制度建設(shè)

A 海南省：優(yōu)化破產(chǎn)程序提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效

海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》，將于3月1日起施行。

條例提出，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)與法院建立行政與司法協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)處置工作。縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)或者處理破產(chǎn)程序中涉及的相關(guān)事務(wù)，并推動和支持管理人依法履職。法院應(yīng)當(dāng)推進破產(chǎn)審判機制改革，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。

條例對債權(quán)人權(quán)利行使作出創(chuàng)新規(guī)定，明確第三方墊付的勞務(wù)合同、勞務(wù)派遣合同中應(yīng)當(dāng)支付給勞動者的報酬參照職工債權(quán)優(yōu)先清償。明確在債權(quán)人會議主席拒絕召開會議時，相關(guān)主體可以申請法院召開。

條例立足于企業(yè)拯救、增強重整成功的可能性，優(yōu)化重整制度。明確重整計劃草案可以包括重整投資人退出機制以及重整計劃執(zhí)行期間債權(quán)人對特定財產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)的行使。債務(wù)人在重整計劃執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)向法院申請裁定確認(rèn)重整計劃執(zhí)行完畢。

（作者：邢東偉、翟小功，摘自2022年1月11日《法治日報》）

B 黑龍江省：立法保護“耕地中的大熊貓”

黑龍江省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過《黑龍江省黑土地保護利用條例》，將于3月1日起施行。

條例規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護利用工作聯(lián)席會議制度，自然資源主管部門作為牽頭部門，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；實施田長制、林長制和河湖長制時，應(yīng)當(dāng)明確和落實黑土地保護責(zé)任，實施田長制應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶七級田長；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取提升耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護和合理利用耕地。

條例明確，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護激勵機制，通過實施項目、保護試點和發(fā)放補貼資金等扶持政策，提高黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人和有關(guān)管理單位保護黑土地的積極性。未盡到黑土地保護責(zé)任的，可以不予發(fā)放相關(guān)補貼資金；對于未盡到耕地保護責(zé)任的，可以將相關(guān)補貼資金交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于耕地保護支出，國家另有規(guī)定的除外。同時，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)對在黑土地保護工作中做出顯著成績的組織和個人，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

條例規(guī)定每年5月25日所在周為“黑龍江省黑土地保護周”。

（作者：黃興旺，摘自黑龍江人大網(wǎng)）

C 江西省：以法護鳥全力守護“候鳥天堂”

江西省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《江西省候鳥保護條例》，已于1月1日施行。據(jù)悉，這是全國首部專門保護候鳥的省級地方性法規(guī)。

條例明確，因極端降水、干旱、低溫等氣象災(zāi)害或者重大環(huán)境污染事故，造成或者可能造成候鳥棲息地破壞、食物匱乏等情形的，當(dāng)?shù)乜h級以上政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門采取棲息地恢復(fù)和改造、生態(tài)補水、人工投食等措施，改善候鳥生存環(huán)境。各地在制定規(guī)劃時，對候鳥棲息地、遷徙通道的影響要進行論證，如有破壞應(yīng)予以補救。對造成破壞的行為，縣級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)按職責(zé)及時處理。

條例還建立了候鳥保護約談機制，對候鳥資源保護工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，省級林業(yè)主管部門將約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改，約談?wù)那闆r必須向社會公開。

條例還規(guī)定了對江西“省鳥”白鶴的特別保護措施，將每年12月的第二周定為江西省白鶴保護宣傳周。

（作者：楊碧玉，摘自2022年1月7日《江西日報》）

D 寧夏回族自治區(qū)：專人看護上千公里長城

寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會第三十次會議表決通過《寧夏回族自治區(qū)長城保護條例》，已于2022年1月1日施行。

條例立足寧夏長城保護實際，按照保護好、利用好長城的總體要求，明確和完善了長城保護責(zé)任和體制機制、突出了長城文化價值的發(fā)掘、規(guī)范了長城管理和利用等方面的工作。還將每年5月18日確定為寧夏的長城保護宣傳日。

條例建立健全了長城保護聯(lián)席會議制度，對劃定長城保護范圍和建設(shè)控制地帶、樹立保護標(biāo)志、建立長城檔案、設(shè)置長城保護機構(gòu)作出了明確規(guī)定。實行長城保護員管理制度，聘請長城保護員對長城進行看護、巡查，并參照公益性崗位工資待遇給予補助。

針對破壞長城本體及環(huán)境風(fēng)貌的違法行為，條例規(guī)定，攀登未辟為參觀游覽區(qū)的長城，將有可能被處以100 元以上500 元以下的罰款，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；在長城保護范圍內(nèi)修建墳?zāi)埂⒎N植危害長城安全的植物或者依托長城建造建（構(gòu)）筑物的，情節(jié)嚴(yán)重者，個人最高被處以5000元、單位最高被處50000元罰款。