“十四五”全省林草工作總體思路

“十四五”期間，四川林草工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府、國家林草局決策部署，以建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象為主要目標，以生態保護、生態發展、生態安全為主要任務，以改革、創新、協同為主要措施，加快推動林草事業高質量發展，努力為筑牢長江黃河上游生態屏障、建設美麗四川作出新的更大貢獻。

主要目標

建設一流隊伍。全面落實新時期好干部標準，鮮明用人導向，注重在基層一線和重大任務中識別干部、培養干部、選拔干部，著力建設一支“講政治、守紀律、勇擔當、善作為”的一流管理隊伍。弘揚“科學家”精神，加強人才培養，重視梯隊建設，著力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、創新求實的一流科研隊伍。加強能力培訓，明確管護責任，強化日常監管，逗硬考核獎懲，著力建設一支專兼結合、扎根基層、管理規范、履職盡責的一流護林護草員隊伍。

創造一流業績。牢固樹立上游意識，推進山水林田湖草沙系統治理，努力在共抓長江大保護中干在實處走在前列。自覺胸懷“國之大者”，將大熊貓國家公園建設成名副其實、出色出彩的全球生物多樣性保護示范區、生態價值實現先行區、生態教育展示樣板區，將若爾蓋國家公園創建為最美高原濕地國家名片，努力在高質量建設國家公園中干在實處走在前列。統籌實施三產聯動，加快形成特色鮮明、優勢明顯的林草產業體系，林草產業總產值突破6000億元，努力在助推鄉村振興中干在實處走在前列。充分發揮資源稟賦，積極培育新的經濟增長點，努力在推進林草生態產品價值實現中干在實處走在前列。堅決扛起“主防”職責，持續鞏固森林草原火災低發態勢，努力在常態化防控森林草原火災中干在實處走在前列。

樹立一流形象。堅持胸懷大局、服務全局，堅定事業自信，強化集體認同，增強使命擔當，做到思想上同心、目標上同向、行動上同步，切實樹立團結協作的形象。堅持事不避難、責不懈怠，始終保持激流勇進、奮楫篤行、攻堅破難的奮斗姿態，切實樹立拼搏進取的形象。堅持深入實際、深入基層、深入群眾，察實情、出實招、辦實事，切實樹立務實高效的形象。堅持正確的權力觀、政績觀，始終把紀律和規矩挺在前面，依法用權、公正用權，切實樹立清正廉潔的形象。

主要任務

著力構建完備的生態保護體系。堅定生態優先的林草發展戰略不動搖，突出生態保護首要地位，全面夯實生態本底，穩定提升生態系統功能。

全面保護生物多樣性。高質量建設大熊貓國家公園，積極創建若爾蓋國家公園，優化自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、自然遺產地等空間布局與管控分區，加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強野生動物保護，實施大熊貓、雪豹、川金絲猴等珍稀瀕危物種救護保護，開展林麝、豺等遷地保護和野化放歸。加強野生植物保護，推進光葉蕨、崖柏等極小種群植物人工培育和野外回歸，有效保護油橄欖、川竹等優質種質資源。

依法保護森林生態。落實《四川省天然林保護修復制度實施方案》，確保天然林面積保持穩定、質量持續提高、功能穩步提升。堅持合理和節約集約使用林地，嚴格林地用途管制、林地定額使用制度，從嚴規范建設項目使用林地審核審批。強化林木采伐管理，落實限額采伐、憑證采伐制度，嚴格控制森林采伐消耗。強化森林資源監測監管，開展森林督查問題整治“回頭看”。加強古樹名木保護。

保護修復草原生態。嚴格草地用途管制，強化草原監督執法，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。全面落實草畜平衡、禁牧休牧制度，推動創建草畜平衡示范縣。堅持面上治理與重點突破相結合、自然修復與人工治理相結合，實施人工種草、草原改良、鼠蟲害治理等工程。

保護修復濕地生態。嚴格濕地用途管制，確保濕地資源不減少。實施分級分類保護管理，認定一批省級重要濕地，申報一批國家重要濕地。保護修復川西北高原天然濕地，打造最美川西高原濕地群。保護修復長江干支流重要灘涂濕地，建設成渝地區雙城經濟圈高品質宜居濕地。

著力構建科學的生態發展體系。圍繞綠色低碳可持續發展，兼顧生態效益與經濟效益，做足增量、提升質量、釋放能量，統籌推進生態產業化、產業生態化。

科學推進國土綠化。圍繞建設美麗四川，充分銜接國土空間規劃，因地制宜推進宜林荒山荒地荒灘、退化林地、廢棄礦山等區域植樹造林。實施城鎮、道路、鄉村等綠化美化，建設美麗竹林風景線，推進森林城市建設。組織開展沙化、石漠化、干旱河谷等生態脆弱區修復治理，鞏固擴大退耕還林還草成果。實施森林質量提升工程，推進退化林修復和低效林改造。

加快發展特色林草產業。圍繞實現生態美百姓富，堅持“優一產強二產興三產”，推動集中集聚集約發展。突出發展竹、木材培育利用、木本油料、林草中藥材、花卉苗木、林下經濟、生態旅游康養等七大林草產業，培育發展飼（牧）草業。加強現代產業基地和園區建設，壯大優勢產業集群。加強林草品牌培育，構建林產品“三品一標”體系，打造一批特色“川字號”品牌。

推進林草生態產品價值實現。圍繞服務“雙碳”戰略目標，加強林草碳匯方法學研究，構建標準體系，搞好計量監測，完善開發機制，搭建交易平臺，推進林草碳匯項目開發和交易。以國有平臺公司為主體，以國有林場林區為引領，大力實施國家儲備林項目，建設一批以工業原料林、大徑級用材林等為主的儲備林基地。加強林草生態產品價值核算，擴大生態轉移支付，完善多元化生態效益補償機制。

大力弘揚生態文化。充分挖掘樹、竹、花、草、野生動物文化資源，打造一批生態文化品牌，建設一批自然教育基地。組織開展多樣化主題活動，加強植樹節、濕地日、愛鳥周、草原保護日、防治荒漠化日、“3?30”警示日宣傳。建好林草政務新媒體，健全融媒體矩陣，廣泛宣傳林草發展成效和先進典型，講好四川林草故事，凝聚正能量、塑造新形象。

著力構建穩固的生態安全體系。貫徹落實總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，全面加強林草基層治理體系和治理能力建設，有效提升防災減災能力。

常態化防控森林草原火災。壓緊壓實屬地管理、行業監管、經營主體責任，全面落實末端發力、終端見效各項措施。堅持動態清零，實行“清單制+責任制+銷號制”，常態化整治火災風險隱患。推進“兩點一哨”和防火道、隔離帶等基礎設施建設，優化提升監測即報系統功能。加強生態護林護草員和鄉鎮打防結合隊伍建設，夯實“早發現、早報告、早處置”底部基礎。

科學防治林草生物災害。健全林草有害生物監測預警網絡,強化檢疫御災。加強蜀柏毒蛾、高原鼠兔等重大有害生物無公害防治，培育社會化防治服務體系。實施松材線蟲病防控五年攻堅行動，扭轉松材線蟲病疫情擴散蔓延態勢。加強野生動物疫源疫病防控，著力維護公共衛生安全。

著力提升林草法治水平。完善林草法規體系，積極推進“立改廢釋”。嚴格執行重大行政決策、規范性文件出臺法制審查制度。加強林草執法隊伍建設，嚴格行政執法“三項制度”，健全行刑銜接機制，依法打擊涉林草違法犯罪行為。深化林草普法宣傳，拓展“法律七進”活動。強化行政執法監督檢查。

主要措施

改革激活。始終把深化改革作為推動發展的“關鍵一招”，破除體制機制障礙，盤活林草資源，著力實現“大資源、小產業、低效益”向“大資源、大產業、高效益”轉變。

全面推進林長制落地見效。完善省市縣鄉村五級林長體系,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。落實林長制運行規則和巡林、信息、督查、考核等制度，推行“一長兩員”制度，推動解決保護發展林草資源的重大問題。建設林長制信息化管理平臺，發揮社會監督作用。

深化集體林“三權分置”改革。以穩定承包權、放活經營權帶動規模化經營，探索集體林地地役權制度、公益林補償收益權質押貸款制度，創新政府與經營者共同保護生態模式。培育壯大新型經營主體，健全多樣化利益聯結機制。推進成都市全國林業改革發展綜合試點。

健全完善林草發展支持政策。完善財政資金使用管理辦法，探索木本糧油、木材戰略儲備等專項補貼政策。完善政策性森林保險制度，支持金融機構開發適合林草特點的信貸產品。暢通經營主體參與林草項目建設渠道，探索向社會主體購買造林綠化、經營管護等服務。

創新賦能。始終把科技創新作為引領發展的第一動力,堅持數字化、綠色化、融合化方向，持續推動林草發展質量變革、效率變革、動力變革。

加強林草重大科技攻關。加強應對氣候變化、增強固碳能力、生物多樣性保護、林草災害防控、草地退化機理、種質資源保護、林草種業創新等基礎研究。加強沙化土地、干旱河谷、石漠化治理以及濕地、退化天然林、退化草地、退化種群修復等生態技術研究。加強木竹原料林、珍貴用材林、優良鄉土草種、木本糧油、名特優花卉、中藏藥資源利用、儲備林建設、草食動物選育和高效牧養、植物新品種等產業技術研究。組建林草科技創新團隊。

加強林草科技成果推廣。大力推廣用材林、經濟林、竹類樹種等良種良法成果。大力推廣生態修復、森林經營、天然草地改良、人工種草、災害防控、木竹材及林化加工、中藥材、花卉、林下資源等開發利用成果。健全林草科技推廣和評價體系，建設一批特色鮮明的示范基地。加強林草實用技術培訓，實施科技幫扶行動。

完善林草科技體系。加強國家和省部級重點實驗室、長期科研基地和國省級生態定位觀測站等建設。推進林草產品質量檢驗檢測、工程技術、產業技術等創新平臺建設。推動國家標準、行業標準、地方標準等多層次標準體系建設。加強信息化建設，建立林草數字信息平臺。做強省級林業科學研究院、草原科學研究院、大熊貓科學研究院、林業和草原調查規劃院。

協同發展。始終把協同作為干事創業的重要方法，凝聚共識、協調各方，相互配合、相得益彰，強化聯動集成，增強工作合力。

強化林業、草原、國家公園“三位一體”協同。堅持系統思維，全面認識、精準把握，圍繞提升自然生態系統質量和穩定性，統籌推進林業、草原、國家公園布局融合、目標融合、任務融合、工程融合、政策融合，造林、種草、自然保護地建設一體化推進，注重補齊短板弱項。

強化管理、技術、社會組織三支隊伍協同。充分發揮主管部門在統籌協調、規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防范等方面的作用。充分發揮專家學者在政策咨詢、技術支撐、信息服務、教育培訓等方面的作用。充分發揮社會組織在投資融資、宣傳發動、建言獻策、批評監督等方面的作用。

強化省內、國內、國際三大區域協同。圍繞“一干多支、五區協同”，加強統籌協調，推動區域聯合防控、聯合治理、聯合發展。圍繞“四向拓展、全域開放”，加強與兄弟省市區合作，實施成渝地區雙城經濟圈建設林草行動。主動融入“一帶一路”戰略，加強與倡議沿線國家多領域合作，著力打造西部林草開放合作高地。