把握宏觀調控政策推動中國經濟高質量發展

董思瑤

自改革開放以來，中國經濟實現飛躍增長，盡管疫情對我國的經濟造成了較大沖擊，但不會因此轉變中國經濟長遠發展向好的基本局面。近年來，我國經濟發生結構性變化，告別了傳統的出口導向型發展模式，并且供給側結構性改革也取得了階段性的顯著成效。本文通過國內生產總值、就業、醫療、居民消費價格指等指標的相關數據變化，來實證分析中國宏觀經濟形勢，并指出其背后所蘊涵的經濟意義。

推動中國經濟的高質量發展，就需應對多變化的世界經濟態勢，調整中國經濟結構，來保持穩中求進的經濟狀態。如中國全面實施的“營改增”改革，通過降低產業及企業賦稅，調節各經濟主體的相關利益，以保證資源的合理有效配置，進而穩定市場經濟。中國經濟結構轉型朝著創新驅動和集約型發展，穩健的貨幣政策則是轉型的重要保障。從長遠角度考慮，金融在數字經濟時代下為經濟發展的保障提供了動力，而在穩健貨幣政策的支持下，金融才能發揮其重要的作用，支持經濟高質量發展。

一、宏觀角度分析中國經濟“進展”

（一）中國宏觀經濟形勢

新中國成立以來，中國經濟實現了飛躍性的增長，人民生活水平也顯著提高。在2008年，由于受到金融危機的影響，經濟增長率從2008年的9.7%下降到了2018年的6.7%，但在2009年全球經濟都在下移，負增長時，只有中國是正增長。

目前，即使受到新冠疫情影響，給中國經濟造成了階段性的沖擊，但整體來說中國經濟呈現向好的態勢依然不變，總體上是可控的。投資、消費、出口為拉動GDP增長提供了重要的力量。其中，消費作為經濟發展的重要力量，起到了六成占比的GDP拉動作用。消費包括政府消費和個人消費，政府對公共衛生的投入就屬于政府消費，其中的60%多轉化為了當年GDP。相比之下，基礎設施的投入轉化率只有30%。由此表明，對公共衛生領域方面的投資更加具有效率。在疫情防控期間，公共衛生的投入占2000—3000億元，而我國經濟損失超過1萬多億元，假設將這2000多億在2020年全部投入，即轉化的GDP合計1000多億，而這投入的2000多億，將會形成我們的長期資產，例如：先進的醫療設備、研究人員、充足的醫護人員，以及整個公共衛生系統的快速反應機制。雖然，公共衛生的投入是一筆很大的財政開支，但是人民的生命財產安全是國之根本，應放在首位。

（二）新挑戰下供給側結構性改革重點

第一，為解決我國社會的主要矛盾，擴大國內需求是必然途徑。為滿足國內循環和國際循環發展，以達到我國供給端的適配性，需要落實于人民日益增長的美好生活需求，以滿足我國內部需求為基礎，真正考慮國內市場的實際需求，實現國內經濟的高質量發展，這可以說是我國新時代經濟高質量發展的必然道路，也是適應全球化發展的必然戰略選擇。堅持擴大內需作為我國經濟發展的戰略基點，需要多手段進展。一方面利用國家宏觀調控這一“看得見”的手抓緊總需求的管理，處理好受國內外影響產生的經濟波動;另一方面用長遠的目標看發展，提高國內需求端與供給端的匹配度。

第二，需求端的發展與供給端的改革并不矛盾，兩者可以齊頭并進。我國通過擴大內需作為必然途徑促進經濟發展的同時，也需要積極推動供給側結構性改革。供給對于需求來說是相互影響，相互依存的存在，需求端的發展需要深化我國供給側結構性改革的相輔相成。首先，需要創造新供給，利用我國龐大的經濟體規模、足夠的供給回旋空間以及經濟發展的堅韌性等，發揮我國供給側的新活力，以適配國內需求端的發展。其次，需要形成供給創造需求、需求帶動供給的循環局面，以供給側結構性改革帶領內需擴大，實現供給和需求的良性平衡發展。最后，以創新帶動供給側改革，提升供給端的創新能力以帶動高質量、高效率的經濟發展。

二、改革角度分析中國經濟“發展”

（一）把外部壓力轉化為改革動力——堅定中國經濟發展信心

疫情的突然大規模持久爆發，使得各國間的聯系都被按下“暫停鍵”，經濟增長率有可能進一步降低。與此同時，全球化思潮進一步受阻。然而借著疫情特殊情況，無接觸服務得以大力發展。網絡和數字技術得以廣泛應用，而依托于數字技術的服務業也獲得規模化發展，以往由于網絡服務的初始成本高昂導致網絡服務行業發展遲緩，但借助疫情特殊環境的催生，實現了初始成本的投入，可復制的網絡服務后期的邊際成本低，便可以實現網絡服務行業的井噴。另外，制造業也在服務業的高速發展下獲得質量的提升，網絡和數字技術實現了服務業與制造業的互聯互通，更好地實現了第一、二產業與第三產業的有效融合。

（二）深入推進區域均衡與區域協調高質量發展

黨的十九屆五中全會強調了區域協調發展的重要性。正是因為我國區域發展存在著南北、東西、城鄉不平衡，所以要促進我國各區域之間形成優勢互補的發展布局。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、鄉村振興戰略，不斷在發展中促進相對平衡、區域協調。

應從加強區域空間功能定位與協同發展、推進城鄉一體化、建立區域聯動發展新機制方面來深入推進區域協調高質量發展。

（三）推進以人為核心的新型城鎮化融合發展

受疫情沖擊世界經濟呈現不穩定不平衡的形勢，也產生了各種衍生風險。立足于全球化經濟發展的中國，需要擺正自身所處全球化經濟的發展新階段，也要積極實行與全球化經濟相匹配的新理念，更要形成適合中國行情的新格局，堅定不移地辦大事、辦正事，促進我國經濟的高質量發展。

（四）堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢

社會主義市場經濟體制下的中國實現了新興產業的蓬勃發展，由于在市場和政府的共同影響下，具備創新能力和發展潛力的新興產業與高質量、競爭力強的優質企業相輔相成，形成了產業集群，共同推進了我國經濟的高質量發展。這得益于我國自建國以來打下的堅實基礎：一方面，自建國以來我國產業多方面發展，大力發展第二產業，形成了足以抵御外來風險的工業產業體系，再加之后期智能制造、物聯網等新興技術的融入，促進了我國產業體系不斷適應市場實際需求;另一方面，國家的宏觀調控與科技投入為科技水平的提高奠定了堅實的基礎。新興的高科技產品例如5G、超級計算、量子信息等都需要大量的資金支持，正是國家持續的科技投入使得我國的科技發展在國際競爭賽道上爭得一席之地，甚至形成了從模仿者、學習者向創新者、發起者的角色轉變。以人工智能為例，我國便在圖像和語言識別領域上達到了領先地位。然而我國新興產業的發展路徑和方向比較單一，部分新興產業在起步的階段就嵌入了價值鏈低端環節。此外，關于發展的理念比較滯后、相應的技術人員儲備過少等問題，仍然是重要的問題所在。

三、宏觀經濟政策角度分析中國經濟“結構”

（一）落實實施稅收政策

稅收不單單與經濟活動中的“生產—分配—交換—消費”緊密相關，還與社會生產中的再生產息息相關。所以說，稅收影響社會經濟，而制定合適的稅收政策則可以保障國家財政收入，豐富財政收入的來源，有利于保證公共產品的供應并促進資源的合理有效配置，有利于通過稅率來穩定市場經濟和調節需求量。

下面用中國于2016年全面實施的“營改增”來具體分析：

1.深入了解“營改增”

一定程度上來說，“營改增”是一種減稅策略，使得中國的稅收政策愈加科學化、合理化。依據目前情況來看，該項稅收政策有利于解決重復征稅問題，營造更為公允的稅制環境，能夠通過減稅促進創業從而提高就業率，可以通過較低稅率吸引更多外資企業進入中國，有利于促進服務業和制造業更好的完善。

2.“營改增”的影響

（1）使得第二和第三產業合作共贏

“營改增”使得服務企業以及制造企業之間的增值稅進項稅額可以相互抵扣，這直接降低第二第三產業的稅負，有利于這兩種產業更好的調整經營模式，更好的合作，推動產業分工，促進中國經濟結構調整，促進經濟發展。

（2）企業稅負減少

實施“營改增”后，不同的產品和服務所使用的稅率不同，并且也有與之前使用的營業稅不同。中國自5年前實施“營改增”政策以來，已經累計減少稅款近兩萬億元。而隨著增值稅制度的完善，企業稅負將不斷減輕。

（3）企業納稅管理嚴格化

由于“營改增”后，企業稅款的計算更加復雜化，企業還必須進行進項和銷項稅額的計算，所以這就要求企業加強會計核算工作，不斷完善會計核算，保持嚴謹性。嚴格按實際取得的增值稅專用發票計算進項和銷項稅額。因此“營改增”的實施使得企業更加注意發票。也使得國家逐漸加強對企業納稅的管理。

（二）不斷推進貨幣政策

貨幣政策是國家實行宏觀調控的主要方法，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是保障國家經濟長期平穩發展的關鍵策略。是否制定了合理專業的貨幣政策，關系到中國經濟的發展，所以，貨幣政策的制定必須順應中國國情，順應中國當前的經濟狀況，調整貨幣政策，不斷提升貨幣政策的科學性和專業性。而近幾年，隨著改革開放，中國市場經濟不斷發展，中國經濟逐漸進入高質量發展的階段，央行不斷推進貨幣政策的轉型，提高了其的有效性、專業性，取得了一些顯著成績。

1.什么是穩健型貨幣政策

穩健的貨幣政策是使得自己國家幣值趨于穩定的宏觀調控手段，指根據經濟狀況來調整策略，當經濟過冷時，貨幣政策傾向于擴張;當經濟過熱時，貨幣政策傾向于緊縮，維持物價穩定。貨幣政策的實施通過調整利率和調整準備金率兩個方向來實現，通過提供優惠貸款利率減輕企業貸款壓力，達成企業融資渠道的多樣化，或者通過調整存款準備金率的措施促進銀行負債結構的調整，進而促使銀行信貸結構的優化，這都有利于我國創業和就業朝有利方向發展，促使我國經濟高質量發展。

2.為什么實行穩健型貨幣政策

中國實行穩健型貨幣政策，是結合了國家經濟發展以及世界經濟狀況作出的合理政策。我國經濟結構朝著創新驅動和集約型的方向發展，因此實施穩健型的貨幣政策能夠提供一個較為穩定的外部經濟環境。其次從國際角度來看，我國較長期間是憑借著勞動力龐大且廉價以及傳統生產鏈完整形成價格優勢來獲得國際市場的，并且我國經濟也主要依靠出口和投資拉動，所以人民幣的匯率就顯得尤為重要，如果人民幣匯率發生變化，就會影響到我國在國際上的市場。故實行穩健型貨幣政策能夠解決中國經濟運行中的許多問題。

3.穩健型貨幣政策對中國的影響

（1）促進財政政策的實施

穩健型的貨幣政策使得人民幣匯率以及物價水平穩定，并且穩健型的貨幣政策還具有適度寬松型，控制通貨膨脹率，因此實施財政政策時不用考慮會提高物價，可以制定更加針對的策略，如財政收入大量投入于西部大開發，并且可以通過增加財政赤字來刺激經濟發展，而不用過多顧慮財政赤字所帶來的債務，在實施財政政策的同時，將債務用于國家基礎設施建設以及民生工作等，既促進了財政政策的實施，也促進了經濟的發展。

（2）通過調整存款準備金率來調節經濟

通過調節存款準備金率，從而作用于部分金融機構和銀行資金的供應能力，最后調節控制貨幣的供應量。降準是我國目前的重要貨幣政策，一方面可以提高金融機構的信貸能力，促進金融機構的信貸結構優化，能夠更多地扶持小微和民營企業等;另一方面可以增強金融機構的資金流動性，更多的負債可以用于金融機構的資產業務，有利于防范金融危機。

結 語

我國加大改革創新力度，積極推動高質量發展，使得市場活力提升、創新潛力釋放，國民經濟持續穩定恢復，呈現穩中加固、穩中向好、穩中提質運行態勢，展現了經濟發展的強大韌性和旺盛活力。但全球疫情走勢和經濟恢復仍有變數，部分經濟體財政貨幣寬松政策負面效應顯現，外部風險不容忽視;國內經濟恢復不平衡，內需恢復仍顯不足，大宗商品價格高企，小微企業經營困難增加，鞏固總體向好的趨勢還需要付出不懈努力。所以需要科學地分析發展形勢，用全面、長遠、辯證的眼光看待目前所帶來的風險和困難，來鞏固我國經濟發展前景向好的趨勢。

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