水利工程設計變更的原因及應對策略研究

馮沙沙

（滄州水利勘測規劃設計院有限公司，河北 滄州 061000）

0 引言

改革開放以來，國家對水利工程十分重視且投入了大量資源，大部分是大型水利工程，但中小型水利工程也不在少數。水利工程與其他工程建設有所不同，受自然條件約束較大且其施工難度大，對自然的影響也更大，并且如果發生工程事故其后果也相對嚴重。水利工程的施工非常復雜，從設計到施工再到勘察等都存在著大量不穩定因素，最終都會促使水利工程設計的變更。因此，需要提前了解變更設計的影響因素，保證各個部門的協調性，降低其不確定性，從而減少設計變更的情況。

1 加強水利工程設計的重要性

水資源面臨著嚴重的污染問題，為解決這一問題，需要加強水利工程建設，提升其利用率與經濟效益，保證人們的日常生活用水。其中的設計工作不僅影響水利工程的質量，還會影響其資金投入與施工進度。考慮到水利工程十分復雜，設計方案需要綜合考慮到各個方面，提前對施工進行預測，明確施工過程可能存在的問題并制定相應的解決方案，做好安全隱患的排查并及時止損。另外，還要全面加強施工管理，保證水利工程項目能夠按照預期高效實施。通過前期的充分準備，穩定開展后續工作并加強成本控制，提升整體施工質量。

2 水利工程設計變更原因分析

2.1 現場實際情況多變

設計變更最常見的原因就是因為現場情況發生了改變，原設計方案不適用此場景。在設計初期，設計師需要進行實地勘察，充分考慮到自然環境帶來的影響，綜合考慮周邊環境，選擇最合適的施工材料以及施工技術，保證其施工效率的高效穩定。但由于設計方案的審批到正式施工有一定的時間周期，使得現場情況會與勘察時差異較大。

如，因為項目審批較慢，當地人提前知曉部分地區會被征用，在施工與走訪前進行非法的臨時搭建和搶栽搶種，不僅會引發社會矛盾，還會影響工程進度。對于此種為了惡意套現拆遷款的行為需要提前做好資料收集工作，給后續的工作提供一份保障。

2.2 各部門溝通不到位

由于水利工程涉及的部門較多，需要保證業主方、設計方、施工方等部門的有效溝通，由于其溝通內容較多，需要在開工、過程以及收尾階段進行確認工作，而由于每個工程具有差異性，溝通主體具有多變性，使得溝通管理較為困難，協調與溝通管理成為工程項目管理的重要職能。業主提出自己的要求和建議，但由于設計方在理解上有偏差，使得設計方案與實際要求出現差異，最終導致設計的變更。

如，某堤防加固工程，造價約600萬，需要30萬m3的土地，但因設計方的理解偏差，沒有滿足業主的真實需求，在資源規劃上出現了問題，使得發生資源不足的情況，需要增加造價，經領導層商議決定采取外購的方式。

2.3 市場環境的改變

水利工程建設需要大量的原材料，包括鋼筋、水泥、混凝土等，其中一部分材料的價格會隨著市場需求而變動。為提升水利工程的整體水平，設計中需要綜合考慮各方面情況，包括其工程需求、地區經濟狀況、未來的發展規劃以及經濟可持續發展等情況。但目前的設計工作中，因為設計報告的審批時間長，在對其進行調整后，工程內容發生了很大變動，但對具體的設計并沒有做出詳細的解釋，給后續工程帶來嚴重的影響。

如，在進行基礎設施建設時，水泥是剛需品，不僅推動了經濟發展，還會影響工程的質量。由于近幾年水利工程的興起，水泥的價格持續反彈，波動較大，而工程建設周期較長，期間難免會因為價格的波動而變更設計。

2.4 環保理念的提升

黨的十九大以來，國家更重視生態文明，隨著環保理念的提升，又因為水利工程的路線方案難免會影響自然生態環境，在設計與施工中更需要注意環保，很多水利工程會因為缺乏環保意識，在實施過程中不斷變更設計，減少因施工對自然環境的影響。雖然工程前期會對實地進行勘測，但難免會發生記錄的數據與實際情況有出入，就需要及時進行設計變更。

如，很多水利工程由于對環保問題不夠重視，在項目實施過程中發現一些舉措會帶來嚴重的影響，不得不追加更多的附屬設施來降低其影響，使得不斷發生設計變更。相關部門要加大環境治理力度，讓水利工程不僅便民利民，還要對環境有所改善。

2.5 群眾的阻撓

在方案設計中未考慮到施工對人民的生活影響，在正式施工前會引發社會矛盾，有很多群眾會進行舉報。而這一矛盾就會使得水利工程的工作暫停，只有解決問題后才能繼續施工，不僅影響了工程進度，還會影響工程的質量，對后續的水利工程造成負面影響。

如，在進行水利工程時，需要進行混凝土澆筑，一些村民會認為此舉會使得農田堿化，降低了農田產量，為消除這一社會矛盾，護坡選擇了格賓石籠，從而產生了設計變更。且有時候因為資金有限，無法對征地進行合理補償，就會使得水利工程面臨征地困難。

3 提升水利工程設計變更質量的策略

3.1 加強業主與設計方的溝通

解決設計變更最有效的方法就是提升設計方案的質量，使其滿足業主的預期需求。這就需要設計部門加強與業主方的溝通，在招標時做好相關準備工作，提前與業主確定建設方向，制定出科學合理的方案，并按照規定對人員進行職責劃分。深入征求各方意見，完善項目設計方案。加強項目的成本管控以及測評工作，根據專業的評價提升施工質量。對水利工程設計變更進行全程監管，防止后期工程因此出現問題，建立相應的追責機制，讓水利工程更加科學規范，完善其管理制度，加強設計方案的審核力度，減少設計變更的情況發生，對施工技術與進度有明確規定并針對施工的薄弱環節進行加強整改，提升施工的整體質量。對水利工程設計變更采取分級管理制度，重大設計變更由原設計部門審批，一般設計變更由項目主管審批。

3.2 制定完善的規章制度

為提升設計水平，減少水利工程對當地的水文影響，必須提前對相應的企業進行嚴格的管控，建立完善的技術規章制度，提升設計的合理性，實現水利工程的生態化。在水利工程的設計中，需要注意其隱藏的問題，針對各個問題提出可行的解決方案，加強對水利變更的調整，完善水利工程的設計體系，保證其符合綠色可持續發展的理念，加強對水利工程的綠化設計，提升其實際價值，并加強相應的審核工作。審核需要綜合考慮環境因素與人為因素的影響，建立動態監督機制，提升方案的可行度以及工程質量。水利工程一般會在招標與分包中出現問題，故而對此加強其監管力度，在招標與分包中容易出現問題的情況上進行整改，完善相應的法律法規，并對違反規定的企業進行嚴格處理，建立全程監督機制，保證水利工程的順利實施，延長使用壽命，為人們提供充足的水資源。

3.3 更新設計理念

通過對水利工程進行合理調整，綜合考慮其客觀因素，為保證水利工程的有序實施需要在設計初期進行合理規劃。要求設計者能夠順應時代的潮流，對水利工程的價值與社會作用有明確的認識，不斷更新設計理念，做好前期準備工作，提升水利工程設計的合理性。此外，設計者還需要重視其經濟效益，加強對生態環境的保護，提升資源利用率，減少工程對自然環境的影響并不斷對方案進行優化，綜合考慮周邊環境因素，滿足人們的實際需求，借助水資源實現綜合開發，充分發揮其內在價值，完善水利工程的建設工作。

3.4 保證勘察的準確性

水利工程需要大量實地勘察數據，其準確性直接影響設計的合理性，決定了設計變更的情況。選擇一個經驗豐富且技術水平高的勘察設計單位十分重要，并預期簽訂責任機制，將數據的準確性與最終報酬相結合，增加員工的責任心，保證合理的設計周期以及足夠的資金狀態，提前對水利工程進行準備。通過對責任人的問責，間接規范了勘測的設計變更情況，水利工程的設計質量有所保障。

3.5 改善社會矛盾

建立完善的補償機制，減少征地補償矛盾。通過詳細的規章制度，統一標準，并對發生的問題進行深入研究，結合實際情況完善標準要求，充分考慮到各方的利益，減少征地的矛盾情況，保證水利工程的順利開展。加強對惡意變更的處罰力度，建設過程中，為獲利而對設計惡意進行變更，這一舉措會對當地的經濟造成負面影響，相關部門必須加強監管力度，對此類情況進行嚴格處罰，將企業列入失信名單，給予相應的行政處分以及罰款處理。

4 工程實例

4.1 工程設計變更概況

某市市域面積932km2，其中水域面積占23%，地勢較為低洼。近年來，該市小型農田水利工程以整治水環境為出發點，對傳統的設計進行了變更，增加了設計、施工以及監管的難度，包含河道的整治、三閘、機電灌排以及對澇區改造等工作。該市的農田水利工程投入約為3.5億，標段區域共50個，發生變更的標段有34個，占總數的68%。

4.2 按責任方進行分析

4.2.1 外部環境

該市政府對建設防洪排澇工程十分重視，但隨著城市化的進程，城鎮的建設越來越多，防洪排澇工程無法滿足整個城市的需求，導致城鎮中心降雨量增大，相關工程的排洪壓力也隨之增加。而城鎮中的設施大都建成，無法增加排澇站，只能對工程進行整改。水利建筑需要對基坑進行開挖，其深度一般為4m，該工程涉及居民拆遷問題、維護建筑安全問題、修復老舊建筑問題以及協調周邊居民問題，使得工程整體難度較大。為確保水安全、保證水生態，對防澇防積水的工程建設也越來越多，由于此類工程面臨諸多問題，會在基坑開挖后發現需要增加管路封堵、臨時增加排水線路、管道繼續修復等變更情況。

4.2.2 業主方

業主方主要是因為增加工程量、標底不全、提高施工標準、修改工程時間等因素而進行變更。由于水利工程的水下工程較多，需要對河道進行抽水工作，目前工程建設存在大量建筑垃圾亂放的情況，河道淤泥工作壓力劇增，這些都會造成設計變更的發生。且由于業主方提供的清單不準確，實施過程中還需要增加一些項目，這就需要在工程量清單中列出詳細的計量單位，并對施工單位與建設單位承擔的風險進行規定，其中建設單位產生的變更相對更多。

4.2.3 設計方

由設計方導致的變更大都是因為設計遺漏、設計優化、設計錯誤，其中漏項與優化占比較大，這些變更都可以在方案審核以及圖紙審查階段進行提前準備，在設計時需要充分勘查現場，完善設計方案以及標準，并嚴格審查設計圖紙，防止設計變更的發生。

4.2.4 勘測方

勘測引起的變更主要是因為河道的測量存在斷面問題，局部河段過深促使設計變更；建筑勘察多采取抽樣法，而當施工地段較為復雜，其地質報告就不夠準確。施工中會因為流沙土、淤泥等很難區分，只能通過工程變更進行處理。

4.2.5 施工方

施工方需要考慮施工進度、經濟效益，合理安排施工的設備與技術人員，會提出施工的簡化方案而引起設計變更，主要有增加措施費以及增加基坑支護等，是由于其對現場勘察不足，其報價不合適導致后期的維護費用增加。

4.3 按設計部分分析

水利工程中土方工程較多，其次是基礎工程、混凝土工程、臨時工程等。建筑物的穩定性與耐用性取決于基礎工程的質量，且基礎工程造價占總造價的大頭，施工難度大、耗時長、技術要求高，故地基基礎變更金額較大。由于氣候條件、現場實況等，臨時工程只能結合以往經驗采取公式法或指標法進行報價，因此臨時工程變更也較多。隨著水美鄉村的推進，河道綜合治理工程需要結合河岸進行整改。工程設計前期工作不足，會使得因周邊環境復雜導致施工中的變化情況增多，儲泥池工程以及水下垃圾清除工程是因為該市城市化的進程加快，建成區的淤泥較多，清淤時無法合理處置，使得其工程量變更較大。

5 結語

在進行水利工程的設計工作時，提前對當地地理條件、氣候環境等進行勘察，對潛在的問題進行合理的規劃，做好前期的準備工作，能夠保證工程能夠達到預期效果，提升整體施工效率。相關單位應建立全程監督機制，提升設計水平與整體質量，才能減少工程設計變更的出現，促進水利工程的后續發展。