中國參政黨建設規律研究

孫 信 ，鐘世紅

（1.中央社會主義學院，北京 100081；2.山東大學，山東 濟南 250199）

黨的十九屆六中全會全面總結了中國共產黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，充分體現了中國共產黨高度重視和善于運用歷史發展規律的政治智慧，是以史為鑒、開創未來、實現中華民族偉大復興的行動指南。民主黨派作為同中國共產黨風雨同舟、肝膽相照的親密友黨，在同中國共產黨團結奮斗的偉大歷史進程中，為中國革命、建設和改革事業作出了重要貢獻，同時也積累了豐富的經驗。認真總結七十多年來參政黨建設的歷史經驗、探索參政黨建設的一般規律，是建設適應新時代發展的參政黨的必然要求，是促進政黨關系和諧的必然要求，也是發揮新型政黨制度效能的必然要求。從目前關于參政黨建設研究取得的成果來看，主要集中在參政黨歷史研究、性質地位研究、職能作用研究和自身建設研究等方面，對參政黨建設歷史經驗和一般規律的研究成果很少，尚沒有以哲學角度從參政黨建設歷史經驗中分析總結參政黨建設一般規律的研究成果。從馬克思主義哲學來看，參政黨建設始終具有一定的必然性、連續性和穩定性，遵循著一定的哲學規律，即理論與實踐的統一、普遍性和特殊性的統一、質與量的有機統一。

一、參政黨建設的理論與實踐

辯證唯物論的全部認識論告訴我們，“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級的程度”①《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第296—297頁。。參政黨作為獨具中國特色的政黨，沒有現成的經驗可供借鑒。所以，從產生之日開始，其建設就走上了探索之路，經歷了理論與實踐交相激蕩、循環往復的發展歷程。歷經七十多年的不懈努力，參政黨建設理論日趨成熟，參政黨實踐成果日漸豐碩，實現了理論與實踐的密切互動和共同促進。

（一）參政黨建設實踐的發展

實踐是理論的基礎，對理論具有決定作用。新中國成立以來，中國共產黨對民主黨派性質、民主黨派職能的認識，隨著實踐的發展而發展變化。其發展演變以不同時期國際國內形勢的變化和面臨的主要任務的發展演變為基礎，既與民主黨派社會基礎的變化密切相關，又與參政黨的履職實踐緊密相聯，充分體現了實踐是理論的基礎這一馬克思主義認識論觀點。

1.對民主黨派性質的認識不斷深化

政黨性質是一個政黨與其他政黨最本質的區別。對于民主黨派性質的認識是隨著中國革命、建設和改革形勢任務的發展而不斷深化的。新中國成立初期，根據協商建國的實踐，各民主黨派參加民族民主運動和與中國共產黨合作的歷史，參加接受中國共產黨領導、接受新民主主義的《共同綱領》的政治實踐，被認為“基本上都是新民主主義性質的政黨”②《李維漢選集》，北京：人民出版社，1987年，第222頁。。1956年，社會主義改造完成以后，根據社會主義改造實踐和各民主黨派參加改造的實踐和效果，各民主黨派的社會基礎發生變化，“民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨”③《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第246頁。。受反右派斗爭擴大化的影響，1957年8月《人民日報》在社論中指出，“各民主黨派在總的方面還是資產階級性的政黨”④《各民主黨派的嚴重任務》，《人民日報》1957年8月29日，第1版。。受此錯誤認識的影響，此后到“文化大革命”大約二十年間，民主黨派遭受嚴重沖擊。改革開放后，中國共產黨對民主黨派性質的認識問題進行撥亂反正。根據新中國成立后各民主黨派發生的巨大變化和當時各民主黨派的實際情況，鄧小平在1979年全國政協五屆二次會議上明確指出，各民主黨派“都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁。。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（以下簡稱1989年《意見》），根據民主黨派在國家政權中的實際地位和各民主黨派參與國家政治生活的實踐，進一步明確我國各民主黨派是“接受中國共產黨領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨”⑥《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的意見（一九八九年十二月三十日）》，《人民日報》1990年2月8日，第1版。，并首次提出“參政黨”概念，明確民主黨派在國家政權中的地位，這是參政黨建設和多黨合作理論的突破和進步，一些涉及參政黨建設的理論逐漸出現。2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱2005年《意見》），根據當時民主黨派社會基礎隨著社會實踐的發展而發生的變化，對民主黨派構成的社會基礎、性質及地位作出了完整表述：“民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性和廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”①中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2005年，第674頁。黨的十八大以來，根據各民主黨派為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的生動實踐，習近平總書記明確提出各民主黨派是“同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”②《習近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2013年2月8日，第1版。。2015年5月，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》以黨內法規的形式，對民主黨派的“中國特色社會主義參政黨”③《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》 ，《人民日報》2015年9月23日，第5版。性質作出明文規定。

2.參政黨基本職能在實踐中不斷拓展

“政黨職能是指在一定政黨制度中的政黨，從其性質、地位、權利和責任出發所應發揮的作用，其揭示的是政黨應當具備的政治品格和政治技能。”④袁廷華：《中國參政黨的職能探析》，《湖北省社會主義學院學報》2013年第1期。新中國成立以來，各民主黨派不斷適應時代發展需要，充分發揮自身作用，其職能隨著實踐的發展得以不斷拓展。

新中國成立初期，各民主黨派在中國共產黨的領導下，參加了反對國內外敵人的斗爭，參加了國家重大問題的協商、決策和執行，為實現國家在過渡時期的總任務、推進我國社會主義事業的發展，作出了有益貢獻。1956年，李維漢在第七次全國統戰工作會議上將民主黨派的作用歸結為“參、代、監、改”⑤李維漢：《回憶與研究》下冊，北京：中共黨史出版社，1986年，第803頁。四個方面，對當時民主黨派在國家政治生活中的作用進行了較為客觀、準確的定位。改革開放后，民主黨派在國家政治生活中的作用重新得到重視。1989年《意見》指出“充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用”⑥《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的意見（一九八九年十二月三十日）》，《人民日報》1990年2月8日，第1版。，2005年《意見》對民主黨派充分發揮參政議政、民主監督作用作出明確規定。新時代以來，根據民主黨派履職的實際情況及變化，以習近平同志為核心的黨中央對民主黨派的基本職能進行了新拓展。2015 年《 中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”⑦《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，《人民日報》2015年9月23日，第5版。，民主黨派的基本職能由兩項拓展為三項。從“民主黨派作用”到“民主黨派職責”再到“民主黨派職能”的認識過程，體現了民主黨派履職實踐的不斷豐富和發展，體現了新型政黨制度框架下參政黨與執政黨相互關系的發展演變。

（二）參政黨建設理論對實踐的指導

理論是實踐的指導，參政黨建設理論解決的是“為什么要進行參政黨建設”“建設一個什么樣的參政黨”“怎樣進行參政黨建設”等一系列重大政治問題。參政黨建設理論的不斷深化，有力推動了參政黨建設實踐和我國多黨合作事業的發展。

1. 新中國成立初期，堅持“團結、建設、進步”方針

基于對民主黨派性質與作用的認識，毛澤東提出了中國共產黨同民主黨派“團結、建設、進步”的方針。這一方針的確定，為新中國成立初期中國共產黨與各民主黨派的合作指明了方向，明確了參政黨建設的主要內容和側重點，為參政黨建設提供了行動指南。

在“團結、建設、進步”方針的指導下，中國共產黨積極支持、協助各民主黨派加強自身建設。支持各民主黨派召開全國代表大會或中央會議，確定政治綱領和組織方針。支持各民主黨派清理整頓組織，協商確定各民主黨派成員發展范圍和對象。經過共同努力，1953年初，各民主黨派在國內黨員的總數為3.2萬余人，比1950年底的人數翻了一番還要多。幫助各民主黨派確立“承認工人階級為領導”的指導思想，幫助各民主黨派進行學習改造。推動支持各民主黨派參加土地改革和各項民主改革運動并在運動中協商合作，充分發揮各民主黨派積極作用，各民主黨派在運動中得到了鍛煉，提高了成員素質，改造了思想，密切了同中國共產黨的關系。為滿足各界人士政治學習和理論學習的要求，中國共產黨還創建了各民主黨派的聯合黨校——社會主義學院。在“團結、建設、進步”基本方針的指引下，參政黨建設的豐富為各民主黨派在人民民主專政的新的歷史條件下繼續前進、在國家政治生活中更好地發揮作用，打下了堅實基礎。

2.改革開放以后，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針

改革開放以后，各民主黨派面臨前所未有的廣闊天地，積極性得到充分調動，參政議政、民主監督作用得到進一步發揮，參政黨建設不斷向前推進。

為貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針，中共各級黨委及統戰部門在政治上、思想上高度重視和支持民主黨派工作。一是制定新時期中國共產黨對民主黨派工作方針任務的文件。主要有《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《中國的政黨制度》白皮書等，這些文件為做好參政黨建設提供了理論和政策依據。二是協助各民主黨派解決好一些亟待解決的實際問題。包括妥善解決工作條件和干部待遇，協商確定各民主黨派組織發展的重點工作，解決民主黨派成員享受離休待遇問題，協助民主黨派調配干部，支持民主黨派健全領導機構，恢復各級社會主義學院等。

隨著民主黨派性質、任務的變化和基本職能的進一步明確，各民主黨派在中國共產黨的支持和幫助下，日益深刻地認識到加強自身建設的重要性和必要性，都提出了為社會主義建設服務或為四個現代化服務的中心任務，直接推動了改革開放后各民主黨派作用的發揮與自身價值的實現。同時，認真學習和借鑒中國共產黨加強自身建設的經驗，結合各自實際，在領導班子建設、思想建設、機關建設、組織建設方面進行了積極探索。各民主黨派組織獲得較大發展，順利實現了領導班子的新老交替和政治交接，開創了組織建設工作的新局面；思想理論建設取得明顯成效，黨員的思想狀況穩定健康、積極向上；切實把加強能力建設作為自身建設的出發點和落腳點，參政議政水平不斷提高；相繼創辦了雜志和出版社，取得了寶貴的經驗，各民主黨派的自身建設有了開拓性的進展。

3．新時代以來，深入貫徹習近平總書記關于參政黨建設的重要論述

進入新時代，中國共產黨與各民主黨派共同深入學習貫徹習近平總書記關于多黨合作的重要論述，不斷提高政治站位，深化對新時代“建設什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨”的認識把握，參政黨建設守正創新、與時俱進，取得顯著成效。

在明確各民主黨派性質為“中國特色社會主義參政黨”的基礎上，中共中央為參政黨建設提出了清晰的目標指向，強調各民主黨派要按照中國特色社會主義參政黨的要求積極強化自身建設。參政黨基本職能的拓展為各民主黨派提供了廣闊舞臺，“四新”“三好”的要求與期待為參政黨積極主動投身多黨合作事業、致力于中國特色社會主義事業發展和中華民族偉大復興提供了強勁動力。2019年，中共中央出臺《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，形成了以思想政治建設為核心、以組織建設為基礎、以履職能力建設為支撐、以作風建設為抓手、以制度建設為保障的“五大建設”，明確了參政黨自身建設的具體內容，為各民主黨派找準發力點、積極加強自身建設提供了標準和方向。

在中國共產黨的推動和支持下，各民主黨派把加強參政黨建設作為重要政治任務納入重要議事日程，各民主黨派中央領導班子以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，通過開展集體學習或理論中心組學習帶頭加強學習，做好示范引領。一是學習借鑒執政黨建設的理念和經驗，通過開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動、中共黨史學習教育等，加強政治引領；二是緊扣中心、深入調研，通過“直通車”等形式提出意見建議，將參政黨建設成果轉化為履職盡責的行動自覺；三是堅持問題導向，勇于發現問題、直面問題、解決問題，認真找短板、補弱項。一些民主黨派還專門開展“作風建設年”活動，整理問題清單，逐項研究分析，提出整改措施，取得了實實在在的效果。特別是在全面建成小康社會的脫貧攻堅戰役和新冠肺炎疫情防控“戰疫”中，各民主黨派發揮了重要作用、作出了重要貢獻。

實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。以史為鑒我們可以看到，參政黨建設實踐和理論是在社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、中國特色社會主義新時代不斷創新發展的。每個時代的理論創新都是具體時代歷史現實和參政黨建設生動實踐的反映，參政黨建設理論又為參政黨建設具體實踐的開展提供了指南。面向未來，主要可以著眼三個方面：一是創新理論。要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，用馬克思主義的立場、觀點、方法提出問題、分析問題和解決問題，不斷深化參政黨建設規律的認識，系統而富有創造性地回答新時代建設什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨以及如何發揮參政黨作用的歷史性課題，以更好地指導參政黨建設實踐。特別是在參政黨建設理論相對滯后于參政黨實踐的現實情況下，創新理論顯得尤為重要。二是拓展實踐。要在中國共產黨的堅強領導下，自覺從中國共產黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗中汲取奮進力量，圍繞中心、服務大局，充分發揮參政黨自身的特點和優勢，努力探索發揮參政黨作用的新路子，切實承擔起新時代賦予參政黨的責任和使命。三是堅持理論與實踐相結合。既要善于對最鮮活的參政黨建設實踐經驗作出理論概括，又要在新的實踐中不斷豐富和創新建設理論，做到理論與實踐歷史的統一。

二、參政黨建設的普遍性和特殊性

矛盾的普遍性和特殊性的關系，就是矛盾的共性和個性的關系。參政黨既有“黨”的共性，又有“參政”的個性。“共產黨執政、多黨派參政，共產黨領導、多黨派合作”，是我國新型政黨制度的顯著特征，也是我國新型政黨制度同世界其他類型政黨制度的根本區別。中國共產黨同各民主黨派堅持把政黨建設的普遍原則與中國新型政黨制度特別是參政黨的實際情況相結合，將普遍性和特殊性有機統一起來，在堅持中國共產黨的領導、共同致力于中國特色社會主義事業的基礎上，不斷加強參政黨建設，走出了一條適合中國國情的參政黨建設之路。

（一）參政黨建設對政黨建設一般規律的遵循

政黨建設是政黨政治發展的普遍現象，是政黨實現自我發展和推進政黨政治現代化的主要動力。不論哪種類型的政黨，都會在“內需外壓”的作用下，通過各種方法和路徑進行優化和完善。盡管世界上各種類型政黨的政治信仰、社會基礎、性質地位、政治綱領、奮斗目標千差萬別，政黨建設的理論認知、表現方式也各不相同，但無一不面臨著加強建設的問題，并在政黨建設方面存在著適用于所有政黨的普遍規律。參政黨雖然是中國特有的政黨類型，但也具有政黨的一般特性，其建設也符合政黨建設的一般規律。

1.明確的政黨建設目標

政黨建設目標是政黨建設試圖達到的理想境界或狀態，解決的是把黨建設成為一個什么樣的黨的問題。它是政黨建設的行動指南，有關政黨建設的其他各個方面都要在總目標的指引下圍繞這個總目標進行，對于政黨建設具有決定性意義。“從世界政黨自身建設的實踐和趨勢看，塑造具有吸引力和認同感的政黨形象和提升政黨的綜合能力是政黨建設的主要目標。”①王韶興、劉京希：《政黨政治論》，濟南：山東人民出版社，2011年，第242頁。政黨形象是指政黨在政治舞臺上的魅力和風采，在公眾心目中的整體印象和影響力。政黨綜合能力包括政黨履職能力、政黨建設能力、政黨管理能力等多個方面。從世界政黨發展趨勢來看，世界任何一個政黨無不注重塑造自身的政黨形象和提升自身的綜合能力，作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派也不例外。各民主黨派的政黨形象塑造主要體現在它們的進步性和廣泛性建設上，可以說，進步性和廣泛性貫穿于各民主黨派建設的始終和所有方面。在參政黨建設過程中，它們注重進步性，以提升號召力與凝聚力，團結廣大成員；體現廣泛性，以反映和代表他們所聯系的一部分群眾的具體利益與要求，實現大團結、大聯合。各民主黨派的綜合能力提升主要體現在不斷加強自身建設方面。各民主黨派準確把握時代對參政黨提出的能力與素質要求，從思想政治、組織發展、履職盡責、作風紀律、制度機制等方面，努力提高自身適應時代發展要求的能力。

2.明確的政黨建設著力點

政黨建設的著力點是指政黨建設的關鍵環節和重點，解決的是如何建設黨的問題。從世界政黨建設的經驗教訓來看，政黨建設的主要著力點主要包括思想建設、理論建設、組織建設、能力建設、制度建設等方面。中國的參政黨建設也是從政黨建設的主要著力點發力的。1999 年，各民主黨派中央聯合下發的《關于加強自身建設若干問題座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）強調：“民主黨派要以搞好政治交接為主線，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，努力把自身建設提高到一個新水平。” 2014年，習近平總書記在同黨外人士共迎新春的座談會上指出，“堅持和發展中國特色社會主義，要求中國共產黨加強自身建設，也要求各參政黨加強自身建設”①《習近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2014年1月24日，第1版。，并在多種場合多次強調支持各民主黨派加強自身建設，形成和完善參政黨自身建設理論。2019年《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》（以下簡稱2019年《意見》）提出的以思想政治為核心、以組織建設為基礎、以履職能力建設為支撐、以作風建設為抓手、以制度建設為保障的“五大建設”體系，與其他政黨建設的著力點也存在共通之處。

（二）參政黨建設具有自身的特殊性

與作為執政黨的中國共產黨和世界其他政黨在發展歷史、社會基礎、性質地位、基本職能等方面均有所不同，參政黨具有自身的特殊性。參政黨建設要在遵循政黨建設一般規律的基礎上，充分考慮參政黨的特殊性，而不是簡單地復制套用政黨建設的一般規律。如果只考慮政黨建設的一般規律、忽略其特殊性，就會造成參政黨和參政黨建設特色的缺失，甚至參政黨角色的迷失。

1.首要原則：堅持中國共產黨的領導

參政黨建設是由中國共產黨領導和推動的。1948年4月30日中共中央發布“五一口號”后，各民主黨派積極響應，參與制定并通過《共同綱領》，并在中國共產黨的領導和引導下接受新民主主義為自身政治綱領，成為新民主主義性質的政黨。1956年“三大改造”完成后，各民主黨派的社會基礎發生變化，在中國共產黨提出的充分保障民族工商業者的選舉權、工作和生活的政策引導下，與中國共產黨達成政治共識。并在中國共產黨“鼓勵自愿學習馬列主義，但不強求”的思想引導下摒棄封建、買辦思想，積極進行思想改造和學習。改革開放以來，中國共產黨制定并組織實施了一系列對參政黨建設產生決定性影響的政策和制度，如1989年《意見》、2005年《意見》等，對參政黨建設產生了明顯的推動和引領作用。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視參政黨建設，提出了一系列關于參政黨建設的新理念、新思想、新戰略，形成了內容完整、內涵豐富的參政黨建設思想體系，為參政黨建設理論和實踐的發展指明了方向。可見，參政黨建設背后的邏輯都是堅持中國共產黨的領導，并在中國共產黨的推動下不斷完善和發展。與其他政黨主要依靠自身進行建設不同，中國共產黨是參政黨建設的領導者和推動者。

2.基本目標：參加國家政權

建設目標是開展政黨建設必須解決的核心問題，因為它決定了政黨建設的方向和策略。但具體到每一個政黨，其黨建目標會因自身性質地位、歷史任務、自身狀況等的不同而不同。各民主黨派不以奪取政權或執掌政權而是以參加和影響國家政權、協助執政的中國共產黨建設國家為目的。它通過參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商而不是掌握政權以獲得權力和權利。參政黨不是執掌政權的黨，也不是參與執政的黨，它不與執政的中國共產黨爭奪和分享執政權，而是參加國家政權。這就從根本上決定了它與以奪取或執掌政權為目的的政黨建設目標有明顯不同，它不可能也不能夠按照“執政黨”和“領導黨”的標準來進行建設。在2002年召開的全國代表大會上，各民主黨派首次明確各自的建黨目標并寫入章程，努力把本黨建設成為與中國共產黨親密合作、致力于建設中國特色社會主義的參政黨。這個目標的確立為此后參政黨自身建設與發展指明了方向。因此，參政黨建設目標的基本點在于“參政”，即更好地參加國家政權而不是執掌國家政權。

3. 政黨功能：履行參政黨職能

政黨功能是政黨在國家政治生活中的重要作用或影響。關于政黨的功能，學者們進行了眾多研究，燕繼榮把政黨的功能歸納為四個方面，即實現利益聚集和表達的途徑、形成和培養政治精英的渠道、實現社會化和政治動員的途徑、組織政府的手段。①燕繼榮：《現代政治分析原理》，北京：高等教育出版社，2004年，第213頁。王長江將政黨的基本功能概括為利益表達功能、利益綜合功能、政治錄用功能、政治社會化功能。②王長江：《現代政黨執政規律研究》，上海：上海人民出版社，2002年，第51頁。不論表述如何不同，政黨的功能基本聚焦于利益表達、社會整合、政治錄用和政治社會化等方面。這是政黨功能的普遍性意蘊。參政黨職能是各民主黨派在中國政治生活中所發揮的作用，是政黨功能在中國特色政黨格局中的具體再現。首先，參政黨職能是以政黨功能為基礎的，體現的是參政黨的政治作為和政黨責任。其次，參政黨職能是政黨功能的具體表現，參政黨的政黨功能主要通過參政黨履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商職能體現出來，是政黨利益表達、社會整合、政治錄用和政治社會化等功能在特定政治環境中的具體再現。再次，參政黨職能反映了政黨功能表現形式的多樣，在不同的政治制度中，政黨格局中的不同地位也會帶來政黨功能的差異性，因而是共性和個性的統一。

（三）參政黨建設的普遍性和特殊性的統一

“參政黨”是對新中國成立以來我國八個民主黨派的統稱。毋庸置疑，之所以能夠將八個民主黨派統稱為“參政黨”，并將參政黨建設作為一個集合概念提出，是因為它們之間具有一定的共性，可以用“參政黨建設”一以概之。但是，毫無疑問，民主黨派之所以有八個，也必然是因為它們之間存在某些方面的特殊性；否則，它們就是一個黨派而不是八個黨派，因此，其建設也具有自身的特殊性。

首先，八個民主黨派在性質、社會基礎、地位和職能等方面具有共性。各民主黨派都是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。新時代，它們都是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟；它們都是中國共產黨領導的愛國統一戰線的重要組成部分，是新型政黨制度的重要行為主體；它們都履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商三項基本職能。這就決定了其建設必然具有普遍性。參政黨建設的普遍性主要體現在建設的目標、原則、基本內容等方面。

其次，八個民主黨派在成立背景、發展歷史等方面體現出自身的個性，在組織上以界別相區分，在成員結構上各具特色，這是各民主黨派發揮各自獨特優勢和作用、長期共存和發展的基礎，也就決定了各民主黨派建設必須要有自身的特殊性，否則就會造成政黨趨同和界別模糊。在成立背景方面，中國致公黨成立于1925年，正值大革命時期；中國農工民主黨成立于1930年，此時正處于十年國內戰爭階段；其他幾個黨派都是成立于20世紀40年代，它們是在抗日戰爭和解放戰爭時期孕育、建立和發展起來的。在發展歷史方面，有的是由幾個黨派合并而來，比如民革；有的是由其他組織更改名稱而來，如民盟、農工黨；其他的則是自成立時就是現在的名稱。在成員構成方面，受歷史傳統、協商確定的范圍等影響，各民主黨派形成了自己的主體界別，既有歷史性地域性界別，如民革、致公黨、臺盟，也有職業領域性界別，如民盟、民建、民進、農工黨和九三學社。尤其是在組織發展層面，只有保持組織發展的傳統優勢和特色，才能更好地體現界別特色、反映不同群體的不同的利益關切，才能避免趨同、實現長期共存和發展。

矛盾的普遍性和特殊性的辯證統一關系，要求我們在參政黨建設過程中要在政黨建設的普遍性原理指導下，具體分析中國特色社會主義參政黨建設的特殊性，實現普遍性與特殊性、共性和個性的具體的歷史的統一。一是參政黨建設要遵循政黨建設的普遍規律。從根本上講，就是要正確處理政黨—國家—社會之間的關系，發揮政黨的一般功能。二是參政黨建設要以科學、開放的態度，借鑒世界其他政黨建設的有益經驗，特別是中國共產黨建設的成功經驗。同時，深刻吸取慘痛的教訓，防止重蹈一些失敗政黨的覆轍。三是參政黨建設要根據自身的特殊性，把握建設的特殊規律。既不能簡單套用政黨建設的一般規律，也不能照抄照搬其他政黨建設的做法，要牢牢把握“參政”這一特殊性，努力建設成為適應新時代發展要求的中國特色社會主義參政黨。

三、參政黨建設質與量的規定性

任何事物都是質與量的統一體。質是一種事物區別于其他事物的內在規定性，量是指事物存在和發展的規模、程度、速度等可以用數量表示的規定性以及事物構成成分在空間上的排列組合。馬克思指出：“每一種有用物，如鐵、紙等等，都可以從質和量兩個角度來考察。”①《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第48頁。事物的質的規定性總是與一定量的規定性聯系在一起的。只有質的規定性而無量的規定性，或者只有量的規定性而無質的規定性，都是不存在的。不同的質都有不同的數量界限，并且“每一種質都有無限多的量的等級，例如顏色深淺、硬和軟、生命的長短等等”②《馬克思恩格斯全集》第20卷，北京：人民出版社，1971年，第575頁。。只有正確把握質、量及其相互關系，才能堅持適度原則，科學指導實踐活動，防止“過”或“不及”，從而保持事物發展的聯系性、穩定性。否則，一旦發生質變，就變成另一種事物了，也就超出了本文研究的范圍。從參政黨建設的歷史經驗看，參政黨建設始終堅持了質與量的有機統一，始終遵循了質量統一規律。

（一）參政黨建設質的規定性

世界上的事物之所以千差萬別，正是因為各種事物都具有自身特定的質。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。因此，參政黨建設應該在也必須在遵循這些內在規定的基礎上進行，它們構成了參政黨建設質的規定性。

1.堅持與中國共產黨通力合作的親密關系

與西方競爭型政黨制度框架下的競爭、對立政黨關系不同，我國新型政黨制度框架內的政黨關系體現為共產黨領導、多黨派合作。中國共產黨是領導黨，對各民主黨派進行政治領導；各民主黨派是合作黨，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨。接受中國共產黨的領導，同中國共產黨團結合作、共同奮斗、攜手進步是人民民主專政國體和新型政黨制度對民主黨派的必然要求，也是民主黨派在與中國共產黨長期合作中形成的優良傳統。這是民主黨派歷史發展的主線，是民主黨派賴以發展的生命線，也是民主黨派在歷史發展中積累的寶貴財富。在參政黨建設中堅持中國共產黨的領導，始終維護執政黨與參政黨之間的通力合作親密關系，是參政黨建設必須遵循的政治要求，也是參政黨建設必須遵守的政治原則。

2.堅持中國特色社會主義參政黨的本質屬性

2013年初，中共中央召開黨外人士迎春座談會，習近平總書記明確指出：“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。”①《習近平同黨外人士共迎新春》 ，《人民日報》2013年2月8日，第1版。這一論述明確指出了我國各民主黨派的中國特色社會主義性質，充分肯定了各民主黨派在中國特色社會主義事業發展中的重要地位作用和時代進步性，為推進民主黨派的建設和發展提供了根本遵循，對參政黨建設提出了更加清晰的定位和準則。參政黨建設必須始終堅持民主黨派的中國特色社會主義性質，凝聚中國特色社會主義的政治共識，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；必須始終致力于中國特色社會主義事業，在參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商中提升履職能力和水平，為堅持和發展中國特色社會主義作出新的貢獻。

3.堅持進步性與廣泛性相統一

在長期的革命、建設和改革實踐中，各民主黨派之所以能夠長期存在和發展，是由其進步性與廣泛性相統一的特點決定的。現階段其進步性主要體現為同中國共產黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義事業；其廣泛性來源于其廣泛的社會基礎，政治聯盟的性質決定了其成員來自不同的社會階層和群體，需要反映和代表不同的具體利益和訴求。這種進步性和廣泛性是民主黨派長期存在和發展的客觀基礎。在參政黨建設中，各民主黨派必須堅持進步性和廣泛性的統一，通過進步性凝聚廣泛性，通過廣泛性實現進步性。唯此，參政黨建設才能始終堅持正確的政治方向，加強民主黨派與中國共產黨的合作，使各民主黨派成為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事；唯此，才能繼續保持民主黨派的廣泛性，擴大政治上的包容性，更好地發揮其政治參與、利益表達、社會整合等功能。

4.保持參政黨的相對獨立性

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在接受中國共產黨的領導前提下，具有相對獨立性，他們的自主性應得到充分尊重。習近平總書記多次強調要尊重民主黨派的組織獨立，尊重民主黨派的參政黨地位，支持民主黨派增強政黨意識，將學習教育、履職盡責作為各民主黨派成員的自覺行為，而非被動、消極的行為。參政黨建設必須正確認識和準確把握中國共產黨領導與民主黨派自覺自主自為的關系。一方面，中國共產黨要切實尊重各民主黨派的政治自由、組織獨立和法律地位平等，在工作中杜絕大包大攬和包辦代替的思想，為參政黨的發展提供充足的政治空間；另一方面，各民主黨派應在堅持中國共產黨領導的同時，按照中國特色社會主義參政黨的要求積極主動地在履行職能中勇于擔當、盡心盡責、有所作為，充分發揮民主黨派的作用。

（二）參政黨建設量的規定性

1. 始終穩固的“1+8”多黨合作格局

中國新型政黨制度中“1+8”的多黨合作格局是歷史形成的，也是法定的。中國共產黨是唯一的執政黨，八個民主黨派是參政黨。1948年，《關于召開新的政治協商會議諸問題》的文件草案經毛澤東審定后，于10月8日以中共中央名義電發東北局高崗、李富春，向各民主黨派和民主人士征求意見。文件明確提出：“中共及贊成中共中央‘五一口號’第五項的各主要民主黨派、人民團體和無黨派民主人士的代表”為新的政協籌備會參加人員。這事實上基本確定了我國多黨合作中參加黨派的基本條件、主要標準和主要范圍。①中央統戰部研究室：《統一戰線100個由來》，北京：華文出版社，2010年，第143頁。最終，以黨派身份參加新政協的共14個，除中國共產黨和八個民主黨派之外，還有中國人民救國會、三民主義同志聯合會、中國國民黨民主促進會、新民主主義青年團和無黨派民主人士。1949年11月，中國國民黨革命委員會、三民主義同志聯合會和中國國民黨民主促進會合并為中國國民黨革命委員會，簡稱民革。同年12月，中國人民救國會自行宣告解散。新民主主義青年團則逐漸向群團方向發展，改名為中國共產主義青年團，不再具有黨派性質。1950年初，毛澤東親自出面吁請有關民主黨派領導人不能再解散各自黨派，強調“民主黨派不能取消，不但要繼續存在，而且還要繼續發展”，從而奠定了中國共產黨領導的、八個民主黨派參加的多黨合作的格局。1950年3月，第一次全國統戰工作會議明確了民主黨派是“新民主主義性質的政黨”，毛澤東強調：“民主黨派不是一根頭發。從他們聯系的人們看，是一把頭發，決不可藐視。”②中共中央統戰部研究室：《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》，北京：檔案出版社，1988年，第6頁。此后，民主黨派的數量再也沒有變過，“1+8”多黨合作格局更加穩固。歷史選擇了中國共產黨，也選擇了八個民主黨派。1個執政黨、8個參政黨是“1+8”多黨合作格局中量的規定性。

2.參政黨成員數量不斷增加、結構更加優化

七十多年來，隨著革命、建設和改革實踐的發展，民主黨派成員數量和結構都發生了顯著變化。1950年各民主黨派成員總數為1.1萬人，1953年初達到3.2萬人，1956年增加到10萬人。但由于反右派斗爭擴大化和“文化大革命”的影響，民主黨派的成員不增反減。到1979年各民主黨派恢復組織時，八個民主黨派共有成員6.5萬人，此后，民主黨派成員數量一直穩步增加。截至2021年6月，民主黨派成員已達131.8萬余人，其中，民革共有黨員15.1萬人，民盟共有盟員33萬人，民建共有會員21萬人，民進共有會員18.2萬人，農工黨共有黨員18.4萬人，致公黨共有黨員6.3萬人，九三學社共有社員19.5萬人，臺盟共有盟員3300余人。為縮小數量上的差距，使各民主黨派更好地履行職責，中共中央和民主黨派出臺了相關文件，對民主黨派的組織發展實行了差別化管理。這既保持了適當的增長速度，同時也有利于保持參政黨之間成員數量的平衡。此外，各民主黨派成員結構中，既保留了傳統的界別屬性，又呈現出界別特色相互交叉的多元化態勢。民主黨派在發展新成員時，基本上也不再以與黨派的傳統政治聯系為標準。參政黨成員所屬行業由高校、科研院所擴大至經濟、金融、貿易等多個領域，成員職業屬性的模糊性淡化了參政黨的傳統界別特征，參政黨成員的精英屬性不斷強化。大中專及以上畢業生和擁有中高級職稱的人員均占絕大多數，民主黨派高級知識分子發揮的影響越來越大。

3.參政黨自身建設內容日益豐富、成效日益顯著

新中國成立以來，各民主黨派根據性質、任務的不斷變化，從組織、思想等方面進行了不同程度的自我完善與發展。1989年《意見》第一次明確提出支持民主黨派加強自身建設。文件指出，民主黨派需要加強思想建設和組織建設，首先是民主黨派各級領導班子建設。各民主黨派在此要求的指導下，積極加強自身建設，完成領導班子的新老交替，積極開展思想、組織和機關建設，取得了較大的進步。1999 年各民主黨派中央聯合下發的《紀要》，從參政黨的性質、地位、特點和作用出發，確定了自身建設的目標和任務。2019年《意見》提出了以思想政治建設為核心、以組織建設為基礎、以履職能力建設為支撐、以作風建設為抓手、以制度建設為保障的“五大建設”體系。隨著形勢的發展變化和對自身建設重要性的認識，參政黨不斷強化自身建設，內容日益豐富、成效日益顯著。思想政治建設不斷深入，共同思想政治基礎不斷鞏固；組織建設不斷強化，參政黨組織保障更為堅實；履職能力建設不斷提升，綜合素質明顯增強；作風建設持續推進，參政黨形象進一步提升；制度建設與時俱進，參政黨建設制度化和規范化水平不斷提升。

（三）參政黨建設質和量的有機統一

堅持質和量的有機統一，為參政黨建設指明了發展路徑，同時也破解了參政黨建設的一些疑難問題，從而更加堅定了對新型政黨制度的制度自信。一是從新型政黨制度上看，有人提出，“1+8”的政黨制度格局是歷史形成的，是否適合新時代的需要？其實，在新型政黨制度的發展過程中，我們一直采用了不變格局變內涵的辦法，以適應不同歷史階段發展的需要。例如，執政的中國共產黨，由中國工人階級的先鋒隊發展為中國人民和中華民族的先鋒隊，不斷鞏固和擴大階級基礎與群眾基礎。各民主黨派也相應擴大了發展范圍，如可以吸收新的社會階層人士加入民主黨派等。這種方法既保持了政治格局的穩定，同時又能充分實現人民當家作主。二是從政黨關系的角度看，有人提出，共產黨員人數太多，民主黨派人數太少，不利于合作。其實這種顧慮完全沒有必要。新中國成立之初，中共黨員為449萬人，民主黨派只有11540人；截至2021年，中共黨員數為9514.8萬人，民主黨派總數為131.8萬人。兩個階段民主黨派成員人數相差百萬以上，同樣合作得很好。三是從民主黨派組織自身發展看，民主黨派履職主要是在上層而不是在基層，人在精而不在多。同時，民主黨派作為參政黨的地位是法定的，沒有西方政黨選舉的壓力。

因此，在參政黨建設過程中，在堅持質與量的統一的前提下，更應注重質量，掌握適度的原則，努力建設適應新時代要求的高素質的參政黨。首先，執政的中國共產黨和參政黨之間要保持適度的張力。在多黨合作制度框架內既要堅持中國共產黨的領導，又要保持參政黨的獨立性，堅持“大同”基礎上的“小異”，堅持“一致性”和“多樣性”的統一。其次，參政黨在發展新成員時要堅持適度原則。在數量方面，成員發展的規模和速度要適應多黨合作格局的需要，適應各民主黨派成員新老交替的需要。在結構方面，參政黨既要保持自身特色和歷史傳統，又要根據時代要求，在所依存的社會基礎和聯系的政治力量方面與變化了的社會情況相適應。再次，參政黨的領導班子建設、思想建設、組織建設、制度建設、能力建設，既不能盲目追求建設的速度，也不能瞻前顧后、畏縮不前。

綜上所述，理論與實踐、普遍性和特殊性、質與量的有機統一，是參政黨建設寶貴的歷史經驗，也是參政黨建設的一般規律。以史為鑒、開創未來，在參政黨建設過程中，我們既要加強參政黨建設理論研究，著力解決參政黨建設理論相對滯后的問題，又要開展豐富多彩的實踐活動，將理論和實踐緊密聯系起來；既要汲取和借鑒一般政黨建設特別是中國共產黨建設的歷史經驗，又要突出參政黨自身的特點和優勢，將普遍性和特殊性有機統一起來；既要注重質，又要注重量，在具有一定量的基礎上，質的建設任務要更為突出。站在新的歷史起點上，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，面對所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、思想觀念更加多元的社會狀況，面對矛盾風險挑戰之多、前所未有的嚴峻現實，我們必須以哲學思維把握參政黨建設趨勢，自覺遵循參政黨建設的規律，不斷加強參政黨建設，充分發揮參政黨在社會主義現代化建設和中華民族偉大復興中的重要作用。