突出保護優先 堅持建管并重多措并舉抓好自然保護區管理

○文圖/ 索大棚

自然保護區是生物多樣性保護的核心區域，是推進生態文明、建設美麗中國的重要載體，在涵養水源、保持土壤、防風固沙、調節氣候和保護珍稀特有物種資源、典型生態系統及珍貴自然遺跡等方面具有十分重要的作用。近年來，旺蒼縣認真貫徹落實習近平生態文明思想和創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持保護優先、自然恢復為主，以提高管理水平和改善保護效果為主線，以防止不合理開發利用為重點，注重改革創新，嚴格執法監管，著力推進自然保護區建設和管理從數量型向質量型、從粗放式向精細化轉變，有效提高了自然生態系統保護與修復水平。1992年以來，全縣先后設立各類自然保護區8處，其中，國家級2處、省級5處、市級1處，總面積達4.2萬公頃，占全縣幅員面積的14%。

突出制度建設，嚴格落實監督管理責任。一是健全完善組織機構。結合機構改革，將自然保護區、風景名勝區、森林公園等管理權限由住建、農業農村等部門統一劃轉至林業部門，并印發了林業部門生態環境保護責任清單，進一步明確了自然保護區管理機構生態環境保護職責。同時，針對米倉山國家級自然保護區，專門成立了米倉山自然保護區事務中心，下設保護管理、科研宣傳等6個股室和鼓城、檬子等4個保護站，統籌抓好米倉山國家級自然保護區日常監督管理工作。二是全面推行“林長制”。制定出臺了《旺蒼縣全面推行林長制實施方案》，積極構建“縣鄉村社四級林長+監管員+網格員”的組織體系，設立縣級林長、副林長29名，鄉鎮林長、副林長284名，村級林長、副林長472名，監管員236名，網格員2707名。同時，在自然保護區設立林長4名、副林長8名，進一步優化了自然保護區管理機制。三是規范建立管理制度。結合全縣自然保護區實際，出臺了《旺蒼縣自然保護地生態環境保護治理方案》《米倉山國家級自然保護區居民住房建設管理辦法》，建立了自然保護區生態環境保護長效管理、生態安全風險防控閉環管理等工作制度，切實推動自然保護區實現規范管理。

突出全程監管，著力規范開發建設行為。一是嚴格項目準入。制定出臺了《旺蒼縣自然保護地內建設項目負面清單》，作為產業布局、資源開發、招商引資、重大項目建設的限制性標準，切實規范建設項目準入管理，嚴禁光伏發電、風力發電、高爾夫球場等法律法規明令禁止的項目在保護區內實施。二是嚴格項目監管。制定出臺了《關于進一步加強自然保護地監督管理的通知》《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》，對批準進入自然保護區的建設項目實行網格化管理，實現“一個項目一個專班監管”。2018年以來，共有4個項目經行政許可準入自然保護區實施，均位于米倉山國家級自然保護區實驗區內，其中，S301線公路建設項目正在建設中，原鼓城鄉和檬子鄉柏楊村村道公路建設項目、鼓城鄉寬灘河防洪治理工程項目、檬子鄉柏楊村生態移民工程項目均已建成投用。三是嚴格依法查處。始終保持高壓態勢和零容忍態度，堅決查處建設活動中非法占用林地、盜伐濫伐林木、違規傾倒棄土棄渣等破壞自然保護區的違法違規行為，有效遏制了因項目建設導致破壞自然保護區的行為發生。2019年以來，全縣共查處因項目建設活動引起的各類涉及自然保護區的行政案件14起，追責問責38人。

情侶峰

旺蒼米倉山自然保護區

檬子大峽谷

七里峽

突出部門協作，全面形成依法監管合力。一是強化聯合檢查。統籌整合林業、生態環境、自然資源等部門力量，定期開展聯合監督檢查和動態巡查，對檢查中發現的問題，及時向相關單位發放書面整改通知，督促立即整改到位。2020年以來，累計開展聯合檢查12次，發現S301線英萃至檬子段部分棄土未覆蓋防塵網、米倉山國家級自然保護區實驗區未設置野生動物通道標識標牌等問題10余個，已按要求全部及時整改到位。二是強化宣傳教育。通過召開村民大會、開展主題宣講等方式，廣泛宣傳《自然保護區條例》《環境保護法》等法律法規，切實營造全社會關心、支持和參與自然保護區建設管理的良好氛圍。2020年以來，組織林業、生態環境、自然資源等部門，先后在自然保護區范圍內召開群眾會議9次、開展主題宣傳12次、舉辦專題培訓10次、設立宣傳標牌45個、制作知識讀本1200冊、印發宣傳資料5000余份，進一步提高廣大群眾的生態環境和自然保護區保護管理意識。三是強化生物多樣性保護。組織林業、生態環境等部門共同編制了《生物多樣性保護實施方案》《旺蒼縣自然保護地生態補償制度》，并建立了聯席會議制度，定期研究解決生物多樣性保護工作中存在的問題，嚴格控制不合理的資源開發活動，切實保護生物多樣性和自然生態環境。2020年以來，累計召開聯席會議4次，解決森林防滅火、森林病蟲害防治等活動與生物多樣性保護存在的矛盾問題10余個。

突出問題整改，持續提升生態環境質量。一是全力抓好問題整改。針對環保督察、衛星遙感監測反饋問題，建立了自然保護區違法違規問題管理臺賬，實行“整改銷號”制度，確保查處一個、整改一個，完成一個、銷號一個。2017年以來，全縣自然保護區共發現省級環保督察問題14個、衛星遙感點位問題5個，已全部按要求完成整改并逐一銷號。二是常態化開展排查整治。制定了《旺蒼縣自然保護地生態環境問題大排查大整治工作方案》，結合自然保護區“綠盾行動”、違建別墅清理、小水電清理整改以及森林督察等專項行動，持續開展自然保護區生態環境問題大排查大整治專項行動，并對前期各類問題整改情況逐一進行梳理排查，堅決防止問題死灰復燃。通過專項行動和“回頭看”，全縣自然保護區未出現新的問題，前期已整改問題無反彈。三是積極實施生態修復。統籌整合林業、水利、自然資源等行業部門項目資金，在自然保護區建設項目完工后，采取植樹造林、森林質量精準提升等方式，全力恢復占用、損毀的林地植被。2020年以來，累計投入修復資金352萬元，實施生態修復項目3個。

方向明，事業興。習近平總書記多次強調“我們一定要更加自覺的珍愛自然，更加積極的保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”。只要我們朝著一個方向，披荊斬棘，奮力奔跑，自然保護事業必將會迎來更加美好的未來。