“三品一標”農產品質量安全監管問題及對策研究

王 瑩

（安徽省安慶市農產品質量安全檢測中心，安徽 安慶 246001）

1 “三品一標”基本現狀

2021年農業農村部提出了統籌推進兩個“三品一標”的新要求，即農業生產“三品一標”和農產品的“三品一標”。農業生產“三品一標”指的是品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，農產品“三品一標”中的三品，即是指農產品應該是綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，而其中的一標則是食用農產品達標合格證。綠色食品與其他農產品相比具有更好的食品安全，且其質量也較高，具備全產業鏈優勢；有機農產品彰顯生態安全特點，滿足公眾追求環保的消費需求；地理標志農產品則需要突出地域特色。“三品”是重要的安全優質農產品公共品牌，以標準化生產為載體，同時試行食用農產品達標合格證制度，推進了農業生產規模化、基地化，使得綠色食品、有機食品、地理標志農產品供給顯著提升，促進農產品質量安全水平穩步提高。 “三品一標”的應用能夠推動農業綠色轉型，持續改善農村生態環境，深化農業供給側結構性改革，促進一、二、三產業融合發展。

2021年安慶市“三品一標”產品總數為933個，其中綠色食品521個、有機農產品407個、地理標志農產品5個。在“三品一標”發展由重量轉為重質的新時期，“三品一標”工作機構必須進一步增強責任意識和風險意識，將工作重點轉為質量監管，發揮審查監管的職能，切實確保持證企業的產品質量安全。

1.1 “三品一標”有利于提升農產品質量安全水平

“三品一標”有一套科學嚴格的標準化生產和規范化管理。就種植業來說，從種植環境、基地管理制度、種植規程、種子的選擇、農業生產記錄、農業投入的使用，到產品抽檢、統一包裝、配送和運輸等，有嚴格的規定要求，企業必須按照規定開展農業經營活動。“三品一標”工作機構要將農產品質量控制和監管落實到農產品生產和經營全過程當中，實現產、管兩環節并舉，確保農產品質量安全。

1.2 “三品一標”是農業轉型升級的需要

“三品一標”是現代農業的需要，是科學化、規范化管理的需要。“三品一標”認證是所有大型農業生產企業必須走的道路。“三品一標”，在實際轉型升級當中應該以品牌帶動為核心，從基地化建設、規模化發展和標準化生產三方面出發，整體提升企業產品品質及競爭力。

1.3 “三品一標”是綠色發展的重要途徑

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。“三品一標”的綠色、減量及清潔生產理念順應國家要求，可以從根本上解決農業投入品的過度使用和不規范使用問題，既保證了產品質量安全，又保護了生態環境。

2 “三品一標”農產品質量安全監管存在的問題

2.1 重視不夠，責任落實不到位

由于“三品一標”產品涉及種植、養殖、加工多方面，從產品生產到市場用標規范監管，其監管工作也涉及農業農村部門、市場監管部門等多個單位，需多部門協作，日常監管難度大任務重。

2.2 控制技術不足，控制手段不足

“十一五”“十二五”期間，各地利用項目資金均已建立農產品質量安全檢測中心，但由于專業技術人員嚴重短缺，儀器設備閑置老化，運轉資金缺乏，部分縣級檢測中心未達到實驗室“雙認證”（即“檢驗檢測機構資質認定CMA”和“農產品質量安全檢測機構考核CATL”）要求，不能發揮農產品質量安全監測的作用。

2.3 處罰力度不夠，違法成本低

（1）部分地方農業執法體制不健全，當地執法條件有限，執法力度薄弱。目前各地均已成立了農業綜合行政執法機構用以完善地方農業執法，但由于組建不久，人員不足，執法能力不足，使得執法效果有待提升。

（2）少數企業對政策法規把控不足，不及時學習新法規、標準，導致企業非主觀故意使用非綠色農業投入品，影響產品質量。

（3）受限于目前農產品質量安全定量檢測技術的時間周期較長，而農產品銷售具有時效性，導致檢測結果出來之前農產品已經銷售完畢，很難及時做出預判。

（4）安全意識薄弱，容易產生隱患。已獲證企業，在申請認證時具備完善的生產管理制度、操作規程等，證后管理缺失，無法將相關制度規程執行到位。在進行監督檢查中發現，投入品的使用記錄、生產記錄不全和標志使用不規范的現象時有發生。部分生產者沒有很強的安全意識、責任意識，一旦受到利益的驅使，可能會鋌而走險，影響人民群眾“菜籃子”安全。

（5）“三品一標”工作機構人員業務水平不高。目前基層“三品一標”工作人員管理能力偏弱，縣級管理部門面臨人員較少、人員流動性大、專業技術能力低、經費短缺等多種問題，同一機構兼多項職能工作，監管對象多，工作任務繁重，無法對所有主體進行有效監督，尤其是小中企業及偏遠地區企業。

3 “三品一標”農產品質量安全監管對策

3.1 嚴格審查認證登記，將責任落實到位

明確專門機構負責綠色優質農產品產業發展和質量管理工作，積極承擔省主管部門下達的相關任務。聚焦風險隱患，完善審查制度規范，開展申報資料集中審查，落實市縣工作機構審查責任。強化現場檢查作業指導，進一步規范現場檢查工作。積極爭取扶持政策，對“三品一標”產業發展提供資金支持，不斷提高生產經營主體和廣大農業生產者發展“三品一標”積極性。

要高度重視發展“三品一標”的重要意義，堅持從嚴從緊，嚴謹執行標準，嚴格履行程序，嚴肅落實責任，優化業務流程，強化指導服務，嚴格產地環境監測評估和產品抽檢，堅持嚴格審查，嚴格把握審查準入關，樹立風險意識，落實監管，加大產品抽查和巡查督導力度，防范風險隱患。健全淘汰退出機制；強化對申報農產品地理標志工作指導，嚴格執行地理標志農產品相關技術規范和程序，重點審查申報農產品特色品質、人文歷史和品牌基礎等內容，完善特色品質指標和產地關聯技術要求，提高申報質量，確保“三品一標”健康發展，不斷滿足人民群眾對優質農產品的需求。

3.2 加強標志管理，提升追溯質量

加強日常監管，定期組織監管人員對認證企業開展指導工作，指導企業規范用標，適時開展定量檢測、飛行檢查和監督抽查工作，確保產品質量；督促縣（市、區）做好產地管理，加強企業管理，從源頭上確保用標規范，嚴查冒用和超范圍使用“三品一標”標志等行為。切實將“三品一標”準出、準入有機結合，實施順暢快捷的產品流通。

通過信息化手段提升監管服務水平，追溯記錄產品生產全過程，加大追溯質量管理宣傳，加強對生產者理論知識培訓，積極推進質量追溯管理，指導企業注冊國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，落實綠色食品申報主體在質量追溯平臺注冊要求，嚴格執行“三品一標”生產經營單位“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”要求，強化獲證主體和產品質量輿情監測，積極響應消費者對于農產品質量的要求，提升消費者對于農產品質量安全的滿意度，有效防范和應對輿情風險。

通過調查走訪等形式，督促各縣（市、區）加強追溯平臺建設日常監管，加大對可追溯農產品的監督管理，指導主體及時維護產品信息，保障追溯信息完整真實。鼓勵建立追溯聯動掛鉤機制，加快農產品質量安全追溯平臺推廣應用，促進農產品質量安全信息納入該平臺當中，促進農產品追溯與項目安排、品牌評定等進行掛鉤，率先將綠色、有機、地標和品牌農產品納入追溯管理信息平臺當中。建立農產品質量安全信用檔案和“黑名單”制度，將獲證企業主體及獲證產品信息全部納入監管名錄當中。鼓勵認證企業利用移動互聯網、物聯網、二維碼等技術手段，加入農業溯源區塊鏈，生成防偽追溯標簽，做到數據追本溯源，有本可依，實現一證一碼、一物一碼可追溯，實現對農業生產單位和農業生產過程的管理，保證農產品可追溯性和監管安全性。通過農產品可追溯標簽，消費者可以直觀地了解產品生產全過程及農業投入品使用情況，確保農產品質量安全監管成為消費者參與、生產者自律和政府監管共同協作。

3.3 加大宣傳力度，打造優質農產品品牌

將農產品品牌打造與綠色、有機等產品認證緊密結合，打造一批區域公用品牌、知名品牌、大宗農產品品牌和特色品牌。積極申報國家地理標志農產品，申請地理標志農產品保護工程，借助地理標志農產品保護工程項目政策資金，支持經營主體開展生產基地建設、加工設備升級、品牌創樹、質量追溯管理等工作，著力增強地理標志農產品綜合生產能力、推動身份標識化和全程數字化、達到全產業鏈標準化生產，引領鄉村特色產業發展樣板，助力鄉村振興、農民增收。強化品牌質量管控，建立農業品牌目錄制度，轉變原有的靜態管理變為動態管理和常態化管理[1]。

高標準嚴要求，加大宣傳培訓力度，借助輿論宣傳，加強綠色農產品認同感；建立農產品質量安全長效監管體系及監督制度，加強對公共農產品品牌的宣傳管理，加強對企業的日常生產監管，發展綠色農業，打造強勢品牌，努力推廣“三品一標”成為質量發展的“先鋒”，促進全市綠色優質農產品產業健康發展。開展綠色食品宣傳月活動，通過產品現場展示、知識普及宣傳、產銷對接及脫貧地區產品推介等方式，提升品牌公信力和影響力，健全品牌激勵保護機制，鼓勵媒體宣傳優質品牌，提升品牌的宣傳力度，促進品牌引領市場。通過舉辦農產品質量安全宣傳周、利用廣播、網絡和培訓等多種形式，系統宣傳綠色農產品，營造良好的輿論氛圍，不斷提升社會對綠色優質農產品的認同感，提高接受程度。

支持企業與大型商場、超市或農貿市場直接對接，建立專賣店、專柜、專區，三者相結合，推動；認真組織綠色食品、有機農產品企業、地理標志農產品企業參中國綠色食品博覽會和地標農產品專展，積極組織農業產業化龍頭企業參加國家和省舉辦的農交會；支持有條件的縣（市、區）舉辦區域性“三品一標”展銷促銷活動；支持“三品一標”企業“走出去”，擴大產品海外影響力。從2013年起，安慶市政府已連續八年自主舉辦安慶市名優綠色食品農產品（上海）交易會，全市有100多家企業、500多個農產品打進了上海市場。2011年－2020年，全市“三品一標”企業累計參加各類農交會或展銷會超過70多次，現場交易額超過5億元。多個企業在展銷會上獲得了各種獎項，銷售業績不斷提升，進一步擴大安慶市特色農產品和農業品牌的影響。

3.4 強化證后監管，開展規范用標行動

落實各項監管制度，做好持證主體綠色食品質量抽檢、主體年檢和風險預警監測工作，加強質量跟蹤檢查，督導生產企業加強和完善內部監控機制，嚴格按照“三品一標”農產品生產操作規程進行生產，嚴禁使用違禁投入品，確保不發生重大質量安全事件。

落實中國綠色食品發展中心年度抽檢任務，配合開展綠色食品抽檢、有機農產品飛行檢查和地理標志農產品品質指標跟蹤監測，加強綠色食品茶葉、瓜果、蔬菜類產品風險預警，配合開展專項監督檢查。對獲證產品加大抽查和督導巡查，防范系統性風險。把轄區內有效期的“三品一標”農產品納入例行監測范圍，并在生產季節對有效期內部分無公害農產品產地進行實地檢查，對有效期內所有綠色食品和地理標志農產品生產企業開展一次以上實地檢查。結合開展“治違禁 控藥殘 促提升”行動，加大對15個重點治理品種的審查監管力度。對農獸藥殘留超標產品“零容忍”，嚴格執行淘汰退出機制，一經發現堅決淘汰出局。建立“三品一標”農產品生產企業誠信檔案，把產品抽檢不合格、違規使用標識等的企業列為重點監管對象。

做好《綠色食品商標標志設計使用規范手冊》的宣傳培訓，指導持證主體主動用標、規范用標。組織開展持證企業用標情況摸底工作，跟蹤總結規范用標行動成效。確保綠博會、有機博覽會、地標會展產品用標規范。

3.5 提升隊伍素質水平，改進工作作風

舉辦全市“三品一標”工作現場培訓會，組織“三品一標”工作人員參加全省綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和名特優新農產品等行業資質培訓，不斷提升體系隊伍能力水平，做好品牌宣傳、科普解讀、生產指導和消費引導工作，發揮整體優勢，增強工作合力。支持地方組織舉辦生產主體內檢員培訓，提升質量安全主體責任。持續開展綠色食品檢查員、標志監管員年度績效考核和推優工作。

4 結語

按照“改進工作作風、為民辦實事、為企優環境”要求，做到對標對表、做到有求必應、做到真心真情、做到求真抓實、做到知敬畏守底線。堅持“常態化”深入學習，圍繞“一體化”加強聯動，突出“高質量”對標趕超，深化“轉職能、抓落實、做表率”、深化“學習滬蘇浙，對標話五新”、深化創優營商環境、深化為民辦實事、深化“兩強一增”行動，切實改進工作作風。開展綠色食品標準和生產操作規程進企入戶行動，通過舉辦內檢員培訓班，發放生產操作規程掛圖等形式，突出農藥使用準則宣傳推廣應用，規范生產中農藥使用行為，重點關注作物農藥使用符合性，做好服務指導工作。引導工作隊伍牢固樹立責任意識、服務意識和廉潔意識，以高度負責的態度做好綠色有機地標工作。