旺蒼縣創新推行“333”模式 堅決筑牢生態屏障

○文/ 索大棚

近年來，旺蒼深入踐行習近平新時代生態文明思想，認真落實省委、省政府森林草原濕地生態屏障重點縣建設決策部署，創新“333”模式，統籌整合生態環境、水利等相關部門資金和力量，持續加強森林、濕地、石漠化生態系統修復和生物多樣性保護，著力推動全縣生態環境發生轉折性、全局性變化。截至2020年，全縣森林覆蓋率達66.92%，較2016年提升9.52個百分點；縣城區環境空氣質量優良天數達345天，達標率94.5%，首次突破90%大關;森林年涵養水源量達2.1億立方米、森林資源碳匯儲量達2668萬噸、森林植被年固土量達2020萬噸，多項指標均位于全省前列，全縣生態環境明顯好轉，成功創建成為全省森林草原濕地生態屏障重點縣。

建立“三項”機制，實現高標準管理。一是強化頂層設計，建立規劃引領機制。圍繞“持續厚植旺蒼綠色基底和建設綠色旺蒼、美麗旺蒼”總體目標，結合《旺蒼縣林地保護利用規劃（2010-2020年）》《大規模綠化全川旺蒼行動方案》，組建了由林業、自然資源、農業農村、水利等多學科高級專業人員參與的生態屏障重點縣建設專家組，通過深入分析、現場調研等多種方式，系統編制了《旺蒼縣森林草原濕地生態屏障重點縣實施方案》；以建設三大體系、五大工程、六大項目為重點，設置預期性目標9個、約束性目標7個，并將生態屏障重點縣建設任務分解為八大模塊，細化為137個子項目，科學搭建了生態屏障重點縣建設的“四梁八柱”，明確了實施方向和工作重點。二是強化過程管控，建立責任落實機制。成立了項目進度控制管理小組，制定了《旺蒼縣生態屏障重點縣建設項目任務清單》，建立了《生態屏障重點縣建設項目進度檔案》，嚴格實行縣級領導掛聯制度，采取“清單制+責任制+時限制”方式，明確目標任務，壓實各方責任，推行“月調度、季通報、年考評”機制，先后組織召開調度會議27次，發布工作通報12次，倒逼各責任單位細化措施、加快推進。三是強化督查督辦，建立激勵考核機制。成立了旺蒼縣生態屏障重點縣建設質量考核工作領導小組，統籌整合紀委監委、目標績效、林業等相關部門（單位）力量，每月通過現場核實、走訪座談、問卷調查和電話抽查等多種方式，對生態屏障重點縣建設進度、質量和群眾滿意度等進行跟蹤督查，并將督查結果納入過程管理和年度目標考核，先后對13個考核優秀的項目實施單位優先撥付項目資金和工作經費，對37個推進滯后的項目實施單位進行通報批評、掛牌督辦。

強化“三個”統籌，實現高質量建設。一是統籌項目資金，著力解決錢從哪里來的問題。按照“多個龍頭引水、一個龍頭放水”的原則，統籌整合林業、生態環境、農業農村、水利等行業部門相關項目資金，打捆用于生態屏障重點縣建設。同時，通過爭取上級財政支持、申報專項債券資金、引導和帶動社會投資等多種方式，建立了生態屏障重點縣建設多元化投入機制，有效解決了錢從哪里來的問題。2017年以來，累計投入資金10.79億元用于生態屏障重點縣建設，其中，統籌整合項目資金7319.04萬元，爭取上級財政資金4.87億元，申報地方專項債券資金4.63億元，引導社會投入5625萬元。 二是統籌部門力量，著力解決誰來抓的問題。成立了以縣政府分管副縣長為組長的生態屏障重點縣建設領導小組，建立了生態資源保護聯席會議制度，從檢察院、法院、公安、林業等單位抽調5名精干力量組建了生態屏障重點縣建設工作專班，采取集中辦公、分塊協作等方式，統籌推進生態屏障重點縣建設。2017年以來，累計召開領導小組會議8次、聯席會議12次，有效解決了執法效能不高、聯合推進不力等困難和問題36個，有力推動了生態屏障重點縣建設。三是統籌區域聯動，著力解決與周邊縣區的協作問題。采取深化協作共享、協作守護、協作查辦等方式，切實加強與周邊縣區的溝通對接，共同推進生態屏障重點縣建設。2017年以來，累計投入資金320余萬元，打通了與南江、寧強、朝天等毗鄰縣區的防滅火通道13條、巡護道路11條，并與周邊縣區聯合開展邊界巡護20余次，累計協同查辦案件13件，有效防范生態資源安全事故發生。

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搞好“三個”結合，實現高水平提升一是搞好與環境保護的結合，促進整體環境質量提升。將生態屏障重點縣建設與環境保護結合起來，合力推進生態環境質量實現整體提升。結合各級環保督察反饋問題整改，統籌利用植被恢復費、罰沒收入返還資金以及生態轉移資金、礦企涌水治理項目資金等，共同推進生態屏障重點縣建設。2017年以來，綠化造林80.3萬畝，完成206家礦企環境綜合治理和保護地內14個省環保督察涉林問題整改，關閉禁養區養殖場59家，新建污水管網300余公里，清理河道垃圾15噸、清淤2.3萬噸。二是搞好與產業發展的結合，促進生態經濟效益提升。將生態屏障重點縣建設與產業發展結合起來，合力推進全縣生態經濟效益實現整體提升，逐步實現綠水青山向金山銀山轉變。2017年以來，積極統籌整合農業、林業等部門項目資金，大力發展茶葉、核桃、筍用竹等特色農業產業，累計新發展茶葉2.6畝、核桃2.2萬畝、筍用竹1.7萬畝，帶動林農戶均年增收4000元以上。同時，鼓勵林農以入股的方式將林權流轉給專業合作社和種植大戶，共同發展林下種養特色產業，每年將產業收益純利潤的90%給予林農分紅，進一步帶動林農增收。截至目前，全縣累計流轉集體林權達90余萬畝，實現山林流轉收益4.9億元，帶動林農人均年增收600余元。三是搞好與生態康養的結合，促進旅游資源稟賦提升。將生態屏障重點縣建設與生態康養結合起來，合力推動全縣生態康養產業加快發展。2017年以來，充分利用縣域自然資源稟賦，統籌整合交通、旅游、住建等部門項目資金，共同推進生態康養旅游建設，累計建成國家AAAA級以上景區3個，國家森林鄉村8個，增彩添香示范村2個，省市級森林人家23個，文旅品牌效應顯著提升。2020年，全縣實現旅游收入26億元、帶動景區周邊群眾人均增收3732元，分別較2017年上升12.6%、16.4%。