以數字經濟助力構建現代產業體系

姜興 張貴

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。技術革命引發數字經濟浪潮，數字經濟以其高創新性、強滲透性、廣覆蓋性深刻影響實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源的發展與協同。

數字經濟培育實體經濟發展新動能。數字經濟以“虛”促“實”，推動實體經濟朝著數字化、智慧化、網絡化、可視化的方向發展。一是數字化開拓實體經濟發展新空間。產業數字化重塑產業分工協作新格局，產業間技術滲透融合，平臺化產業新生態迅速崛起，新模式、新業態方興未艾.成為產業轉型升級的重要方向和經濟增長新藍海。二是智慧化提高生產和服務效率。數字技術可以解決實體經濟中生產、經營、流通、服務等對接問題。數字化資源配置不斷擴展，帶來全社會、全產業、全要素資源配置效率的提高和價值創造模式的改進，有效提高生產和服務效率。三是網絡化對接需求供給。平臺化成為產業主導模式，為經濟生產經營、供應鏈管理提供數據支撐，以極低的成本分析客戶需求，對接供需，助力企業精準營銷，為用戶提供個性化服務。四是可視化解決融資難題。企業數字化轉型打通訂單、制造、入庫、結算等環節，可視化幫助企業更好獲得金融機構服務。

數字經濟引領科技創新新趨勢。促進創新體系的數字化重構，使科技創新研究過程更加開放包容。數字技術有效消除高校知識創新、科研機構技術創新和企業產品創新之間的壁壘，弱化科技交流障礙，促進產學研協同，有效降低技術創新的成本與風險，提升創新績效。數字技術縮短創新周期，數據成為企業實施產品開發、研判市場趨勢、優化生產布局、及時調整方向的新工具，企業發布的新產品能快速獲得用戶的測試與反饋，激勵企業從事更多的創新活動，推動高校和科研機構的知識、技術向企業溢出，強化企業的創新主體地位。創新要素的數字化滲透為創新活動由地理空間集聚向數字空間集聚提供契機，數字化有效降低創新要素流動過程中的交易成本，發揮高效聯通、溢出擴散等驅動作用，推動創新要素高效流動與協同，引發更大范圍創新要素和創新主體在數字空間的整合和重構，進一步擴大科技開放合作，有力推進科技創新資源的合理化配置，提升協同創新水平和區域創新效率。

數字經濟催生現代金融新變革。數字技術廣泛滲透到金融各領域，通過數字化賦能推動金融業態發生深刻變革：變革支付端，從電子支付到網上銀行、手機銀行、移動金融、直銷銀行等，無一不是金融數字化的直接體現，銀行業務已經突破時間、空間限制，無人銀行、線上銀行、虛擬銀行已成為現實;重構貨幣端，貨幣是實際的運行載體，信用是實質的交易基礎保障，以信用體系背書的數字貨幣將是未來金融發展的核心之一;賦能供需端，數字化提高金融市場的配置效率，有效減輕和克服金融業務中銀行與企業之間信息不對稱、風險大等問題，有助于打通產業鏈、供應鏈，確保資金流傳送至末端中小企業，多措并舉支持中小微企業發展;強化監管端，利用數字技術推動金融監管創新，提高金融監管效能，為數字金融營造良好發展環境，助推數字金融服務實體經濟。

數字經濟提出人力資源發展新要求。數字經濟發展進入人才驅動時代，與服務業數字化主要依靠數量龐大的網上客戶模式不同，制造業領域的數字化升級更加需要人才驅動，對數字人才無論是數量、質量還是結構上都提出了更高的要求。一方面，數字產業化快速發展，數字人才是數字產業發展最大的創新力、競爭力源泉，數字專業人才與頂尖數字人才供不應求。另一方面，產業數字化進程加快，數字新興技術與備產業交融不斷深入，產業、產品的數字化發展趨勢明顯，對數字人才的需求不只強調其擁有專業技能，而且更加注重與其他領域技能的融合應用，對綜合型數字人才的需求快速增長。

數字經濟與實體經濟融合程度有待提升。數字經濟與實體經濟的融合主要集中在第三產業，與農業、制造業的融合程度還比較低，傳統產業數字化發展不平衡不充分問題依然存在。當前我國工業互聯網平臺發展還處于起步階段，聯通產業鏈、優化要素配置的能力還沒有充分顯現。

需高度警惕平臺壟斷。隨著數字經濟的崛起，數據價值隨數據量的增加而提升，備類數字平臺企業快速發展，在提升經濟效率、促進就業的同時，也會帶來新的風險。部分領域的頭部企業以其雄厚的財力以及占據的數據優勢和技術手段，發起收購和兼并。在此背景下，要警惕大數據“殺熟”、為打壓對手惡意發起價格戰、破壞交易規則，甚至操縱市場等不法行為。

開放共享與安全保護矛盾凸顯。隨著數字經濟與經濟社會發展的深度融合，技術創新以及經濟高質量發展都更加需要數據的開放共享，但目前數據資源治理與監管體系仍不夠完善，數據泄露、侵犯隱私、過度收集數據等問題，對安全發展構成極大威脅。

數字人才短缺。從人才結構看，數據價值應用、AI等領域數字人才缺口較大，數字人才培育供給側和產業需求側在結構、質量、水平上未能完全匹配，一些高校培養的單一性專業人才已經不能完全滿足數字化轉型發展的需要。

加快推動數字經濟與實體經濟融合發展，全面夯實現代產業體系構建基礎。以數字經濟助力實體經濟高質量發展，加速科技、資本、人才資源聚集，一是推動數字產業化和產業數字化。全面推進數字產業化、規模化應用，重視數字技術的經濟潛力，聚焦戰略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發展需求，增強數字產業鏈關鍵環節技術創新和供給能力，深入實施國家大數據戰略，打造具有國際競爭力的數字產業集群，提升數字產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。以產業數字化作為產業結構調整的重要環節，扶持大中小企業進行數字化轉型，提升實體經濟的創新能力和核心競爭力。二是加強新場景應用建設。以場景牽引和數字賦能為主線，實現數字新場景應用系統化、規范化發展。一方面發揮平臺型企業在新場景應用中的帶動效應，聚焦共享制造、制造服務業等細分場景領域，打造以平臺型企業為核心、多家專業化企業為支撐的“1+N”數字經濟特色生態圈，推進企業場景互融、標準兼容、數據共享。另一方面，探索完善場景應用新機制。實行科技攻關和“場景+項目”制度，持續推進“5G+工業互聯網”領域場景應用，加快前沿性場景應用項目的部署。三是提升數字化治理能力。建立數據產權制度，推動數據確權立法，加快研究出臺數據條例及公共數據授權運營相關條例，劃清數據產權邊界，明晰企業、機構、用戶、監管部門權責，推動數據資源共享。在加強數據產權保護的同時，逐步完善相關法律法規，注重信息安全，保護個人隱私，嚴禁非法壟斷數據資源，打擊數據盜用等違法行為，確保數據安全，助力實體經濟高質量發展。

系統重構數字化科技創新體系，持續激發現代產業體系構建動力。以數字技術重構科技創新體系，引領實體經濟轉型升級，一是建立科技創新云上協同機制。引導、扶持、鼓勵龍頭企業積極與高校、科研機構建立長期穩定的技術合作關系或自建技術開發中心，充分發揮政產學研各自優勢與作用，積極利用數字技術加快建設一批產學研創新合作云平臺，匯聚產學研用等備領域研發創新資源，共同創建產業創新“云生態”。二是建設區域數字化產業技術創新聯盟。以區域科技創新中心為基點，運用數字技術積極推動區域創新資源共享平臺建設，以國家或區域重大需求為牽引，以主要產業鏈及補齊技術短板、創新需求為方向，強化區域科技創新中心對區域創新協同的輻射、帶動作用，創建基于產業鏈的數字化產業技術創新聯盟，帶動區域在產業關鍵共性技術研發和轉化應用方面實行深度合作和聯合攻關，加強創新資源和科技服務的共享，促進創新要素在區域間的科學配置，壯大區域科技創新力量，快速轉化創新成果，促進區域產業結構升級。

統籌發展普惠性創新性數字金融，為構建現代產業體系保駕護航。統籌發展數字金融體系，為產業鏈現代化、技術創新以及人才發展筑牢資金保障，一是健全數字金融發展體系。全面加快金融系統數字化轉型步伐，鼓勵金融機構科學制定數字化轉型戰略，構建符合數字金融特點的組織架構、技術應用架構和管理體制機制，推動線上線下渠道一體化。二是加強數字普惠金融發展。加強基層試點，進一步擴容普惠金融改革試驗區，總結推廣可復制的經驗，推動建立健全多層次、多元化的普惠金融體系，創新發展數字普惠金融，擴大數據維度，創新優化數字普惠金融工具，建立更加精準的模型，提供精準普惠金融服務，有效解決中小經濟體資金流動性問題。三是以數字化科技金融支持新舊動能轉換。積極促進科技金融與金融科技的有機結合，充分發揮數字技術結算、交易鏈條可追溯、資金流向可追蹤、安全性、便捷性和保密性等特性，重點解決知識產權評估難、抵押難等問題。

多方聯動加強數字人才隊伍建設，切實強化現代產業體系構建的智力支撐。多舉措加快數字人才發展，為實體經濟數字化轉型與賦能科技創新提供強有力的人才支撐。一是創新數字人才發展機制，基于數字經濟發展目標和布局的現實需要，制定相應的數字人才發展規劃，制定數字人才發展主要目標，分析數字人才隊伍建設的主要任務。建立以需求為導向的數字人才引進與培養機制，精準定向，增量提質。建立數字人才發展規劃實施情況的監測、評估機制，以評促建、動態調整。二是推進人才供給側結構性改革。完成適應數字經濟發展的高校學科體系優化布局，進一步提升高校典型數字人才培養能力。支持高校在專業設置、師資力量、招生規模上向數字人才傾斜，推動高校數字人才培養結構適應數字化、智能化變革的需求，大力培養數字經濟發展所需要的基礎和前沿專業技術人才，充分做大做強數字人才隊伍的“基礎盤”。三是突出企業對綜合型數字人才的開發主體作用。增強企業數字化發展與數字人才培養意識，強化企業數字化內生動力。引導企業建立綜合型數字人才內部選拔培養體系，有計劃有效率地在企業內部選拔有數字化發展潛力的人才，有針對性地進行專門培訓與企業內訓，提高其專業水平和綜合學習能力，轉變人才發展路徑、增加發展機會，開拓備職能人才的發展道路，有效培養熟行業、通管理、懂技術、善創新的綜合型數字人才，為企業數字化戰略目標的實現提供人才支撐。

（作者分別為南開大學經濟與社會發展研究院博士后研究人員，河北省社會科學院人力資源與勞動經濟研究所副所長、副研究員;南開大學經濟與社會發展研究院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金重大招標項目“雄安新區創新生態系統構建機制與路徑研究”（項目編號：18ZD044）的階段性成果】

【參考文獻】

①葛紅玲、楊樂渝：《實現數字經濟和實體經濟深度融合》，《中國經濟評論》，2020年第Z1期。

②盧福財：《以實體經濟為核心建設協同發展的現代產業體系》，《光明日報》，2018年2月22日。

責編/趙橙涔 美編/宋揚