鄉村振興戰略下新型職業農民培養路徑探析

◎付登鑫

引 言

黨的十九大報告提出全面實施鄉村振興戰略， 并將培育新型農業經營主體作為重要內容納入到鄉村振興戰略之中，這對于指導新型職業農民培養工作具有重要里程碑意義。2021 年 4 月， 國家出臺了 《鄉村振興促進法》， 指出各級政府應加強職業教育和繼續教育，培養高素質農民和農村實用人才。 以上中央政策和法律的出臺表明了新型職業農民培養對于鄉村振興戰略的重要意義。事實上， 在鄉村振興戰略下，培育新型職業農民能夠起到補齊鄉村人才資源短板、 推動農業現代化、 保障糧食安全等重大功能。 然而， 盡管黨和政府高度重視新型職業農民的培養工作， 但各地在實踐過程中依然遭遇了一定的現實阻礙， 亟需探索有效路徑化解現實中遇到的問題， 促進鄉村振興有序推進。 本研究依據文獻分析及實地觀察方法， 對新型職業農民培養的重要意義及新型職業農民培養路徑的現有不足進行了歸納總結， 并據此提出了相應的對策建議以便促進培養路徑的優化與改進。

一、 新型職業農民培養的重要意義

（一） 補齊鄉村振興人才資源短板

農民是鄉村振興的直接受益者， 更是鄉村振興的主體。但是， 當前農村面臨著嚴峻的人口流失問題， 農村主體多為留守老人、 兒童， 難以擔負起鄉村振興的重任； 并且由于城鄉教育資源供給不平衡， 使我國農業人口雖然絕對數量較多但受教育程度卻處于較低水平， 進而影響到農村人才資源的供給。 比如， 截至 2016 年我國農業人口中具有高中及以上文化水平的人數占農業總人數的9.2%， 接受過較為系統的農業技術培訓人員亦是僅占農業總人口的10.3%， 二者均處于較低水平[1]。 據此， 亟需在鄉村內部培育一支 “有文化、 懂技術、 善經營、 會管理” 的高素質農民隊伍來補齊鄉村人才資源短缺這一短板。而教育與培育在推動傳統農民向新型職業農民轉變中發揮著重要作用， 是有效補足農村人才資源短板， 提升農民專業素質， 打造鄉村振興核心主體的有效途徑之一。

（二） 推動農業現代化和解決 “誰來種地” 難題

新型職業農民相比于傳統農戶， 更傾向于將先進的技術、資金、 管理方法等現代農業元素運用于農業生產經營活動中，進而促進農業集約化經營， 推動農業現代化。 有研究表明，農戶的勞動技能和文化水平與農業生產率之間存在較強的正相關性， 即傳統農戶如果繼續保持原有農業資本、 勞動力、機械投入力度， 那么其勞動生產率很難獲得提高， 農業收入難以取得突破性增長。 相反，具備較高的勞動技能和文化水平的新型職業農民則更傾向于懂得運用已有資源， 調整農業投入結構， 促進傳統農業向現代化農業轉變， 進而獲得較高的農業收入[2]。 此外， 新型職業農民具有推動土地規模流轉、促進農業規模經營的內在需求和較好的經濟基礎， 是規模農業生產經營的中堅力量。 因此，培育新型職業農民能夠促進農業集約化經營、 提升土地利用效率， 有效緩解農地閑置、 拋荒等土地低效利用及浪費問題，進而保障糧食安全。

二、 新型職業農民培養的現實困境

（一） 管理資源較分散， 培訓合力未形成

雖然政府單位中有多個部門涉及新型職業農民的培養工作， 如農業農村系統、 教育系統、 人力資源與社會保障系統，但這些部門 “條塊分割” 較為嚴重， 在培養新型職業農民的系統工程中分擔不同的任務，相互間缺少團結協作， 導致盡管政府投入了大量的人財物支持， 管理資源卻沒有得到很好地整合， 加之行政主導下的部分培育活動流于形式， 大大弱化了培訓合力的形成， 培訓效果有限[3-4]。 且政府相應部門主管下的農林院校、 社會培訓機構、 示范基地等培訓主體由于未形成統一規劃和體系， 在培養目標、 培養力量等方面投入資源亦較為分散， 也影響了最終的培訓效果。

（二） 培養體系不健全， 培養效果欠佳

新型職業農民的培養是一項系統工程， 涉及培養目標、方法、 內容、 師資力量等諸多方面。 當前新型職業農民培養目標不明確， 重農業生產知識的傳授， 而忽視農業管理經營方法的教導。 培養方法上， 仍以集中培訓、 短期培訓為主，且重理論輕實踐， 不利于農業技能的真正掌握和訓練； 培養內容上， 具有同質化傾向， 忽視農民的個性化需求， 脫離了農民具體從事農業活動分工不同， 其關心的培訓內容也有差異這一客觀實際； 師資力量上，師資隊伍較為薄弱， 教師評價機制、 考核機制不健全， 不能很好地保證培訓質量， 進而不能很好地適應新型職業農民長遠發展的需要。

（三） 參培意識不高， 參培動力不足

由于農業比較收益偏低、工作較為辛苦、 耕作環境較差， 多數農民缺乏對自身職業的認同感， 故參與培訓活動的積極性和動力也不強。 還有部分農民由于缺乏長遠規劃、 自身認識不足、 文化水平較差等原因， 僅關注當前問題的解決， 對于職業發展、 經營管理能力的提升等缺乏持續的熱情和動力[5]。 參加培訓一定程度上得犧牲農民耕作時間， 若離培訓地點較遠則還得付出交通往返的經濟成本、 時間成本，對農民而言并不劃算， 況且當前缺乏農民參加培訓相關利益聯結機制， 農民礙于種種因素干擾， 參加培訓的意愿并不強烈。 也有農民由于對相關政策不了解， 對培訓活動自然也就不太關心。

三、 新型職業農民培養的路徑選擇

（一） 統籌政府資源， 加強培訓主體合力

政府作為新型職業農民培養項目的重要發起人， 應當整合各類資源為新型職業農民培養活動提供有力保障。 首先，加強跨部門合作， 比如教育部門和農業農村部門聯合開展培訓活動， 發揮各自的優勢， 這既有利于鍛煉部門團結協作能力， 形成責任清晰、 分工明確的協作機制， 避免政府資源的浪費， 又能夠達到較好的培訓效果， 促進職業農民長遠發展。其次， 積極構建政府主導、 多元主體參與的培養體系， 發揮政府主導作用的同時， 充分利用農林院校、 社會培訓機構等培訓主體的教育功能。 農林院校作為農業人才的重要培養主體， 在培養青年職業農民方面擔負著重要任務； 社會培訓機構則為有職業發展需求的農民群眾給予成人教育、 繼續教育等方面的支持。 再次， 完善培訓主體的激勵機制， 加大對農業推廣部門、 農林院校、 社會培訓機構等培訓主體的支持力度， 對于培訓效果較好的單位給予適當的表彰。 在激勵機制的激發下， 培訓主體與政府的合力才能達到更大， 培訓質量會進一步提高。

（二） 以農民需求為導向，健全培養體系

在開展新型職業農民培訓系列活動時， 應當事先實地調研了解農民的現實困境和需求、培訓的預期等等， 然后再有針對性地設置培訓內容。 對于參訓農民， 根據其屬于生產經營型、 專業技能型亦或是社會服務型分工進行分類培訓， 因材施教， 滿足參訓農民個性化職業發展需要[1]。 培養方式上，可以通過組織去先進地區、 企業、 農場等地考察學習， 借鑒行業先進經驗和做法； 重視典型案例的示范作用， 對典型案例進行經驗總結和復盤， 運用典型案例生動、 直觀的啟發作用激發農民創新意識； 舉辦職業農民技能大賽， 通過技能大賽的方式激勵職業農民學習新技能、 掌握新技能， 同時利用技能大賽平臺促進職業農民技能交流， 以交流促進步； 開展田間課堂， 進行現場教學， 發揮現場教學注重技能實踐的優勢； 充分利用網上教學資源及多媒體平臺等豐富多樣的培訓方式滿足新型職業農民職業發展需要。 師資力量上， 提高教師待遇水平， 完善選聘制、 考核機制等制度建設， 建設先進師資隊伍。

（三） 完善激勵機制， 激活農民參培動力

農民參與積極性不高的關鍵原因在于農民對于培訓政策認識不足、 激勵機制不健全。為此， 需要完善相應的激勵機制， 讓農民能夠從職業培訓中有獲得感、 認同感。 首先， 相關部門要積極宣傳新型職業農民培訓相關政策及活動， 讓普通農民能夠及時了解到培訓活動及功能。 其次， 建立職業培訓合格認證制度， 對于參加培訓并且表現良好的農民頒發合格證書。 并且建立培訓活動與職業農民的利益聯結機制， 即參訓且獲得合格證書的農民在申請擴大農業經營所需資金時可以享受一定額度的貸款優惠等等。 再次， 安排培訓活動時需要注意盡量避開農忙時間， 活動地點可以靈活， 當職業農民所在村鎮較為偏遠， 參加培訓較為不便時， 可以組織線上學習方式或者給予一定的經濟補貼。 最后， 為了集中優質培訓資源， 發揮培訓功能的最大優勢， 需要精準選取培訓對象， 對于具有較強參培意愿及學習能力的職業農民優先考慮； 對于當前參培意愿較低， 職業認同感較低的農民可以等其參培意愿轉變為具有較強學習意愿時再考慮對其進行培訓教育活動。

結 語

新型職業農民作為農村的重要主體， 是鄉村振興的重要支撐， 在促進鄉村產業興旺中發揮著關鍵作用， 對其進行大力培養構成鄉村振興的重要內容。 實際上， 新型職業農民培養作為一個較為龐大的教育體系， 利益相關方較為復雜， 比如其優化路徑既涉及以農業農村部門、 教育部門為代表的相關政府， 也涉及以農林院校、社會培訓機構為代表的培養主體和以新型農業經營主體為代表的培養對象。 因此， 要想改進現有新型職業農民培養體系中存在的不足之處， 關鍵在于需要從相關利益主體出發， 采取相應的對策以整合各方資源， 促進有關各方參與的積極性和主動性。 未來， 還需要根據新型職業農民培養過程中出現的新問題、 新情況進行專門研究， 提出有效的應對策略，以促進新型職業農民的培養和鄉村振興。