵，激發林業執法人員的熱情。（3）做好林業病蟲害防治工作。采用綜合措施防治林業病蟲害，盡可能降低病蟲害的發生機率或者是在最開始的時候就發現，并針對性地解決和處理，避免大規模病蟲害發生。因地制宜進行防治，對林業發展進行系統化規劃設計，在系統化考慮病蟲害的種類、防治效果及生態環境效益等的基礎上，選擇適合的防治措施，通過恢復和改善生態系統等方式，發揮生態系統的自我保護和自我修復功能，提高森林抵御病蟲害的能力水平。（4）推進營造林工程建設。監督營造林工程建設，協助前期規劃設計工作的開展，因地制宜，選擇適合的栽種技術、苗木，對建成的營造林科學管理，做好防蒸發、防凍害、保溫、保水等工作，及時補種未成活苗木，做好一系列監督和巡查工作等。

4 結語

推進我國的可持續發展，需要在習近平生態文明思想的科學指導和引導下，結合自身實際，持續加強生態文明建設。這一過程中我國在積極推進林長制改革工作的落實，加強基層林業建設，以構建更完善的網絡化體系，保護我國的林業資源，推進林業經濟發展，并實現人與環境的統一。